Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 на решение Арбитражного суда Курской области от 23.05.2016 по делу № А35-9453/2015 (судья Лымарь Д.В.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к председателю Комитета агропромышленного комплекса Курской области ФИО5, Комитету агропромышленного комплекса Курской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, город Курск), Администрации Курской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, город Курск), Конкурсной комиссии по отбору претендентов на получение из областного бюджета субсидий в виде грантов на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, субсидий в виде единовременной помощи для бытового обустройства начинающим фермерам и субсидий в виде грантов на развитие семейных животноводческих ферм об обязании ответчиков предоставить субсидию в размере 1 400 000 рублей путем ее зачисления на расчетный счет заявителя,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 (далее – ФИО4 или заявитель) в рамках дела № А35-4851/2015 обратился в Арбитражный суд Курской области с первоначальными требованиями к председателю Комитета агропромышленного комплекса Курской области ФИО5 (далее – председатель Комитета АПК Курской области ФИО5 или заинтересованное лицо), Комитету Агропромышленного комплекса Курской области (далее – Комитет АПК Курской области или заинтересованное лицо), Администрации Курской области (далее – заинтересованное лицо) и Конкурсной комиссии по отбору претендентов на получение из областного бюджета субсидий в виде грантов на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, субсидий в виде единовременной помощи для бытового обустройства начинающим фермерам и субсидий в виде грантов на развитие семейных животноводческих ферм (далее – Конкурсная комиссия или заинтересованное лицо) о признании отказа в предоставлении субсидий неправомерным и обязании восстановить допущенные нарушения права заявителя на получение из областного бюджета субсидий в виде грантов на создание и развитие крестьянско-фермерских хозяйств, субсидий в виде единовременной помощи для бытового обустройства начинающим фермерам в размере 1 400 000 рублей, путем рассмотрения по существу заявки индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 на предоставление субсидии от 20.11.2014 и перечисления указанной суммы на счет заявителя в соответствии с заявкой от 20.11.2014.

Принимая во внимание, что рассмотрение по существу требования об обязании перечислить субсидию в размере 1 400 000 рублей на расчетный счет заявителя, заявленного заявителем в качестве дополнительного способа восстановления его права, касается не оценки оспариваемого в деле № А35-4851/2015 отказа в допуске к участию в конкурсе, но и оценки заявок участников конкурса и определения победителя по результатам оценки заявки ФИО4 в сопоставлении с другими заявками, то определением Арбитражного суда Курской области от 15.10.2015, с учетом согласия заявителя, на основании части 3 статьи 130 АПК РФ указанная часть требований была выделена в отдельное производство для рассмотрения в рамках настоящего дела № А35-9453/2015.

Решением Арбитражного суда Курской области от 22.10.2015 по делу № А35-4851/2015 действия Комитета АПК Курской области по отказу во включении заявки ФИО4 от 20.11.2014 в перечень заявок, подлежащих рассмотрению на заседании Конкурсной комиссии, выраженные в письме председателя Комитета АПК Курской области от 01.12.2014 № 09.01-06/3861 были признаны незаконными. При этом в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя арбитражный суд в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ обязал Комитет АПК Курской области в лице Конкурсной комиссии устранить допущенное нарушение прав заявителя, в том числе – рассмотреть по существу заявку ФИО4 на предоставление субсидии от 20.11.2014. В удовлетворении другой части уточненных требований, оставшейся после выделения 15.10.2015 части требований в отдельное производство, ФИО4 было отказано.

С учетом выделения части требований в отдельное производство, а также дополнения заявителем требований в части способа восстановления нарушенного права, в рамках настоящего дела № А35-9453/2015 к рассмотрению остались требования об обязании заинтересованных лиц предоставить субсидию в размере 1 400 000 рублей путем ее зачисления на расчетный счет заявителя.

Решением Арбитражного суда Курской области от 23.05.2016 по делу № А35-9453/2015 в удовлетворении требований заявители отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, ФИО4 обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования заявителя в полном объеме.

Податель жалобы ссылается на то, что решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным. До настоящего времени заявка ФИО4 по существу не рассмотрена заинтересованными лицами.

При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции ФИО4 было заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, а именно: заявки от 29.05.2013 и от 10.06.2013, уведомления Комитета АПК Курской области от 27.08.2013, от 21.07.2014 и от 01.12.2014, выписки о составе Конкурсной комиссии и протокола № 3 заседания Конкурсной комиссии о бальной оценке заявок по критериям отбора от 03.12.2014.

Представленные документы не отвечают признаку относимости доказательств, предусмотренному частью 1 статьи 67 АПК РФ, так как спор, рассматриваемый в настоящем деле, возник после отказа Комитетом АПК Курской области в рассмотрении заявки ФИО4 от 20.11.2014. Соответственно, иные заявки ФИО4, поданные до указанной даты, и полученные в ходе их рассмотрения документы не имеют отношения к предмету рассматриваемого спора.

Более того, несоблюдение процессуальных требований представления доказательств, предусмотренных абзацем 2 части 1 статьи 66 АПК РФ о направлении их копий другим лицам, участвующим в деле, влечет признание их недопустимыми в соответствии со статьей 68 АПК РФ. Также согласно части 2 статьи 268 АПК РФ дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, в том числе в случае, если судом первой инстанции было отклонено ходатайство об истребовании доказательств, и суд признает эти причины уважительными.

В рассматриваемом случае указанные нормы права ФИО4 соблюдены не были, в связи с чем судом было отказано в удовлетворении названного ходатайства.

Руководствуясь статьей 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает настоящую апелляционную жалобу по имеющимся в деле доказательствам.

Заявитель ФИО4 в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Суд апелляционной инстанции, изучив апелляционную жалобу и материалы дела, приходит к следующему.

20.11.2014 ФИО4 подал в Комитет АПК Курской области заявку на участие в конкурсе по отбору претендентов на получение субсидии в виде гранта и единовременной помощи на поддержку начинающим фермерам с приложением необходимых документов.

В ходе проверки Комитет АПК Курской области пришел к выводу, что заявитель не соответствует одному из условий получения субсидии, поскольку, по мнению Комитета АПК Курской области, ФИО4 осуществлял предпринимательскую деятельность в течение последних трех лет в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица.

01.12.2014 заявителю было направлено уведомление № 09.01-06/3861, подписанное председателем Комитета АПК Курской области ФИО5, об отказе по включению заявки в перечень заявок, подлежащих рассмотрению на заседании Конкурсной комиссии в связи с несоответствием пункту 2.1 Условий подачи гражданами Российской Федерации заявок в конкурсную комиссию субъекта Российской Федерации для признания их участниками региональной программы поддержки начинающих фермеров, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.03.2012 № 197 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28.02.2012 № 166».

Не согласившись с названным отказом, ФИО4 обратился в арбитражный суд за судебной защитой.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу, что об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя. Правовая оценка правомерности решения рассмотревшей по существу заявку заявителя Конкурсной комиссии от 14.12.2015, которым заявителю было отказано в предоставлении субсидии по новым, ранее не оспаривавшимся основаниям, не может быть произведена в рамках рассмотрения настоящего дела.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц – производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Согласно пункту 1.4 Положения о Комитете АПК Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 22.09.2010 № 369-пг, Комитет АПК Курской области является отраслевым органом исполнительной власти области, уполномоченным на взаимодействие с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по вопросам осуществления мероприятий, предусмотренных Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы и федеральной целевой программой «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 годы и на период до 2020 года», с правом подписания соответствующих соглашений (договоров).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2012 № 166 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров», приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.03.2012 № 197 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28.02.2012 № 166», постановлением Администрации Курской области от 11.04.2013 № 199-па «О реализации ведомственной целевой программы “Поддержка начинающих фермеров и развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Курской области на 2013–2015 годы”», утверждены Правила предоставления из областного бюджета субсидий в виде грантов и (или) субсидий в виде единовременной помощи на поддержку начинающим фермерам (далее – Правила), устанавливающие порядок и условия предоставления данных видов субсидий.

Пунктом 1.2 Правил предусмотрено, что предоставление грантов и (или) единовременной помощи из областного бюджета осуществляется Комитетом АПК Курской области за счет средств областного бюджета и средств областного бюджета, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных в областном бюджете по соответствующему разделу, подразделу бюджетной классификации расходов бюджета на цели, указанные в пункте 1.1 настоящих Правил.

Согласно пункту 1.5 Правил, размер гранта, предоставляемого конкретному начинающему фермеру, определяется конкурсной комиссией по отбору претендентов на получение из областного бюджета субсидий в виде грантов на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, субсидий в виде единовременной помощи для бытового обустройства начинающим фермерам и субсидий в виде грантов на развитие семейных животноводческих ферм (далее – Конкурсная комиссия) с учетом уровня софинансирования расходов за счет средств областного бюджета и средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, собственных средств начинающего фермера и его плана расходов в целях, указанных в пункте 1.3 настоящих Правил, и не может быть выше максимального размера гранта, указанного в пункте 1.4 настоящих Правил.

На основании пукнта 2.1 Правил для участия в конкурсе по отбору начинающих фермеров допускаются граждане Российской Федерации (далее – заявители) при соблюдении условий, установленных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.03.2012 № 197 «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2012 № 166».

В соответствии с пунктом 3.4.1 Правил для участия в конкурсе заявитель подает заявку по форме в соответствии с Приложением № 1 к Правилам с приложением документов:

а) копий свидетельств о государственной регистрации индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства и о постановке на учет в налоговом органе или копии свидетельств о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства в качестве юридического лица и постановке юридического лица на учет в налоговом органе;

б) выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, выданная не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявки;

в) копии паспорта;

г) копий: дипломов об образовании, подтверждающих наличие у него среднего профессионального или высшего образования сельскохозяйственной специальности, свидетельства об окончании курсов дополнительного профессионального образования по сельскохозяйственной специальности, трудовой книжки или выписки из похозяйственной книги, подтверждающей вхождение в состав членов личного подсобного хозяйства в течение не менее трех лет;

д) бизнес-плана (в состав бизнес-плана включается план расходов) (далее – План);

е) копий договоров (предварительных договоров) о реализации сельскохозяйственной продукции на сумму не менее 30 000 рублей;

ж) выписки из банковского счета или справки, выданной кредитной организацией не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявки, подтверждающих наличие на счете заявителя денежных средств в объеме не менее 10 процентов от расходов, предусмотренных Планом;

з) справки о наличии техники и оборудования, земли, поголовья скота и птицы в крестьянском (фермерском) хозяйстве, составленной заявителем по форме согласно приложению № 3 к настоящим Правилам;

и) копий документов, подтверждающих его право собственности или право пользования на движимое и недвижимое имущество, участвующее в реализации Плана, либо имущество члена его крестьянского (фермерского) хозяйства (при наличии);

к) письма финансово-кредитной организации о предварительной готовности, в случае получения заявителем гранта, предоставить ему кредит с указанием суммы кредита, срока возврата и процентной ставки (представляется в случае, если в соответствии с представленным заявителем Планом предусматривается привлечение заемных средств);

л) справки о численности работников крестьянского (фермерского) хозяйства, составленной заявителем;

м) справки о размере выручки от реализации товаров (работ, услуг) без учета НДС со дня регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, составленной заявителем;

н) отчетов по форме № 1-КФХ (информация о производственной деятельности) и форме № 2-КФХ (информация о наличии ресурсов), утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, за последний отчетный год (в случае, если заявитель зарегистрирован в году, предшествующем году подачи заявки на участие в конкурсе по отбору начинающих фермеров);

о) формы федерального статистического наблюдения № 2-фермер «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур» с отметкой территориального органа государственной статистики по Курской области (при наличии);

п) формы федерального статистического наблюдения № 3-фермер «Сведения о производстве продукции животноводства и поголовье скота» с отметкой территориального органа государственной статистики по Курской области (при наличии).

В случае, если документы, указанные в подпунктах «а», «б» и «и» (в части документов, подтверждающих право собственности на недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним) настоящего подпункта, заявитель не предоставляет самостоятельно, то данные документы запрашиваются Комитетом АПК Курской области в рамках межведомственного взаимодействия.

Уполномоченный работник Комитета АПК Курской области рассматривает в течение 7 дней поступившие документы на предмет соответствия заявителя условиям, указанным в пункте 2.1 Правил. По результатам рассмотрения включает заявку в перечень заявок, подлежащих рассмотрению на заседании Конкурсной комиссии, и направляет письменное уведомление заявителю о включении его в перечень заявок или уведомление об отказе во включении заявки в перечень заявок с указанием причины.

На основании пункта 3.4.10 Правил, основаниями для отказа во включении заявки в перечень заявок, подлежащих рассмотрению на заседании Конкурсной комиссии, являются:

– несоответствие заявителя условиям, указанным в пункте 2.1 настоящих Правил;

– несоответствие заявки содержанию и форме, установленной приложением № 1 к настоящим Правилам;

– непредставление в полном объеме или несоответствие документов, указанных в подпункте 3.4.1 пункта 3.4 настоящих Правил, за исключением документов, указанных в подпунктах «а», «б» и «и» (в части документов, подтверждающих право собственности на недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним) настоящего подпункта, которые запрашиваются Комитетом АПК Курской области в рамках межведомственного взаимодействия.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что решение Арбитражного суда Курской области от 22.10.2015 по делу № А35-4851/2015 в части восстановления нарушенного права ФИО4 на рассмотрение его заявки от 20.11.2014 Комитетом АПК Курской области в лице Конкурсной комиссии было исполнено.

Так, при рассмотрении заявки от 20.11.2014 и ранее представленных ФИО4 документов, Конкурсная комиссия пришла к выводу об их неполном перечне, в связи с чем 16.11.2015 Комитет АПК Курской области направил ФИО4 письмо №09.1-08/4235 с просьбой о предоставлении недостающих документов, необходимых для рассмотрения заявки на заседании Конкурсной комиссии, в том числе:

– копии договоров (предварительных договоров) о реализации сельскохозяйственной продукции на сумму не менее 30 000 рублей (срок ранее представленного договора истек 15.11.2015);

– выписку из банковского счета или справку, выданную кредитной организацией не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявки, подтверждающие наличие на счете заявителя денежных средств не менее 10% от расходов, предусмотренных Планом расходов;

– справку о наличии техники и оборудования, земли, поголовья скота и птицы в крестьянском (фермерском) хозяйстве, составленную заявителем по форме согласно Приложению № 3 к Правилам;

– отчеты по форме № 1-КФХ (информация о производственной деятельности) и форме № 2-КФХ (информация о наличии ресурсов), утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, за последний отчетный год;

– форму федерального статистического наблюдения № 3-фермер «Сведения о производстве продукции животноводства и поголовье скота» с отметкой территориального органа государственной статистики по Курской области (при наличии).

09.12.2015 ФИО4 были представлены следующие документы:

– справка о состоянии вклада за период с 01.01.2015 года по 08.12.2015, счет № 40817.810.1.3300.0170680 по вкладу «Maestro Социальная»;

– реквизиты для перечисления денежных средств ФИО4;

– заявление о возможности оплаты суммы предполагаемых расходов в размере 10% за счет личных средств заявителя.

Уведомлением от 09.12.2015, полученным заявителем нарочным, Комитет АПК Курской области уведомил ФИО4 о рассмотрении заявки, поданной им 20.11.2014, на заседании Конкурсной комиссии, назначенном на 14.12.2015.

По результатам рассмотрения указанной заявки Конкурсная комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно справке о состоянии вклада за период с 01.01.2015 года по 08.12.2015 года на счету № 40817.810.1.3300.0170680 по вкладу «Maestro Социальная» наличие средств на 04.12.2015 года составляет 35 рублей 40 копеек, что не соответствует требованиям подпункта «ж» пункта 3.4.1. Правил. Также были представлены реквизиты для перечисления денежных средств, принадлежащих ФИО4 как гражданину, а не как индивидуальному предпринимателю – главе крестьянского (фермерского) хозяйства.

В нарушение подпункта «е» пункта 3.4.1 Правил ФИО4 не были представлены копии договоров (предварительных договоров) о реализации сельскохозяйственной продукции на сумму не менее 30 000 рублей (срок ранее представленного договора истек 15.11.2015 года).

В нарушение подпункта «з» пункта 3.4.1 Правил ФИО4 не была представлена справка о наличии техники и оборудования, земли, поголовья скота и птицы в крестьянском (фермерском) хозяйстве, составленную заявителем по форме согласно Приложению № 3 к Правилам.

Согласно подпункту 2.15 пункта 2 приложения №2 Условий, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.03.2012 № 197, в конкурсную комиссию, созданную субъектом Российской Федерации для отбора начинающих фермеров, может подать заявку гражданин Российской Федерации, являющийся главой крестьянского (фермерского) хозяйства, созданного в соответствии с законодательством Российской Федерации, с приложением документов, подтверждающих соблюдение определенных условий, в том числе отсутствие просроченной задолженности но страховым взносам, пеням и штрафам.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3.4.9 Правил, уполномоченный работник Комитета АПК Курской области в порядке межведомственного взаимодействия запросил в УФНС России по Курской области сведения о наличии либо отсутствии просроченной задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам в отношении ФИО4

Согласно полученному ответу УФНС России по Курской области от 08.12.2015, ФИО4 имеет задолженность по страховым взносам, пеням и штрафам.

На основании имеющихся и дополнительно представленных документов Конкурсная комиссия приняла решение, оформленное протоколом от 14.12.2015 № 4, об отказе ФИО4 в предоставлении субсидии в виде гранта и субсидии в виде единовременной помощи.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что Комитет АПК Курской области, во исполнение решения суда от 22.10.2015 по делу № А35-4851/2015, рассмотрел заявку ФИО4 на получение субсидии от 20.11.2014 по существу, произведя действия по проверке соответствия заявителя критериям участия в программе получения субсидий, в ходе которых Конкурсная комиссия пришла к выводу о несоответствии указанной заявки требованиям Правил.

Согласно пункту 1 части 5 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в оказании поддержки должно быть отказано в том числе, если не представлены документы, определенные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм), или представлены недостоверные сведения и документы.

Одновременно суд первой инстанции правомерно принял во внимание, что решение Конкурсной комиссии от 14.12.2015 об отказе в предоставлении субсидии (протокол от 14.12.2015 № 4) является самостоятельным ненормативным правовым актом, подлежащим оспариванию по иным основаниям, нежели заявленные в рамках настоящего дела требования.

Так в рамках дела № А35-4851/2015 заявитель оспаривал отказ в допуске его заявки к рассмотрению по мотивам ее неправомерного недопущения к рассмотрению, в связи с чем требования об обязании рассмотреть заявку по существу, равно как и выделенное для отдельного рассмотрения в деле № А35-9453/2015 требование об обязании выделить субсидию в размере 1 400 000 рублей основываются на этих основаниях.

При этом удовлетворение требования об обязании рассмотреть заявку по существу (реализация нарушенного права на доступ к участию в рассмотрении заявок) не означает само по себе обязательного удовлетворения требования о предоставлении субсидии, поскольку право на получение субсидии возникает не у любого лица, участвующего в рассмотрении заявок, а только у лица, соответствующего критериям победителя по результатам рассмотрения и оценки всех заявок.

Учитывая изложенное, правовая оценка правомерности решения рассмотревшей по существу заявку заявителя Конкурсной комиссии от 14.12.2015, которым заявителю было отказано в предоставлении субсидии по новым, ранее не оспаривавшимся основаниям, не может быть произведена в рамках рассмотрения настоящего дела, вытекающего из требований об оспаривании отказа Комитета АПК Курской области в допуске заявки к рассмотрению Конкурсной комиссией.

Суд первой инстанции верно отметил, что указанное самостоятельное решение Конкурсной комиссии от 14.12.2015, вынесенное по иным, ранее не оспаривавшимся заявителем основаниям, заявителем в судебном порядке не оспаривалось. Правовая оценка указанного решения, как принятого после обращения заявителя в арбитражный суд с требованиями в рамках дела № А35-4851/2015, в том числе – с рассматриваемым в деле № А35-9453/2015 выделенным требованием о предоставлении субсидии, исходя из ранее заявленных заявителем оснований (нарушения его права на доступ к участию в рассмотрении заявок), не относится к предмету настоящего спора.

Указанное решение принято после окончания спорного правоотношения и после его обращения в суд, в силу чего его обжалование, в случае несогласия заявителя с основаниями его принятия, должно являться предметом самостоятельного и отдельного от настоящего судебного спора.

Доказательств признания решения Конкурсной комиссии от 14.12.2015 в судебном порядке недействительным материалы дела не содержат, лицами, участвующими в деле, таких доказательств не представлено.

Оценивая доводы заявителя об обязанности Комитета АПК Курской области предоставить субсидию, суд первой инстанции обоснованно принял во внимание следующее.

В рассматриваемом случае оспоренные заявителем в рамках дела №А35- 4851/2015 действия, выраженные в недопущении заявки заявителя от 20.11.2014 к участию в конкурсе на получение субсидии (отказе во включении заявки в перечень заявок, подлежащих рассмотрению Комиссией), вследствие чего заявитель был лишен возможности на конкурентной основе участвовать в конкурсе и претендовать на право получения субсидии в случае победы в нем, были признаны незаконными.

Согласно решению суда от 22.10.2015, суд признал нарушенным право ФИО4 на доступ к участию в рассмотрении заявок и обязал восстановить указанное право путем рассмотрения его заявки от 20.11.2014 по существу. При этом первоначально заявленное в деле № А35-4851/2015 в качестве способа восстановления нарушенного права на участие в конкурсе и выделенное для отдельного рассмотрения в деле № А35-9453/2015 требование об обязании предоставить субсидию в истребуемом заявителем размере, не является надлежащим нарушенному праву способом его восстановления.

Материалами дела подтверждается, что решение суда от 22.10.2015 по делу № А35-4851/2015 Комитетом АПК Курской области исполнено, заявка ФИО4 от 20.11.2014 рассмотрена по существу 14.12.2015.

Таким образом, нарушенное право, за защитой которого он обратился в суд в рамках дела № А35-4851/2015, было восстановлено путем допуска его заявки к рассмотрению.

Вместе с тем, указанный способ восстановления нарушенного права не влечет для заявителя признания его заявки лучшей по отношению к заявкам иных участников конкурса на получение субсидий, и автоматического возникновения у заявителя права на получение самой субсидии, как то полагает заявитель.

Процедура рассмотрения поданных заявок для участия в конкурсе, их сопоставление критериям участия в программе, а также результат рассмотрения данных заявок, регламентированы Правилами предоставления из областного бюджета субсидий в виде грантов и (или) субсидий в виде единовременной помощи на поддержку начинающим фермерам, устанавливающим порядок и условия предоставления данных видов субсидий и не могут быть изменены в произвольном порядке.

Иное создало бы для ФИО4 преимущественные условия при отборе претендентов, поскольку автоматическое признание его заявки победившей в конкурсе без учета оценки других заявок, препятствует иным участникам конкурса равноценно участвовать в конкурентной борьбе за право получения субсидий в виде грантов на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, субсидий в виде единовременной помощи для бытового обустройства начинающим фермерам и субсидий в виде грантов на развитие семейных животноводческих ферм.

Доказательств, что рассмотренная по существу заявка ФИО4 в полном объеме соответствовала критериям Правил предоставления субсидий и являлась лучшей из рассмотренных заявок, в материалы дела не представлено. Напротив, Комитетом АПК Курской области представлены доказательства того, что при рассмотрении заявки по существу было установлено несоответствие претендента ФИО4 условиям предоставления истребуемой им субсидии.

Обязание предоставить истребуемую заявителем субсидию на основании заявки от 20.11.2014 возможно лишь в случае признания недействительным решения Конкурсной комиссии от 14.12.2015, которым ФИО4 в предоставлении субсидии по вышеуказанной заявке отказано.

исходя их предмета и оснований заявленных в настоящем деле требований, оспаривание решения Конкурсной комиссии от 14.12.2015 должно являться предметом самостоятельного, не рассматриваемого в настоящем деле требования, чего на момент рассмотрения настоящего дела заявителем сделано не было.

Указанное решение Конкурсной комиссии от 14.12.2015 не было оспорено и признано недействительным.

С учетом указанных обстоятельств, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении оставшегося после выделения 15.10.2015 в отдельное производство требования заявителя об обязании заинтересованных предоставить ФИО4 субсидию в размере 1 400 000 рублей путем ее зачисления на расчетный счет заявителя.

Апелляционная коллегия не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции. Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не может являться основанием для отмены обжалуемого решения.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы, изложенные в обоснование позиции ФИО4 при рассмотрении дела судом первой инстанции, нашли свое отражение в решении суда первой инстанции. Они были подробно исследованы и, по мнению суда апелляционной инстанции, им была дана правильная юридическая оценка.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, непосредственно исследовал представленные доказательства, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 23.05.2016 по делу № А35-9453/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

ФИО1

Судьи

ФИО2

ФИО3