Гражданский кодекс часть 1

от Комитета земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Комитета по управлению муниципальным имуществом города Администрации города Тамбова Тамбовской области представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от акционерного общества «Тамбовские коммунальные системы» представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 04.06.2019 по делу № А64-7822/2018 (судья Павлов В.Л.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стройтраст» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Комитету земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 68:29:0210006:1469; обязании предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 68:29:0210006:1469,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитет по управлению муниципальным имуществом города Администрации города Тамбова Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), акционерное общество «Тамбовские коммунальные системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Стройтраст» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Комитету земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова (далее – Комитет) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 68:29:0210006:1469, общей площадью 405 кв.м., расположенного по адресу: <...>, выраженный в письме от 29.08.2018 № 23-63- 22/8; обязании предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 68:29:0210006:1469, общей площадью 405 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 01.03.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом города Администрации города Тамбова Тамбовской области.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 18.04.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Тамбовские коммунальные системы».

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 04.06.2019 признан незаконным отказ Комитета земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова в предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Стройтраст» «Стройтраст» земельного участка с кадастровым номером 68:29:0210006:1469, общей площадью 405 кв.м., расположенного по адресу: <...>, выраженный в письме от 29.08.2018 №23-63-22/8.

На Комитет земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова возложена обязанность предоставить в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Стройтраст» за плату земельный участок с кадастровым номером 68:29:0210006:1469, общей площадью 405 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

С Комитета земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, Комитет обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает, что на спорном земельном участке располагается газохимический комплекс номер ЗОУИТ 68.29.2.83, в отношении которого утверждены границы охранных зон газопроводов, входящие в спорный земельный участок.

Также Комитет указывает, что на спорном земельном участке находится объекты коммунального хозяйства: комплекс по водоснабжению № 42 и производственно-технологический комплекс по водоотведению № 7, которые включены в состав имущества муниципальной казны.

Комитет полагает, что для реализации права на приобретение в собственность земельного участка возможна только после раздела земельного участка, поскольку на испрашиваемом Обществом земельном участке имеются объекты недвижимости ( объекты коммунального хозяйства и газохимический комплекс), принадлежащие на праве собственности иным лицам.

В представленном суду апелляционной инстанции отзыве Общество возражает против доводов апелляционной жалобы Комитета, указывает на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, а также на отсутствие оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители лиц, участвующих в деле, не явились, лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного разбирательства в установленном законом порядке. Обществом в материалы дела представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие предствителя.

На основании статей 123, 156, 184, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела, доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы индивидуального предпринимателя.

Как следует из материалов дела, между Обществом и Комитетом земельных ресурсов и землепользования Администрации г.Тамбова был заключен договор аренды земельного участка от 02.02.2015 №13. По условиям которого Комитет (арендодатель) передает, а Общество (арендатор) принимает земельный участок с кадастровым номером 68:29:0210006:1469, общей площадью 405 кв.м., расположенном по адресу: Тамбовская обл.. г. Тамбов, ул. Мичуринская. 175А для строительства магазина продовольственных и непродовольственных товаров, хозяйственных площадок.

07.06.2017 постановлением Администрации г.Тамбова №3415 по заявлению Общества был утвержден градостроительный план указанного земельного участка RU68306000-2131, в котором указано на возможность размещения на спорном земельном участке объекта капитального строительства (магазина продовольственных и непродовольственных товаров), отражено отсутствие на спорном участке объектов капитального строительства (п.3), а также отражены ограничения (обременения) , утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 №878 «Об утверждении правил охраны газораспределительных сетей» и зафиксирован факт наличия на спорном земельном участке охранной зоны сооружения газохимического комплекса.

11.07.2017 г. Обществом было получено разрешение № 68306000-2297-2017 на строительство на спорном земельном участке магазина продовольственных и непродовольственных товаров в соответствии с утвержденной проектной документацией и вышеуказанным ГПЗУ.

21.12.2017 Администрацией города Тамбова Обществу было выдано разрешение № 68306000-262-2017 на ввод в эксплуатацию возведенного Обществом на указанном земельном участке магазина продовольственных и непродовольственных товаров.

Из материалов дела также следует, что на земельном участке с кадастровым номером 68:29:0210006:1469, общей площадью 405 кв.м., расположенном по адресу: Тамбовская обл.. г. Тамбов, ул. Мичуринская. 175А, находится объект недвижимого имущества, принадлежащий ООО «Стройтраст» на праве собственности, а именно: здание, назначение: нежилое здание; площадь: общая 41 кв.м, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 18.05.2018.

06.08.2018 ООО «Стройтраст» обратилось в Комитет земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова Тамбовской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 68:29:0210006:1469, общей площадью 405 кв.м., расположенного по адресу: Тамбовская обл.. г. Тамбов, ул. Мичуринская. 175А.

Комитет установил, что согласно выписке из ЕГРН в пределах испрашиваемого земельного участка помимо нежилого здания с кадастровым номером 68:29:0210006:1487 расположены объекты капитального строительства (инженерные сети): сооружение коммунального хозяйства (кадастровый номер 68:29:0000000:1829, наименование: производственно-технологический комплекс по водоснабжению № 42 в границах улиц Мичуринская, Шлихтера, Карла Маркса, Магистральная; сооружения канализации (кадастровый номер 68:29:0000000:1831 наименование: производственно-технологический комплекс по водоотведению № 7 в границах улиц: бульвар Энтузиастов, Мичуринская, Магистральная; ФИО2).

По результатам рассмотрения обращения ООО «Стройтраст» Комитетом предложено выполнить раздел земельного участка с кадастровым номером 68:29:0210006:1469 для исключения из него земель под поверхностью которых проходят инженерные сети, после чего обратиться в администрацию города Тамбова Тамбовской области с заявлением о предоставлении образованного земельного участка в собственность.

Отказ изложен в письме Комитета земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова Тамбовской области от 29.08.2018 № 23-63-22/8.

Полагая отказ в предоставлении в собственность за плату земельного участка необоснованным, а свои права и законные интересы нарушенными, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Не согласившись с отказом в предоставлении в собственность за плату земельного участка, полагая свои права и законные интересы нарушенными, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные Обществом требования, суд первой инстанции верно руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (часть 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)).

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (пункт 2 части 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (часть 1 статьи 39.3 ЗК РФ).

Без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется в случаях, упомянутых в части 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

В частности, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 6 пункт 2 статья 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 названного Кодекса.

Заинтересованное в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, лицо должно представить в соответствующий орган власти заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов с указанием всех необходимых сведений (поименованы в пункте 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган, рассматривающий заявление, обязан в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 названного Кодекса).

При этом статья 39.16 названного Кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, основанием для государственной регистрации права собственности ООО «Стройтраст» на нежилое здание по адресу: <...> (кадастровый номер 68:29:0210006:1487) послужили разрешение на строительство № 68306000-2297-2017 от 11.07.2017, разрешение на ввод в эксплуатацию от 21.12.2017 № 68306000-262-2017 и договор аренды земельного участка в г. Тамбове от 02.02.2015 № 13. Договор расторгнут 28.01.2018 в связи с окончанием срока его действия.

Земельный участок с кадастровым номером 68:29:0210006:1469 в настоящее время относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Права на земельный участок не оформлены.

Информация о границах земельного участка, ограничениях прав и обременениях на земельный участок указаны в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 07.08.2018 № КУВИ-001/2018-5411659.

Согласно выписке из ЕГРН от 07.08.2018 № КУВИ-001/2018-5411659 в пределах земельного участка с кадастровым номером 68:29:0210006:1469 помимо нежилого здания с кадастровым номером 68:29:0210006:1487 расположены объекты капитального строительства (инженерные сети):

- сооружения коммунального хозяйства (кадастровый номер 68:29:0000000:1829, наименование: производственно-технологический комплекс по водоснабжению № 42 в границах улиц Мичуринская, Шлихтера, Карла Маркса, Магистральная), находящиеся в муниципальной собственности городского округа - город Тамбов;

- сооружения канализации (кадастровый номер 68:29:0000000:1831, наименование: производственно-технологический комплекс по водоотведению № 7 в границах улиц: бульвар Энтузиастов, Мичуринская, Магистральная, ФИО2), находящиеся в муниципальной собственности городского округа - город Тамбов.

Кроме того, испрашиваемый земельный участок имеет ограничения прав и обременение, указанные в выписке из ЕГРН от 07.08.2018 № КУВИ-001/2018-5411659 в виде зоны с особыми условиями использования территории - охранной зоны сооружения газохимического комплекса (номер ЗОУИТ 68.29.2.83), заключение комитета архитектуры, развития и реконструкции администрации города Тамбова Тамбовской области от 27.08.2018, принимая во внимание местоположение объекта недвижимости на земельном участке, описанное в разделе 5 выписки из ЕГРН от 07.08.2018 № КУВИ001/2018-5406997.

ООО «Стройтраст» обратилось в администрацию города Тамбова Тамбовской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 405 кв.м с кадастровым номером 68:29:0210006:1469 под нежилым зданием, расположенным по адресу: <...> (кадастровый номер 68:29:0210006:1487), представив в уполномоченный орган полный пакет необходимых для приватизации испрашиваемого земельного участка документов

В силу пункта 5 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В указанный перечень включены также подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; водопроводы и водоводы всех видов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; линейные сооружения канализации (в том числе ливневой) и водоотведения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; элементы благоустройства территории и малые архитектурные формы (беседки, ротонды, веранды, навесы, скульптуры, остановочные павильоны, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки и мостики); линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; нефтепроводы и нефтепродуктопроводы диаметром DN 300 и менее, газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 Мпа, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; тепловые сети всех видов, включая сети горячего водоснабжения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; геодезические, межевые, предупреждающие и иные знаки, включая информационные табло (стелы) и флагштоки; защитные сооружения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; объекты, предназначенные для обеспечения пользования недрами, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Таким образом, нахождение инженерных коммуникаций на земельных участках не порождает каких-либо вещных прав в отношении данных участков у собственников инженерных коммуникаций.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно признал отказ Комитета в предоставлении земельного участка в собственность за плату незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Во исполнение указанных норм Комитетом не представлены достаточные доказательств законности оспариваемого ненормативного акта.

Несмотря на предложение суда апелляционной инстанции административный орган не сослался на конкретные положения ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, которые в рассматриваемом случае послужили основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, при установленных обстоятельствах не могут быть приняты во внимание, поскольку выражают несогласие с судебным актом и основаны на ошибочном толковании подлежащих применении норм права, что не может являться основанием для отмены законно принятого решения.

Аргументированных доводов, основанных на представленных доказательствах, позволяющих согласиться с позицией Комитета, не заявлено.

Судом первой инстанции установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в соответствии со статьей 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, допущено не было.

В связи с изложенным, судебный акт отмене не подлежит, а апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 04.06.2019 по делу № А64-7822/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячныйсрок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья М.Б. ФИО3

Судьи Е.В. Малина

ФИО1