Гражданский кодекс часть 1

от производственного торгово-закупочного потребительского общества «Покровчанка»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от администрации Столбецкого сельского поселения Покровского района Орловской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от ФИО1: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу производственного торгово-закупочного потребительского общества «Покровчанка» на решение Арбитражного суда Орловской области от 14.02.2017 по делу № А48-3165/2016 (судья Коровушкина Е.В.) по исковому заявлению производственного торгово-закупочного потребительского общества «Покровчанка» (ОГРН <***>) к администрации Столбецкого сельского поселения Покровского района Орловской области (ОГРН <***>) о взыскании 27 919 руб. 50 коп., третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Производственное торгово-закупочное потребительское общество «Покровчанка» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к администрации Столбецкого сельского поселения Покровского района Орловской области (далее - ответчик) о взыскании задолженности по оплате за товар в размере 27 919 руб. 50 коп.

Определением от 01.12.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 14.02.2017 в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, истец обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своего несогласия с обжалуемым судебным актом заявитель ссылается на то, что отсутствие заключенного между сторонами государственного контракта не освобождает лицо, принявшее товар, его оплатить. Исправления и неточности в товарных накладных не являются основанием для отказа в оплате поставленного товара. По мнению заявителя, оплата поставленного товара вытекает из обычаев делового оборота.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители истца, ответчика и третьего лица не явились, от производственного торгово-закупочного потребительского общества «Покровчанка» поступило заявление о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

В связи с наличием доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

От производственного торгово-закупочного потребительского общества «Покровчанка» поступили письменные пояснения к апелляционной жалобе, которые суд приобщил к материалам дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между сторонами письменный договор в отношении купли-продажи товара не заключался.

Обращаясь в суд с заявленными исковыми требованиями, ПТЗ ПО «Покровчанка» ссылалось на то, что товар на сумму 27 919 руб. 50 коп. по накладным № 15 от 03.08.2015, № 18 от 17.08.2015, № 20 от 17.08.2015, № 20 от 30.08.2015 получен ФИО1 как Главой администрации Столбецкого сельского поселения Покровского района Орловской области. Товар ответчиком не оплачен, в связи с чем у администрации Столбецкого сельского поселения Покровского района Орловской области перед истцом образовалась задолженность в сумме 27 919 руб. 50 коп. истец пояснил.

В соответствии со ст. 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530).

По государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров (ст. 526 ГК РФ).

Согласно ст. 527 ГК РФ государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Аналогичное положение закреплено в ст. 72 Бюджетного кодекса РФ, согласно которой закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Поскольку финансирование закупки товаров, работ, услуг для муниципальных нужд осуществляется из соответствующего бюджета, поэтому обязательным условием для сторон поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных или муниципальных нужд является заключение государственного (муниципального) контракта в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ.

Согласно ч. 8 ст. 3 Закона № 44-ФЗ государственный (муниципальный) контракт - это договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных или муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 13 Закона № 44-ФЗ заказчиками осуществляются закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, а именно для:

1) достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации (в том числе федеральными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования Российской Федерации), государственными программами субъектов Российской Федерации (в том числе региональными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования субъектов Российской Федерации), муниципальными программами;

2) исполнения международных обязательств Российской Федерации, реализации межгосударственных целевых программ, участником которых является Российская Федерация, за исключением исполняемых в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи государственных программ;

3) выполнения функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов, за исключением выполняемых в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи функций и полномочий.

В соответствии со ст. 24, п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях: осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей.

В соответствии с Решением избирательной комиссии Столбецкого сельского поселения Покровского района Орловской области от 15.03.2011 № 11 главой Столбецкого сельского поселения избрана ФИО1 и осуществляла полномочия главы в августе 2015 года.

В соответствии с Положением о бюджетном процессе в Столбецком сельском поселении, принятом решением Столбецкого сельского Совета народных депутатов от 28.03.2014 № 19/2-СС, расходы бюджета- выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом источниками финансирования дефицита бюджета, расходные обязательства Столбецкого сельского поселения-обусловленные законом, иным правовым актом, договором или соглашением обязанности муниципального образования предоставить физическому или юридическому лицу средства из бюджета Столбецкого сельского поселения.

Как следует из представленных в дело накладных (л.д. 111-114 т. 1), 30.08.2015 оформлена накладная № 20 о получении от магазина Алексеевка ПТЗ ПО «Покровчанка» в пользу с/с Администрация через ФИО1 товара - конфеты, в количестве 1220 (единицы измерения отсутствуют), по цене 200, сумма товара 244 руб. В графах накладной «принял» и «отпустил» содержатся подписи без указания фамилии, имени, отчества, должности и т.д.

Накладная от 03.08.2015 № 15 оформлена истцом от Алексеевского магазина ПТЗ ПО «Покровчанка» в пользу лица, которому отпущен товар - Столбецкая сельская администрация через ФИО1 В накладной указано в графе «наименование, сорт, размер, марка» - «сыр, колбаса с/к, окорочка, колбаса к/в, конфеты шок., печенье, хлеб, батон, шнецель, масло рас., чай в пакет., мин.вода». Сумма товара содержит исправления в части стоимости товара «колбаса к/в», итоговая сумма содержит исправления - сумма 5756 зачеркнута и сделана запись- «5975-50 руб. исправленному верить». Накладная имеет подписи в графах «принял», «отпустил» без расшифровки.

Накладная от 17.08.2015 № 18 содержит сведения о получении от Алексеевского маг. ПТЗ ПО «Покровчанка» в пользу Столбецкой сельской администрации товара – «цветы искусст., плед, туалетная вода, фен, чайник зав., цветочный горш., подарочный набор, подарочный сервиз, подарочный набор для.., плед, ком. пос. белья, набор фужеров, чайный серв., набор стаканов». Сумма товара итоговая указана – 13 076 руб., с учетом исправления- 14 077 руб. Накладная имеет подписи в графах «принял», «отпустил» без расшифровки.

Накладная от 17.08.2015 № 20 содержит сведения на получение от маг. Алексеевский ПТЗ ПО «Покровчанка» в пользу Столбецкой сельской администрации через ФИО1 товара – «комплект пос., подарочный набор, парфюм наб., покрывало, ком. пос. белья, набор...» на сумму 7 424 руб., с учетом исправления 7 624 руб. Накладная имеет подписи в графах «принял», «отпустил» без расшифровки.

Как пояснили стороны в судебном заседании накладные со стороны покупателя подписаны ФИО1 Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 обстоятельства подписания накладных от 03.08.2015, 17.08.2015 и 30.08.2015 и получения по ним товара не оспорила, пояснив, что приняла товар для муниципальных нужд как глава сельской администрации.

Истец ссылался на то, что продажа товара осуществлялась в помещении магазина ПТЗ ПО «Покровчанка» в который глава администрации приходила лично как покупатель от лица администрации сельского поселения. Накладные оформлял продавец магазина ПТЗ ПО «Покровчанка», подписи от лица отпустившего товар принадлежат продавцу, со стороны покупателя накладные подписывала глава сельской администрации ФИО1

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок.

Обязательными реквизитами первичного учетного документа являются: наименование документа; дата составления документа; наименование экономического субъекта, составившего документ; содержание факта хозяйственной жизни; величина натурального и (или) денежного измерения факта хозяйственной жизни с указанием единиц измерения; наименование должности лица (лиц), совершившего (совершивших) сделку, операцию и ответственного (ответственных) за ее оформление, либо наименование должности лица (лиц), ответственного (ответственных) за оформление свершившегося события; подписи лиц, предусмотренных пунктом 6 настоящей части, с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц.

Представленные в дело накладные не соответствуют требованиям ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», поскольку не содержат индентификационные характеристики о товаре (вид, сорт, наименование и т.д.), не содержат сведений о количестве товара (единицах измерения), наименование должности лица (лиц), совершивших (совершивших) сделку, и ответственного (ответственных) за ее оформление, либо наименование должности лица (лиц), ответственного (ответственных) за оформление свершившегося события; подписи лиц, предусмотренных пунктом 6 настоящей части, с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц.

Накладные не содержат сведения о лице (фамилия, имя, отчество, должность) оформившего накладные от имени ПТЗ ПО «Покровчанка», наименование должности лица, подписавшего накладную со стороны покупателя.

Представленная в дело доверенность № 22, выданная 22.08.2015, сроком действия до 31.08.2015, главой администрации ФИО1 самой себе на получение от ПТЗ ПО «Покровчанка» продуктов питания по накладной - продукты питания для питания при перезахоронении 7 останков Советских воинов по накладной от 3.08.2015, через 18 дней после оформления накладной (03.08.2015), не является доказательством, подтверждающим приобретение товара по накладной от 03.08.2015 в целях муниципальных нужд.

Доверенность на получение товара по накладной от 31.08.2015 (л.д. 117 т. 1) не является относимым доказательством по делу (ст. 67 АПК РФ), поскольку истцом не заявлено требований о взыскании задолженности по накладной от 31.08.2015.

Кроме того, согласно ст. 24 Устава Столбецкого сельского поселения Покровского района Орловской области в редакции, принятой 16.01.2015 решением № 30/3-СС сельского Совета народных депутатов, глава сельского поселения представляет сельское поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами госвласти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени сельского поселения.

Договоры купли-продажи № 117 от 20.07.2015 и № 120 без даты, представленные в материалы дела ответчиком, имеющие подписи и печати со стороны продавца (ПТЗ ПО «Покровчанка») и покупателя (Администрация Столбецкого сельского поселения) являются рамочными договорам, в которых не конкретизирован предмет. Накладные также не содержат ссылки на договор. Представитель истца пояснял в суде первой инстанции, что данные проекты договоров направлялись о стороны истца в адрес администрации, подписанные со стороны ПТЗ ПО «Покровчанка», однако до настоящего времени подписанные со стороны администрации Столбецкого сельского поселения экземпляры договоров в адрес ПТЗ ПО «Покровчанка» не возвращены, а представлены ответчиком только в материалы дела. Истец пояснил, что данные договоры № 117 и № 120 не имеют отношения к разовым сделкам по заявленным им накладным.

Истец также указывал, что накладные оформлялись продавцом магазина ПТЗ ПО «Покровчанка», а со стороны покупателя - главой администрации Столбецкого сельского поселения ФИО1 В случае, если продавцом допускались ошибки в указании стоимости, бухгалтер ПТЗ ПО «Покровчанка» после отпуска товара в отсутствие покупателя делала исправления по стоимости и заверяла своей подписью с записью «исправленному верить».

В соответствии с п. 1 ст. 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Пунктами 2, 3 ст. 434 ГК РФ договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.

При этом письменная форма договора считается соблюденной, если письменное предложение заключить договор принято в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 438 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Между тем, представленные накладные не являются доказательствами заключения договора купли-продажи, поскольку в них отсутствует существенные условия о предмете договора, сведения указанные о товаре, его количестве недостаточны для его индивидуализации и определения стоимости.

Иных доказательств заключения договоров купли-продажи между ПТЗ ПО «Покровчанка» и администрацией Столбецкого сельского поселения в отношении заявленных истцом сумм в материалы дела не представлено.

Ссылка истца на оплату товара, полученного в предшествующий период по аналогично оформленным накладным, является несостоятельной, поскольку требования к оформлению сделок купли-продажи для муниципальных нужд установлены законом и обязательны для сторон сделок.

Кроме того, не представлено доказательств, подтверждающих необходимость приобретения пищевых продуктов и иных товаров, указанных в накладных для реализации целей согласно ст. 13 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с п. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Как указал ответчик, План-график закупок на 2015 не составлялся и не утверждался в установленном порядке. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Товары, указанные в накладных по сведениям администрации Столбецкого сельского поселения не отражены в документах бухгалтерского учета администрации, какая-либо задолженность перед ПТЗ ПО «Покровчанка» отсутствует.

Доводы истца и третьего лица о том, что товары приобретались главой администрации Столбецкого сельского поселения для муниципальных нужд, в связи с проведением администрацией Столбецкого сельского поселения мероприятий по перезахоронению Советских воинов 03.08.2015, а также как сувенирная продукция к праздникам, судом отклоняются как не подтвержденные никакими доказательствами.

Из доказательств по делу не следует, что органами местного самоуправления в пределах своей компетенции, принимались соответствующие решения и утверждалась программа мероприятий по перезахоронению останков Советских воинов, по несению расходов на проведение указанных мероприятий, на приобретение подарков (сувениров) в августе 2015 года. В дело не представлено также решение органов местного самоуправления о выдаче подарков (сувениров), о лицах, получивших ценные подарки (сувениры) и основания получения (при наличии такого факта), а также доказательств целесообразности и обоснованности приобретения всех товаров, указанных в накладных в целях муниципальных нужд.

Таким образом, в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие передачу истцом и принятие ответчиком товара, содержащие определенные идентификационные характеристики и стоимость товара.

На основании изложенного, при отсутствии заключенных договоров купли-продажи, требования о взыскании с ответчика 27 919 руб. 50 коп. удовлетворению не подлежат.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть признаны судом состоятельными при отсутствии в материалах дела достоверных доказательств, подтверждающих факт получения товара ответчиком. Представленные истцом накладные такими доказательствами не являются поскольку составлены с нарушением требований законодательства: не содержат идентификационные характеристики, стоимость товара, наименование должности и расшифровку подписи лиц их подписавших.

Таким образом, апелляционная жалоба не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо опровергали выводы арбитражного суда области, в связи с чем, признается апелляционной коллегией не подлежащей удовлетворению.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела были полно установлены фактические обстоятельства дела, всесторонне исследованы доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, им дана надлежащая правовая оценка и принято решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.

В силу положений ст. 110 АПК РФ судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Расходы за рассмотрение апелляционной жалобы в виде государственной пошлины в сумме 3 000 руб., относятся на заявителя и возврату из федерального бюджета не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 16, ст. ст. 102 - 112, 266 - 268, пунктом 1 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 14.02.2017 по делу № А48-3165/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу производственного торгово-закупочного потребительского общества «Покровчанка» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Е.Е. Алферова

Судьи Н.П. Афонина

Г.Н. Кораблева