Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Полтавка» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 25.04.2022 по делу № А14-19100/2021 по заявлению закрытого акционерного общества «Полтавка» (ОГРН 1023601077840, ИНН 3603006294) к Администрации Богучарского муниципального района Воронежской области (ОГРН 1023601076180, ИНН 3603003656) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 30.08.2021 № 03-11/2290, в заключении с ЗАО «Полтавка» договора аренды земельных участков с кадастровым номерами 36:03:5400006:124, 36:03:5400006:125, 36:03:5400002:185, 36:03:5400002:186, 36:03:5400001:51, 36:03:0000000:2593, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

У С Т А Н О В И Л:

закрытое акционерное общество «Полтавка» (далее – ЗАО «Полтавка», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к администрации Богучарского муниципального района Воронежской области (далее – администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным, противоречащим пункту 4 статьи 10 ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», подпункту 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации, отказа администрации Богучарского муниципального района Воронежской области, выраженного в письме о 30.08.2021 № 03-11/2290, в заключении с ЗАО «Полтавка» договора аренды земельных участков с кадастровым номерами 36:03:5400006:124, 36:03:5400006:125, 36:03:5400002:185, 36:03:5400002:186, 36:03:5400001:51, 36:03:0000000:2593; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО «Полтавка».

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 25.04.2022 по делу № А14-19100/2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ЗАО «Полтавка» обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просило обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции ЗАО «Полтавка» явку полномочных представителей не обеспечило.

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения указанного лица о месте и времени судебного заседания, апелляционная жалоба была рассмотрена в отсутствие его представителей в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Через электронный сервис подачи документов «Мой Арбитр» от администрации Богучарского муниципального района Воронежской области поступил отзыв на апелляционную жалобу.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации Богучарского муниципального района Воронежской области возражал против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене, а доводы апелляционной жалобы не состоятельными, по основаниям, изложенным в приобщенном к материалам дела отзыве, просил обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав пояснения представителя заинтересованного лица, считает необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, что 20.08.2006 между отделом по аграрной политике и земельным отношениям администрацией Богучарского муниципального района Воронежской области (арендодатель) и ЗАО «Полтавка» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 13 в соответствии с условиями которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду невостребованные земельные доли СХА «Рассвет» пашни 516,0 га, многолетние насаждения 5,5 га, находящиеся по адресу: Воронежская область, Богучарский район, в пределах землепользования СХА «Рассвет» для использования в сельскохозяйственных целях. Срок аренды установлен с 20.08.2006 по 10.08.2007. По акту приема-передачи от 20.08.2006 арендодатель передал, а арендатор принял данный земельный участок.

13.08.2007 между отделом по аграрной политике и земельным отношениям администрацией Богучарского муниципального района Воронежской области (арендодатель) и ЗАО «Полтавка» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 13 в соответствии с условиями которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду невостребованные земельные доли бывшего СХА «Рассвет», общей площадью 516,0 га пашни, находящиеся по адресу: Воронежская область, Богучарский район, в пределах землепользования СХА «Рассвет» для использования в сельскохозяйственных целях. Срок аренды установлен с 13.08.2007 по 08.08.2008. По акту приема-передачи от 13.08.2007 арендодатель передал, а арендатор принял данный земельный участок.

27.02.2007 между отделом по аграрной политике и земельным отношениям администрацией Богучарского муниципального района Воронежской области (арендодатель) и ЗАО «Полтавка» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 13А в соответствии с условиями которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки Дьяченковского сельского поселения, общей площадью 77 га пашни, находящиеся по адресу: Воронежская область, Богучарский район, в пределах землепользования СХА «Рассвет» для использования в сельскохозяйственных целях. Срок аренды установлен с 27.02.2007 по 20.02.2008. По акту приема-передачи от 27.02.2007 арендодатель передал, а арендатор принял данные земельные участки.

27.02.2007 между отделом по аграрной политике и земельным отношениям администрацией Богучарского муниципального района Воронежской области (арендодатель) и ЗАО «Полтавка» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 13Б в соответствии с условиями которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 37 га пашни, находящийся по адресу: Воронежская область, Богучарский район, в пределах землепользования бывшего СХА «Рассвет», для использования в сельскохозяйственных целях. Срок аренды установлен с 27.02.2007 по 20.02.2008. По акту приема-передачи от 27.02.2007 арендодатель передал, а арендатор принял данный земельный участок.

11.08.2008 между отделом по аграрной политике и земельным отношениям администрацией Богучарского муниципального района Воронежской области (арендодатель) и ЗАО «Полтавка» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 13 в соответствии с условиями которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки в счет невостребованных земельных долей бывшего СХА «Рассвет», общей площадью 516,0 га пашни, находящиеся по адресу: Воронежская область, Богучарский район, в пределах землепользования СХА «Рассвет» для использования в сельскохозяйственных целях. Срок аренды установлен с 11.08.2008 по 08.08.2009. По акту приема-передачи от 11.08.2008 арендодатель передал, а арендатор принял данные земельные участки.

10.01.2008 между отделом по аграрной политике и земельным отношениям администрацией Богучарского муниципального района Воронежской области (арендодатель) и ЗАО «Полтавка» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 13А в соответствии с условиями которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 77 га пашни, находящийся по адресу: Воронежская область, Богучарский район, в пределах землепользования бывшего СХА «Рассвет», для использования в сельскохозяйственных целях. Срок аренды установлен с 10.01.2008 по 08.01.2009. По акту приема-передачи от 10.01.2008 арендодатель передал, а арендатор принял данный земельный участок.

14.01.2008 между отделом по аграрной политике и земельным отношениям администрацией Богучарского муниципального района Воронежской области (арендодатель) и ЗАО «Полтавка» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 13Б в соответствии с условиями которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 37 га пашни, находящийся по адресу: Воронежская область, Богучарский район, в пределах землепользования бывшего СХА «Рассвет», для использования в сельскохозяйственных целях. Срок аренды установлен с 14.01.2008 по 12.01.2009. По акту приема-передачи от 14.01.2008 арендодатель передал, а арендатор принял данный земельный участок.

08.08.2009 между администрацией Богучарского муниципального района Воронежской области (арендодатель) и ЗАО «Полтавка» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 13 в соответствии с условиями которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду невостребованные земельные доли СХА «Рассвет», общей площадью 516,0 га пашни, находящиеся по адресу: Воронежская область, Богучарский район, в пределах землепользования СХА «Рассвет» для использования в сельскохозяйственных целях. Срок аренды установлен с 08.08.2009 по 05.08.2010. По акту приема-передачи от 08.08.2009 арендодатель передал, а арендатор принял данные земельные доли.

11.01.2009 между отделом по аграрной политике и земельным отношениям администрации Богучарского муниципального района Воронежской области (арендодатель) и ЗАО «Полтавка» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 13А в соответствии с условиями которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения Дьяченского сельского поселения общей площадью 77 га пашни, находящийся по адресу: Воронежская область, Богучарский район, в пределах землепользования бывшего СХА «Рассвет», для использования в сельскохозяйственных целях. Срок аренды установлен с 10.01.2009 по 01.01.2010. По акту приема-передачи от 11.01.2009 арендодатель передал, а арендатор принял данный земельный участок.

11.02.2009 между отделом по аграрной политике и земельным отношениям администрации Богучарского муниципального района Воронежской области (арендодатель) и ЗАО «Полтавка» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 13Б в соответствии с условиями которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 37 га пашни, находящийся по адресу: Воронежская область, Богучарский район, в пределах землепользования бывшего СХА «Рассвет», для использования в сельскохозяйственных целях. Срок аренды установлен с 11.02.2009 по 01.02.2010. По акту приема-передачи от 11.02.2009 арендодатель передал, а арендатор принял данный земельный участок.

06.08.2010 между администрацией Богучарского муниципального района Воронежской области (арендодатель) и ЗАО «Полтавка» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 13 в соответствии с условиями которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду невостребованные земельные доли СХА «Рассвет», общей площадью 516,0 га пашни, находящиеся по адресу: Воронежская область, Богучарский район, в пределах землепользования СХА «Рассвет» для использования в сельскохозяйственных целях. Срок аренды установлен с 06.08.2010 по 04.08.2011. По акту приема-передачи от 06.08.2010 арендодатель передал, а арендатор принял данные земельные доли.

11.01.2010 между администрацией Богучарского муниципального района Воронежской области (арендодатель) и ЗАО «Полтавка» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 13А в соответствии с условиями которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения Дьяченского сельского поселения общей площадью 77 га пашни, находящийся по адресу: Воронежская область, Богучарский район, в пределах землепользования бывшего СХА «Рассвет», для использования в сельскохозяйственных целях. Срок аренды установлен с 11.01.2010 по 01.01.2011. По акту приема-передачи от 11.01.2010 арендодатель передал, а арендатор принял данный земельный участок.

05.08.2011 между администрацией Богучарского муниципального района Воронежской области (арендодатель) и ЗАО «Полтавка» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 13 в соответствии с условиями которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду невостребованные земельные доли СХА «Рассвет», общей площадью 516,0 га пашни, невостребованные земельные доли площадью 619 га, из них пашни 461 га, сенокосы и пастбища -158 га, находящиеся по адресу: Воронежская область, Богучарский район, в пределах землепользования СХА «Рассвет» для использования в сельскохозяйственных целях. Срок аренды установлен с 05.08.2011 по 02.08.2012. По акту приема-передачи от 05.08.2011 арендодатель передал, а арендатор принял данные земельные доли.

11.01.2011 между администрацией Богучарского муниципального района Воронежской области (арендодатель) и ЗАО «Полтавка» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 13А в соответствии с условиями которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения Дьяченского сельского поселения общей площадью 77 га пашни, находящийся по адресу: Воронежская область, Богучарский район, в пределах землепользования бывшего СХА «Рассвет», для использования в сельскохозяйственных целях. Срок аренды установлен с 11.01.2011 по 08.01.2012. По акту приема-передачи от 11.01.2011 арендодатель передал, а арендатор принял данный земельный участок.

03.08.2012 между администрацией Богучарского муниципального района Воронежской области (арендодатель) и ЗАО «Полтавка» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 13 в соответствии с условиями которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду невостребованные земельные доли СХА «Рассвет», общей площадью 516,0 га пашни, находящиеся по адресу: Воронежская область, Богучарский район, в пределах землепользования СХА «Рассвет» для использования в сельскохозяйственных целях. Срок аренды установлен с 03.08.2012 по 29.07.2013. По акту приема-передачи от 03.08.2012 арендодатель передал, а арендатор принял данные земельные доли.

11.01.2012 между администрацией Богучарского муниципального района Воронежской области (арендодатель) и ЗАО «Полтавка» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 13А в соответствии с условиями которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения Дьяченского сельского поселения общей площадью 77 га пашни, находящийся по адресу: Воронежская область, Богучарский район, в пределах землепользования бывшего СХА «Рассвет», для использования в сельскохозяйственных целях. Срок аренды установлен с 11.01.2012 по 30.12.2012. По акту приема-передачи от 11.01.2012 арендодатель передал, а арендатор принял данный земельный участок.

03.09.2013 между администрацией Богучарского муниципального района Воронежской области (арендодатель) и ЗАО «Полтавка» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 13 в соответствии с условиями которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду невостребованные земельные доли СХА «Рассвет», общей площадью 516,0 га пашни, находящиеся по адресу: Воронежская область, Богучарский район, в пределах землепользования СХА «Рассвет» для использования в сельскохозяйственных целях. Срок аренды установлен с 30.07.2013 по 19.07.2014. По акту приема-передачи от 03.09.2013 арендодатель передал, а арендатор принял данные земельные доли.

19.08.2013 между администрацией Богучарского муниципального района Воронежской области (арендодатель) и ЗАО «Полтавка» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 13А в соответствии с условиями которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения Дьяченского сельского поселения общей площадью 77 га пашни, находящийся по адресу: Воронежская область, Богучарский район, в пределах землепользования бывшего СХА «Рассвет», для использования в сельскохозяйственных целях. Срок аренды установлен с 31.12.2012 по 20.12.2013. По акту приема-передачи от 19.08.2013 арендодатель передал, а арендатор принял данный земельный участок.

21.07.2014 между администрацией Богучарского муниципального района Воронежской области (арендодатель) и ЗАО «Полтавка» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 77 в соответствии с условиями которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду невостребованные земельные доли СХА «Рассвет», общей площадью 516,0 га пашни, находящиеся по адресу: Воронежская область, Богучарский район, в пределах землепользования СХА «Рассвет» для использования в сельскохозяйственных целях. Срок аренды установлен с 21.07.2014 по 21.06.2015. По акту приема-передачи от 21.07.2014 арендодатель передал, а арендатор принял данные земельные доли.

21.07.2014 между администрацией Богучарского муниципального района Воронежской области (арендодатель) и ЗАО «Полтавка» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 94 по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения Дьяченского сельского поселения общей площадью 77 га пашни, находящийся по адресу: Воронежская область, Богучарский район, в пределах землепользования бывшего СХА «Рассвет», для использования в сельскохозяйственных целях. Срок аренды установлен с 21.07.2014 по 15.07.2015. По акту приема-передачи от 21.07.2014 арендодатель передал, а арендатор принял данный земельный участок.

11.01.2016 между администрацией Богучарского муниципального района Воронежской области (арендодатель) и ЗАО «Полтавка» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 9 в соответствии с условиями которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду невостребованные земельные доли СХА «Рассвет», общей площадью 516,0 га пашни, находящиеся по адресу: Воронежская область, Богучарский район, в пределах землепользования СХА «Рассвет» для использования в сельскохозяйственных целях. Срок аренды установлен с 11.01.2016 по 31.12.2016. По акту приема-передачи от 11.01.2016 арендодатель передал, а арендатор принял данные земельные доли.

11.01.2016 между администрацией Богучарского муниципального района Воронежской области (арендодатель) и ЗАО «Полтавка» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 8 в соответствии с условиями которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения Дьяченского сельского поселения общей площадью 77 га пашни, находящийся по адресу: Воронежская область, Богучарский район, в пределах землепользования бывшего СХА «Рассвет», для использования в сельскохозяйственных целях. Срок аренды установлен с 11.01.2016 по 31.12.2016. По акту приема-передачи от 11.01.2016 арендодатель передал, а арендатор принял данный земельный участок.

09.01.2017 между администрацией Богучарского муниципального района Воронежской области (арендодатель) и ЗАО «Полтавка» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 78 в соответствии с условиями которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения Дьяченского сельского поселения общей площадью 77 га пашни, находящийся по адресу: Воронежская область, Богучарский район, в пределах землепользования бывшего СХА «Рассвет», для использования в сельскохозяйственных целях. Срок аренды установлен с 09.01.2017 по 31.12.2017. По акту приема-передачи от 09.01.2017 арендодатель передал, а арендатор принял данный земельный участок.

09.01.2017 между администрацией Богучарского муниципального района Воронежской области (арендодатель) и ЗАО «Полтавка» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 79 в соответствии с условиями которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду невостребованные земельные доли СХА «Рассвет», общей площадью 516,0 га пашни, находящиеся по адресу: Воронежская область, Богучарский район, в пределах землепользования СХА «Рассвет» для использования в сельскохозяйственных целях. Срок аренды установлен с 09.01.2017 по 31.12.2017. По акту приема-передачи от 09.01.2017 арендодатель передал, а арендатор принял данные земельные доли.

09.01.2018 между администрацией Богучарского муниципального района Воронежской области (арендодатель) и ЗАО «Полтавка» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 6 в соответствии с условиями которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения Дьяченского сельского поселения общей площадью 77 га пашни, находящийся по адресу: Воронежская область, Богучарский район, в пределах землепользования бывшего СХА «Рассвет», для использования в сельскохозяйственных целях. Срок аренды установлен с 09.01.2018 по 31.12.2018. По акту приема-передачи от 09.01.2018 арендодатель передал, а арендатор принял данный земельный участок.

09.01.2018 между администрацией Богучарского муниципального района Воронежской области (арендодатель) и ЗАО «Полтавка» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 8 в соответствии с условиями которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду невостребованные земельные доли СХА «Рассвет», общей площадью 516,0 га пашни, находящиеся по адресу: Воронежская область, Богучарский район, в пределах землепользования СХА «Рассвет» для использования в сельскохозяйственных целях. Срок аренды установлен с 09.01.2018 по 31.12.2018. По акту приема-передачи от 09.01.2018 арендодатель передал, а арендатор принял данные земельные доли.

09.01.2019 между администрацией Богучарского муниципального района Воронежской области (арендодатель) и ЗАО «Полтавка» (арендатор) заключен договор аренды земельных участков № 8 в соответствии с условиями которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду следующие земельные участки общей площадью 6309993 кв.м:

- земельные участки общей площадью 5160000 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения для использования в сельскохозяйственных целях (невостребованные земельные доли СХА «Рассвет»), находящиеся по адресу: Воронежская область, Богучарский район, в пределах землепользования бывшего СХА «Рассвет»;

- земельный участок общей площадью 395223 кв.м (пашня) с кадастровым номером 36:03:5400001:51 из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, адресный ориентир: Воронежская область, район Богучарский 1580 м на северо-запад от балки Крутой Яр, 360м на восток от реки левая Богучарка, в южном направлении от села Полтавка;

- земельный участок общей площадью 754770 кв.м (пашня) с кадастровым номером 36:03:0000000:2593 из земель, из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, адресный ориентир: Воронежская область, район Богучарский 1120м на северо-запад от балки Крутой Яр, 1070 м на восток от реки левая Богучарка, в южном направлении от села Полтавка.

Срок аренды установлен с 09.01.2019 по 31.12.2019. По акту приема-передачи от 09.01.2019 арендодатель передал, а арендатор принял данные земельные доли.

09.01.2020 между администрацией Богучарского муниципального района Воронежской области (арендодатель) и ЗАО «Полтавка» (арендатор) заключен договор аренды земельных участков № 97 в соответствии с условиями которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду следующие земельные участки общей площадью 5274993 кв.м:

- земельные участки общей площадью 412,5 га, их них 348,75 га- пашни, 41,25 га – пастбища, 18,75 га – сенокосов, 3,75 га – многолетние насаждения (невостребованные земельные доли СХА (колхоза) «Рассвет»), находящиеся по адресу: Воронежская область, Богучарский район, в пределах землепользования бывшего СХА (колхоза) «Рассвет»;

- земельный участок общей площадью 395223 кв.м (пашня) с кадастровым номером 36:03:5400001:51 из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, адресный ориентир: Воронежская область, район Богучарский 1580 м на северо-запад от балки Крутой Яр, 360 м на восток от реки левая Богучарка, в южном направлении от села Полтавка;

- земельный участок общей площадью 754770 кв.м (пашня) с кадастровым номером 36:03:0000000:2593 из земель, из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, адресный ориентир: Воронежская область, район Богучарский 1120 м на северо-запад от балки Крутой Яр, 1070 м на восток от реки левая Богучарка, в южном направлении от села Полтавка.

Срок аренды установлен с 09.01.2020 по 31.12.2020. По акту приема-передачи от 09.01.2020 арендодатель передал, а арендатор принял данные земельные доли.

Уведомлением от 06.07.2021 № 1716 администрация Богучарского муниципального района Воронежской области известила ЗАО «Полтавка» о том, что срок договора аренды земельных участков от 09.01.2020 № 97 истек 31.12.2020, а также о его последующем расторжении.

Полагая, что у ЗАО «Полтавка» в соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ имеется право на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов в отношении земельных участков: площадью 39 5223 кв.м с кадастровым номером 36:03:5400001:51, площадью 75 4770 кв.м с кадастровым номером 36:03:0000000:2593, пашни 348,75 га заявитель 26.07.2021 обратился в администрацию Богучарского муниципального района Воронежской области с соответствующим заявлением. Какое-либо приложению к заявлению отсутствовало.

В письме от 30.08.2021 № 03-11/2290 администрация Богучарского муниципального района Воронежской области отказала в заключении договора аренды земельных участков на новый срок, сославшись на отсутствие законных оснований, предусмотренных Земельным Кодексом Российской Федерации.

Не согласившись с отказом администрация Богучарского муниципального района Воронежской области в заключении договора аренды на новый срок в отношении земельных участков, выраженном в письме от 30.08.2021 № 03-11/2290, ЗАО «Полтавка» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных ЗАО «Полтавка» требований, арбитражный суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Следуя положениям части 1 статьи 198 АПК РФ, для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации, далее - ЗК РФ).

С учетом положений статей 9, 11 и 39.2 ЗК РФ, абзаца 3 части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» оспариваемый отказ принят Администрацией Богучарского муниципального района Воронежской области в пределах предоставленных полномочий, что ЗАО «Полтавка» не оспаривалось.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, урегулированы Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

С 01.03.2015 Земельный кодекс Российской Федерации действует с учетом изменений, внесенных в него Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ, которым в ЗК РФ введена глава V.1 «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (статьи 39.1 - 39.20).

Глава V.1 содержит специальные правила, устанавливающие, в том числе условия и порядок предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

В частности, подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Исходя из буквального толкования названной нормы права в приведенных редакциях данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; в случае если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов.

Кроме того, в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Таким образом, случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ.

При отсутствии в совокупности условий, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ, арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона.

Правила составления заявления и перечень документов, которые заявителю необходимо приложить к нему, урегулированы статьей 39.17 ЗК РФ, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает соответствующие действия, предусмотренные названным пунктом.

При существовании судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение Верховного Суда Российской Федерации от 25.10.2017 №308-КГ17-7961).

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из материалов дела следует, что первоначально спорный земельный участок был предоставлен ЗАО «Полтавка» 20.08.2006 на основании договора аренды земельного участка №13, предметом которого являлись невостребованные земельные доли СХА «Рассвет», без проведения публичных процедур.

Впоследующем, арендные отношения продлевались на основании договоров аренды 13.08.2007 № 13, 27.02.2007 № 13А, 27.02.2007 № 13Б, 11.08.2008 № 13, 10.01.2008 № 13А, 14.01.2008 № 13Б, 08.08.2009 №13, 11.01.2009 № 13А, 11.02.2009 № 13Б, 06.08.2010 № 13, 11.01.2010 № 13А, 05.08.2011 № 13, 11.01.2011 № 13А, 03.08.2012 № 13, 11.01.2012 № 13А, 03.09.2013 № 13, 19.08.2013 № 13А, 21.07.2014 № 77, 21.07.2014 № 94, 11.01.2016 № 8, 09.01.2017 № 78, 09.01.2017 № 79, 09.01.2018 № 8, 09.01.2019 № 8, 09.01.2020 № 97 также без проведения торгов.

Следуя положениям 425, 432, 607 ГК РФ, правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.02.2013 № 12444/12, разъяснениям, изложенным в пункте 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса РФ о договоре аренды», пунктах 3 и 7 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 165 «Обзор судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными», исследовав условия заключенных договоров, передаточных актов и последующих действий сторон по их исполнению, ссылки заинтересованного лица о незаключенности спорных договоров аренды земельных участков в связи с несогласованностью их предмета, признаны арбитражным судом области неправомерными, поскольку стороны приступили к реальному исполнению договорных отношений, неопределенности в вопросе характеристик и индивидуализации земельных участков при их передаче, приемке и последующему использованию не возникало.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, исходя из положений главы V.1 Земельного кодекса РФ «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (статьи 39.1 - 39.20), пунктов 1 и 3 статьи 9, статьи 10 Закона № 101-ФЗ, арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что договоры аренды земельных участков между заявителем и администрацией Богучарского муниципального района Воронежской области, датированные позднее 01.03.2015 (от 27.06.2015 № 7, от 27.06.2015 № 66, от 27.06.2015 № 68, от 29.06.2016 № 51, от 29.06.2016 № 55, от 29.06.2016 № 60, от 09.01.2017 № 118, от 09.01.2017 № 119, от 09.01.2018 № 3, от 09.01.2018 № 4, от 14.12.2020 № 127, от 09.01.2020 № 48) были заключены в нарушение положений вышеназванных норм - спорные земельные участки были предоставлены заявителю без процедуры торгов на основании краткосрочных договоров аренды и являются ничтожными.

При этом, принимая во внимание, что Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ в ЗК РФ введена глава V.1 «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (статьи 39.1 - 39.20), содержащая специальные правила, устанавливающие, в том числе условия и порядок предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, договоры аренды земельных участков, заключенные после 01.03.2015, как верно установлено судом области, не могут считаться возобновленными на неопределенный срок по истечении срока их действия по правилам статьи 621 ГК РФ.

Учитывая изложенное, судом области установлено и материалами дела подтверждено, что ЗАО «Полтавка» обратилось с заявлением о заключении договора аренды на новый срок уже после истечения договора от 09.01.2020 № 97, что исключает право арендатора на заключение договора без проведения торгов в порядке, предусмотренном подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Ссылки ЗАО «Полтавка» на внесение заявителем арендных платежей, а также на договоры на выполнению работ по агрохимическому обследованию почв №8-а от 25.03.2015, № 238 от 11.03.2019 № 30 от 12.05.2021 как доказательства продления договорных отношений с учетом установленных судом обстоятельств не могут быть приняты во внимание, поскольку могут лишь подтверждать факт фактического использования земельных участков, но не условия применения к заявителю подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в отношении испрашиваемых земельных участков.

Нормы Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», регулирующие порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, с 01.03.2015 также утратили силу.

Процедура по выкупу либо предоставлению земельных участков в аренду, регламентированная Законом № 101-ФЗ, не проводилась.

Кроме того, ЗАО «Полтавка» имеет право на участие в открытом аукционе в отношении испрашиваемых участков.

При таких обстоятельствах, установленные по делу обстоятельства и представленные в материалы дела доказательства в совокупности не подтверждают наличие оснований для признания отказа администрации Богучарского муниципального района Воронежской области в заключении договора аренды земельных участков на новый срок, изложенный в письме № 03-11/2290 от 30.08.2021, незаконным.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с вышеизложенным, суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции законным, а окончательный вывод суда первой инстанции верным, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта по доводам заявителя не имеется.

Доводы заявителя апелляционной жалобы по существу не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.

При таких обстоятельствах, решение Арбитражного суда Воронежской области от 25.04.2022 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по оплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, относятся на ее заявителя и возврату либо возмещению не подлежат.

Поскольку при обращении с апелляционной жалобой ЗАО «Полтавка» по платежному поручению № 64 от 23.05.2022 уплатило 3 000 руб. государственной пошлины, то 1 500 руб. излишне уплаченной государственной пошлины подлежит возврату заявителю из доходов федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 25.04.2022 по делу № А14-19100/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Полтавка» – без удовлетворения.

Возвратить закрытому акционерному обществу «Полтавка» (ОГРН 1023601077840, ИНН 3603006294) из доходов федерального бюджета 1500 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению № 64 от 23.05.2022. Выдать справку на возврат госпошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

И.В. Ушакова

Судьи

Н.А. Песнина

П.В. Донцов