Гражданский кодекс часть 1

от конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Чернянский» ФИО1: представитель, не явился, извещен надлежащим образом;

от Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Белгородской области: представитель, не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «ТД «ЧЕРНЯНСКИЙ» ФИО1 на решение Арбитражного суда Белгородской области от 11.05.2021 по делу №А08-28/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТД «ЧЕРНЯНСКИЙ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Центру по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ТД «ЧЕРНЯНСКИЙ» в лице конкурсного управляющего ФИО1 обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании незаконными действий Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Белгородской области (далее – Центр ПФР), выразившихся в отказе в предоставлении документов конкурсному управляющему и просил обязать Центр ПФР предоставить конкурсному управляющему ООО «ТД «Чернянский» следующие документы: копию формы СЗВ-М, содержащую сведения о застрахованных лицах, представленную должником на последнюю отчетную дату; копию формы СЗВ-СТАЖ, содержащую сведения о страховом стаже застрахованных лиц, представленную должником на последнюю отчетную дату.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 11.05.2021 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью «ТД «ЧЕРНЯНСКИЙ» ФИО1 обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных обществом требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что на основании п. 1 ст. 20.3 Закона № 127-ФЗ конкурсный управляющий, исполняя полномочия руководителя ООО «ТД «ЧЕРНЯНСКИЙ», может запрашивать, в том числе сведения о работниках должника, поскольку они необходимы для выявления фактического количества работающих, их уведомления о предстоящем увольнении, ведения реестра требований кредиторов (1 и 2 очередь) и реестра текущих платежей, сдачи отчетности по работникам должника, расчета компенсационных выплат и пособий работникам, сдачи отчетности в Управление Пенсионного фонда.

Также заявитель указывает, что необходимые документы были истребованы конкурсным управляющим у бывшего руководителя должника в рамках дела №А08-13193/2019, однако конкурсному управляющему не предоставлялись.

Рассмотрение дела откладывалось.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители лиц, участвующих в деле не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства в установленном законом порядке.

На основании статей 123, 156, 184, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривалось в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, с учетом представленных письменных пояснений, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы ответчика.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Белгородской области от 10.11.2020 по делу № А08-13193/2019 ООО «ТД «ЧЕРНЯНСКИЙ» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника введено конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО1

Конкурсный управляющий обратился в Центр ПФР с запросом N 38 от 03.12.2020 о предоставлении сведений о застрахованных лицах, представленных должником на последнюю отчетную дату (форма СЭВ-М), а также сведений о страховом стаже застрахованных лиц, представленных должником на последнюю отчетную дату (форма СЗВ-СТАЖ).

В ответ на указанный запрос Центра ПФР письмом от 08.12.2020 №0601/11340-К отказал в предоставлении данной информации, ссылаясь на то, что в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» информация о персональных данных застрахованных лиц носит конфиденциальный характер.

Полагая, что отказ Центра ПФР в предоставлении запрашиваемых сведений нарушает права арбитражного управляющего запрашивать во внесудебном порядке у третьих лиц, а также у государственных органов и органов местного самоуправления сведения, необходимые для проведения процедур банкротства, предусмотренное положениями абзацев седьмого и десятого п. 1 ст. 20.3, п. 7 Федерального закона от 2610.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон № 127), конкурсный управляющий ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Принимая решение по настоящему делу, суд первой инстанции пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. Суд апелляционной инстанции считает данный вывод суда соответствующим действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо установить наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", страховщик обязан осуществлять функции оператора персональных данных в целях реализации полномочий, возложенных на страховщика законодательством Российской Федерации.

Порядок формирования, использования, хранения, приема и передачи документов в электронной форме устанавливается с учетом требований Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной цифровой подписи", Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - N 149-ФЗ) и Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Закон N 152-ФЗ) в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункта 3 статьи 6 Закона 149-ФЗ орган Пенсионного фонда, как обладатель информации, вправе разрешать или ограничивать доступ к информации, определять порядок и условия такого доступа, использовать информацию, в том числе распространять ее, по своему усмотрению, передавать информацию другим лицам по договору или на ином установленном законом основании.

В силу положений статей 3, 5, 6 Закона N 152-ФЗ орган Пенсионного фонда как оператор вправе осуществлять обработку персональных данных (распространение, предоставление, доступ) в случае ее необходимости для осуществления правосудия, исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, подлежащих исполнению в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

В соответствии со статьей 7 ФЗ N 152-ФЗ от 27.07.2006 "О персональных данных" операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 6 указанного закона обработка персональных данных может осуществляться оператором с согласия субъектов персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В пункте 1 части 2 статьи 6 Закона N 152-ФЗ указано, что согласия субъекта персональных данных, предусмотренного частью 1 данной статьи, не требуется в случае, когда обработка персональных данных осуществляется на основании федерального закона, устанавливающего ее цель, условия получения персональных данных и круг субъектов, персональные данные которых подлежат обработке, а также определяющего полномочия оператора.

Статьей 3 Закона N 152-ФЗ определено, что персональными данными признаются любые сведения, которые прямо или косвенно относятся к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация, к которой могут быть отнесены сведения о серии и номере гражданского паспорта, марке, модели автомашины, номеров регистрационных документов и др.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона N 152-ФЗ конфиденциальность персональных данных означает, что любое лицо, получившее доступ к персональным данным, не должно допускать их распространения без согласия субъекта персональных данных или наличия иного законного основания.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете" сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В частности, в силу п.2 ст. 11 Федерального закона N27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Также в силу п.2.2 указанной статьи страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице

следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Учитывая указанное правовое регулирование, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что запрашиваемые конкурсным управляющим сведения являются конфиденциальной информацией.

В соответствии с частью 1 статьи 127 Закона РФ от 26.10.2002 №127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) при принятии решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства арбитражный суд утверждает конкурсного управляющего.

В силу статьи 129 Закона о банкротстве с даты утверждения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены Законом о банкротстве.

Согласно абзацу 7 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право, в том числе, запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну.

Физические лица, юридические лица, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органы местного самоуправления представляют запрошенные арбитражным управляющим сведения в течение семи дней со дня получения запроса без взимания платы (абзац 10 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ).

Необходимым условием представления запрашиваемой информации является наличие в ней сведений, непосредственно касающихся должника, его обязательств, контролирующих лиц и имущества.

Круг лиц, предусмотренный данной нормой, в отношении которых конкурсный управляющий вправе запрашивать необходимые сведения носит исчерпывающий характер, не допускающий расширительного толкования. Ими являются должник, лица, входящие в состав органов управления должника, контролирующие лица. Работники должника к таким лицам не относятся.

В связи с чем, запрос конкурсного управляющего в Центр ПФР о предоставлении индивидуальных сведений в отношении работников Общества является выходящим за пределы его полномочий, предоставленных Законом о банкротстве.

Определением апелляционного суда от 15.07.2021 конкурсному управляющему ООО «Торговый дом «Чернянский» ФИО1 было предложено представить письменные пояснения с документальным подтверждением относительно реализации в порядке статьи 66 АПК РФ возможности по истребованию указанных форм отчетности (СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ) у Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Белгородской области в рамках дела о банкротстве; обосновать необходимость истребуемых сведений и их соотносимость с положениями абзаца 7 пункта 1 статьи 20.3 Закона о банкротстве.

Из представленных во исполнение данного определения пояснений следует, что в числе причин, обусловивших необходимость истребуемых сведений, заявитель ссылается на необходимость выявления конкретного количества работающих на предприятии лиц до процедуры банкротства, уведомления работников о предстоящем увольнении, ведения реестра требований кредиторов и реестра текущих платежей, а также представления отчетности по работникам Общества.

При этом истребование спорных документов в порядке ст. 66 АПК РФ в рамках дела о банкротстве не осуществлялось, с учетом выбранного заявителем способа защиты нарушенных прав (путем оспаривания действий Центра ПФР). Данное обстоятельство суд учитывает, в том числе, применительно к оценке необходимости соответствующих документов для осуществления конкурсным управляющим своих полномочий.

При этом судом учтено, что реализация положений Закона о банкротстве не предполагает произвольное обращение за предоставлением сведений, содержащих персональные данные физических лиц, являющихся конфиденциальной информацией.

В отношении запроса сведений о должнике статья 129 Закона о банкротстве не предоставляет конкурсному управляющему дополнительных полномочий.

Таким образом, положения Закона о банкротстве не обязывают территориальный орган Пенсионного фонда РФ предоставить запрошенные документы и сведения, содержащие персональные данные физических лиц, в адрес конкурсного управляющего организации.

Довод конкурсного управляющего о том, что он применительно к процедуре конкурсного производства является руководителем организации, которая ранее предоставила запрашиваемые сведения, подлежит отклонению, поскольку не изменяет порядок представления соответствующих сведений, действующее законодательство не содержит положений, обязывающих орган Пенсионного фонда предоставить организации копии документов, которые ранее были получены от этой организации.

Поскольку предоставление заинтересованным лицом запрошенных документов и сведений не предусмотрено действующим законодательством, оспариваемый отказ не является незаконным.

Таким образом, судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении заявления о признании незаконными действий Центра ПФР, выразившихся в отказе в предоставлении документов конкурсному управляющему.

Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые опровергают выводы арбитражного суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и подлежат отклонению, поскольку противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам.

При этом ссылка заявителя на Определение Верховного Суда РФ от 03.08.2021 по делу №307-ЭС21-1939 не может быть принята судом во внимание, поскольку в указанном деле арбитражным управляющим истребовались сведения и документы из ЕГРН в отношении недвижимого имущества должника, то есть в рамках перечня сведений, предусмотренных ст. 20.3 Закона о банкротстве (в отличие от обстоятельств настоящего дела).

Одновременно, апелляционным судом учтено, что в рамках рассмотрения дела А56-137254/2019 Верховный Суд РФ отказал в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ, согласившись с выводами судов о правомерности отказа налогового органа в предоставлении конкурсному управляющему справок по форме 2-НДФЛ и реестров сведений о доходах работников организации-должника, исходя из того, что в отношении запроса сведений о должнике ст. 20.3 Закона о банкротстве не предоставляет конкурсному управляющему дополнительных полномочий.

Аналогичный подход изложен Арбитражным судом Центрального округа в рамках рассмотрения дела А14-6292/2019.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, допущено не было.

С учетом изложенного, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы заявителя.

Исходя из содержания подпункта 3 и подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ с учетом разъяснений, данных в абзаце 1 пункта 34 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается юридическими лицами в размере 3 000 рублей и физическими лицами в размере 300 рублей, а при обжаловании судебных актов по этим делам – в размере 1 500 рублей и 150 рублей, соответственно.

Поскольку заявителю апелляционной жалобы определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2021 предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, с ООО «ТД «ЧЕРНЯНСКИЙ» подлежит взысканию в доход федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Белгородской области от 11.05.2021 по делу № А08-28/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «ТД «ЧЕРНЯНСКИЙ» ФИО1 – без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ТД «ЧЕРНЯНСКИЙ» в лице конкурсного управляющего ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 1500 руб.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячныйсрок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья Е.А. ФИО2

Судьи А.И. Протасов

ФИО3