Гражданский кодекс часть 1

от Администрации Бобровского муниципального района Воронежской области: ФИО2, представителя по доверенности от 02.02.2015; ФИО3, представителя по доверенности от 16.09.2015 (до перерыва),

от Федерального дорожного агентства Министерства транспорта РФ: ФИО1, представителя по доверенности от 21.09.2015,

от Муниципального казенного предприятия «Служба капитального строительства и оказания услуг для муниципальных нужд» Бобровского муниципального района Воронежской области: ФИО4, представителя по доверенности от 26.12.2014 (до перерыва),

от индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от Администрации Липовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Российской Федерации в лице Государственной компании «Российские автомобильные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на решение Арбитражного суда Воронежской области от 20.08.2015 по делу №А14-6429/2015 (судья Мироненко И.В.) по иску Российской Федерации в лице государственной компании «Российские автомобильные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Бобровского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), Администрации Липовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>) о признании договора аренды земельного участка с кадастровым номером 36:02:5600009:75 площадью 3851 кв.м, расположенного по адресу: Воронежская область, Бобровский район, в районе автомобильной дороги М-4 «Дон» км 620+673 (лево), заключенного 13.01.2014 недействительным,

с участием в деле третьих лиц: Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта РФ, Муниципальное казенное предприятие «Служба капитального строительства и оказания услуг для муниципальных нужд» Бобровского муниципального района Воронежской области,

У С Т А Н О В И Л:

Государственная компания «Российские автомобильные дороги» (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области к Администрации Бобровского муниципального района Воронежской области к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5, к Администрации Липовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области с исковым заявлением о признании договора аренды земельного участка с кадастровым номером 36:02:5600009:75 площадью 3851 кв.м, расположенного по адресу: Воронежская область, Бобровский район, в районе автомобильной дороги М-4 «Дон» км 620+673 (лево) недействительным (с учетом уточнения).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 20.08.2015 по делу № А14-6429/2015 отказано в удовлетворении исковых требований.

Не согласившись с состоявшимся решением, истец обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просила отменить и принять по делу новый судебный акт.

В настоящее судебное заседание апелляционной инстанции представители индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5, Администрации Липовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области не явились.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в их отсутствие в порядке статей 123, 156, 266 АПК РФ, пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации».

В ходе судебного заседания представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы, считая обжалуемое решение незаконным и необоснованным, просил суд его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представители Администрации Бобровского муниципального района Воронежской области, Муниципального казенного предприятия «Служба капитального строительства и оказания услуг для муниципальных нужд» Бобровского муниципального района Воронежской области возражали против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене, просили обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения, представили суду отзывы на апелляционную жалобу, которые суд приобщил к материалам дела.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав представленные материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 18.01.2012 комиссией на основании заявления Государственной компании «Российские автомобильные дороги» от 24.11.2011 составлен акт выбора земельного участка для строительства пункта взимания платы за проезд в рамках реализации проекта «Комплексное обустройство для последующей эксплуатации на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска км 225 –км 633, Тульская, Липецкая и Воронежская области , IV-этап (км 544-км 633)» на участке км. 620+673. В акте отражено о необходимости дополнительного отвода земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения: 3851 кв.м (лево) и 10 426 кв.м (право). Комиссией также установлено, что акт выбора земельного участка является основанием для разработки проектной документации и действует в течение двух лет. К акту приложены ситуационный план, схема земельного участка для проектирования и строительства пункта взимания платы за проезд в рамках реализации проекта «Комплексное обустройство для последующей эксплуатации на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон»- от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска км 225-км 633, Тульская, Липецкая и Воронежская области, IV –этап (км 544-км 63)» на участке км. 620+673.

Постановлением Администрации Бобровского муниципального района Воронежской области №210 от 23.03.2012 утвержден акт выбора земельного участка для строительства пункта взимания платы за проезд, Отделу по управлению муниципальным имуществом администрации Бобровского района предписано обеспечить формирование и постановку земельного участка на кадастровый учет, заказчику - подготовку градостроительного плана земельного участка для строительства пункта взимания платы за проезд.

В газете «Молодой коммунар» №31 (12957) от 24.03.2012 опубликовано информационное сообщение в соответствии с пунктами 3, 4 статьи 31 Земельного кодекса РФ об информировании землепользователей, землевладельцев, и арендаторов земельных участков о нарушении прав возможным изъятием земельных участков с их предоставлением для строительства пункта сбора платы за проезд.

26.10.2012 Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) издано распоряжение №778-р о принятии решения о подготовке документации по планировке территории объекта «Строительство с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участках км 21 – км 225, км 287- км 330, км 330 - км 464, км 492 - км 517, км 544 - км 633, Московская, Тульская, Липецкая и Воронежская области». Государственной компании «Российские автомобильные дороги» предложено представить на утверждение в Росавтодор документацию по планировке территории, разработанную в соответствии с заданием.

Распоряжением Федерального дорожного агентства от 12.12.2013 № 2155-р утверждена документация по планировке территории объекта «Строительство с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участках км 21 – км 225, км 287 - км 330, км 330 - км 464, км 492 – км 517, км 544 - км 633, Московская, Тульская, Липецкая и Воронежская области» (III,IV этапы).

14.02.2014 Государственной компании «Российские автомобильные дороги» выдано разрешение Федерального дорожного агентства Министерства Транспорта РФ №02-1/3 на строительство объекта капитального строительства «комплексное обустройство для последующей эксплуатации на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участке км 225-км 633, Тульская, Липецкая и Воронежская область» IV –этап (в пределах существующей полосы отвода автомобильной дороги М-4 «Дон»), количество ПВП: 2 шт., система взимания платы: открытая, протяженность платного участка: 89 км, число полос обслуживания на ПВП : ПВП км 545+039: 2*8 шт., ПВП км 620+673: 2*6 шт., пропускная способность: 120-180 авт./ч, расположенного по адресу: Воронежская область, Новоусманский район, Бобровский район, сроком действия до 13.02.2015, срок продлен до 12.01.2016.

15.10.2013 земельный участок по адресу: Воронежская область, Бобровский район, в районе автомобильной дороги М-4 «Дон» км 620+673 (лево), категория земель: земли сельскохозяйственного производства, площадью 3851 кв.м, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 36:02:5600009:75.

06.12.2013 в газете «Молодой коммунар» №70 (13142) муниципальным казенным предприятием «Служба капитального строительства и оказания услуг для муниципальных нужд» на основании Постановления администрации Бобровского муниципального района Воронежской области от 20.11.2013 №911 опубликовано информационное сообщение о наличии земельного участка для земель сельскохозяйственного назначения для предоставления в аренду для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 36:02:5600009:75, расположенного по адресу: Воронежская область, Бобровский район, в районе автомобильной дороги М-4 «Дон» км 620+673 ( лево), общей площадью 3851 кв.м.

13.01.2014 Администрацией Бобровского муниципального района Воронежской области издано постановление № 07 о передаче индивидуальному предпринимателю, главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 в аренду сроком на 49 лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенного для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 36:02:5600009:75, расположенного по адресу: Воронежская область, Бобровский район, в районе автомобильной дороги М-4 «Дон» км 620+673 (лево), общей площадью 3851 кв.м.

13.01.2014 между Администрацией Бобровского муниципального района Воронежской области (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 (арендатор) был заключен договор аренды вышеназванного земельного участка сроком на 49 лет, составлен акт приема-передачи участка. Договор аренды от 13.01.2014 зарегистрирован в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.02.2014, запись №36-36-03/005/2014-481.

Указывая на то, что договор аренды земельного участка, заключен с в нарушением норм законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. Из смысла названной нормы Кодекса следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Статьей 11 Гражданского кодекса РФ закреплена возможность судебной

защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, которая осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса РФ способами, а также применения иных способов защиты, предусмотренных в законе.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрены способы защиты гражданских прав, в том числе признание оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу пункта 1 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Если из закона не следует иное, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 71 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №25 от 23.06.2015 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (абзац второй пункта 2 статьи 166 Гражданского кодекса РФ).

Исходя из названных норм, а также согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ лицо, заявляя требование о признании сделки недействительной, должно доказать нарушение своих прав или законных интересов и возможность восстановления этого права избранным способом защиты.

Из пояснений истца следует, что иск предъявлен в защиту интересов Российской Федерации в сфере дорожной деятельности с целью пресечения нарушений требований закона, допущенных при заключении администрацией Бобровского муниципального района Воронежской области оспариваемой сделки.

В судебном заседании в суде апелляционной инстанции представитель истца пояснил, что обращение с настоящим иском обусловлено наличием у Государственной компании «Российские автомобильные дороги» правомочий доверительного управляющего в отношении автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-4 «Дон».

Доверительное управление с позиции главы 53 Гражданского кодекса РФ рассматривается преимущественно как способ возложить бремя осуществления правомочий собственника на другое лицо, способное их

эффективно использовать в интересах собственника либо в интересах других лиц, назначенных собственником.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1012 Гражданского кодекса РФ по договору доверительного управления имуществом одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на определенный срок имущество в доверительное управление, а другая сторона обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица (выгодоприобретателя). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности на него к доверительному управляющему.

Пунктом 2 статьи 1012 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что доверительный управляющий, осуществляя доверительное управление имуществом, вправе совершать в отношении этого имущества в соответствии с договором доверительного управления любые юридические и фактические действия в интересах выгодоприобретателя.

Правомочия собственника в отношении имущества, переданного в доверительное управление, истец вправе осуществлять лишь в пределах, предусмотренных в законе и в договоре доверительного управления имуществом.

В связи с этим правоотношения, складывающиеся между доверительным управляющим (как титульным владельцем) и всеми остальными третьими лицами, носят абсолютный характер. Доверительный управляющий вправе потребовать от любого и каждого соблюдения его прав на имущество, переданное ему в доверительное управление. В случае же нарушения этих прав доверительный управляющий может использовать все имеющиеся вещно-правовые способы защиты.

При рассмотрении требований государственной компании «Российские автомобильные дороги» по существу судебной коллегией установлено следующее:

Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2009 №2133-р утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, находящихся в федеральной собственности и подлежащих первоначальной передаче в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», в число которых вошла автомобильная дорога федерального значения М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска.

Пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 17.07.2009 №145-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 145-ФЗ) установлено, что передача автомобильных дорог в доверительное управление Государственной компании осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем автомобильных дорог общего пользования федерального значения, находящихся в федеральной собственности и подлежащих передаче в доверительное управление Государственной компании, по передаточному акту, подписанному указанным федеральным органом исполнительной власти и Государственной компанией.

Для передачи автомобильных дорог общего пользования федерального значения в доверительное управление Государственной компании государственная регистрация права федеральной собственности на такие автомобильные дороги не требуется. Правомочия доверительного управляющего в отношении автомобильных дорог, передаваемых в доверительное управление Государственной компании, осуществляются Государственной компанией с даты подписания соответствующего передаточного акта (пункт 7 статьи 29 Федерального закона № 145-ФЗ).

Передача автомобильных дорог общего пользования федерального значения в доверительное управление Государственной компании не подлежит государственной регистрации (пункт 8 статьи 29 Федерального закона № 145-ФЗ).

Распоряжением Федерального дорожного агентства от 30.03.2010 №249-р прекращено право оперативного управления федеральных государственных учреждений, подведомственных Федеральному дорожному агентству, в отношении автомобильных дорог общего пользования федерального значения, передаваемых в доверительное управление Государственной компании. Автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-4 «Дон» передана Государственной компании в доверительное управление по передаточному акту от 30.04.2010 per. № 2-ГК/2ПА.

В настоящее время на территории Бобровского муниципального района Воронежской области государственной компанией «Автодор» реализуется проект «Комплексное обустройство для последующей эксплуатации на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска км 225-км 633, Тульская, Липецкая и Воронежская области, ГУ-этап (км 544 - км 633) на участке км 620+673», являющийся одним из частей проекта «Строительство с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участках км 21 - км 225, км 287 -км 330, км 330 - км 464, км 492 - км 517, км 544 - км 633, Московская, Тульская, Липецкая и Воронежская область».

Земельные участки неразграниченной государственной собственности, предназначенные для размещения автомобильных дорог, переданных в доверительное управление Государственной компании «Автодор», предоставляются без проведения торгов указанным федеральным органом исполнительной власти исключительно Государственной компании (пункт 2 части 1 статьи 36 Федерального закона № 145-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 36 Федерального закона № 145-ФЗ Государственная компания вправе:

1) выступать заказчиком кадастровых работ в отношении данных земельных участков;

2) обращаться с заявлениями о проведении государственного кадастрового учета данных земельных участков, а также с заявлениями об учете изменений указанных земельных участков;

3) обращаться от имени Российской Федерации с заявлениями о государственной регистрации права федеральной собственности на земельные участки, указанные в части 1 настоящей статьи.

Статьей 45 Градостроительного кодекса РФ, а также пунктом 5.4(2) Положения о Росавтодоре, установлено, что Федеральное дорожное агентство осуществляет проверку полученной от Государственной компании «Российские автомобильные дороги» подготовленной документации по планировке территории (вместе с проектом межевания территории) и по результатам проверки утверждает документацию по планировке территории или принимает решение об отклонении такой документации и направлении ее на доработку.

Обеспечение подготовки документации по планировке территории, в том числе разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории, в целях размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения и установления их полос отвода отнесено к полномочиям Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации (пункт 5.4(2) Положения о Росавтодоре).

В силу пункта 3 части 3 статьи 6 Федерального закона №145-ФЗ обеспечение подготовки документации по планировке территории в целях размещения автомобильных дорог Государственной компании «Автодор» также возложено на Государственную компанию.

Согласно пункту 6 Приказа Минтранса России от 06.07.2012 №199 «Об утверждении Порядка подготовки документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения» (зарегистрирован в Минюсте России 05.09.2012 №25383) документация по планировке территории служит исходными данными для проектирования автомобильной дороги общего пользования федерального значения, принятия решений о резервировании земель для ее строительства, изъятия земельных участков для государственных нужд в целях размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

Как подтверждено материалами дела, выбор земельных участков для реконструкции автомобильной дороги в административных границах Бобровского муниципального района Воронежской области осуществлен в соответствии распоряжением Федерального дорожного агентства № 778-р было утверждено решение о подготовке документации по планировке территории объекта «Строительство с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участках км 21 - км 225, км 287 - км 330, км 330 - км 464, км 492 - км 517, км 544 - км 633, Московская, Тульская, Липецкая и Воронежская область» от 26.10.2012.

Основанием для разработки документации по планировке территории послужило предварительное согласование места размещения объекта - акт выбора земельных участков от 18.01.2012, утвержденный постановлением администрации Бобровского муниципального района Воронежской области от 23.03.2012 № 210.

12.12.2013 распоряжением Федерального дорожного агентства № 2155-р утверждена документация по планировке территории объекта «Строительство с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участках км 21 -км 225, км 287 - км 330, км 330 - км 464, км 492 - км 517, км 544 - км 633, Московская, Тульская, Липецкая и Воронежская область», (III-VI этапы).

Согласно проекту межевания территории в число испрашиваемых для комплексного обустройства земельных участков вошли земли неразграниченной государственной собственности сельскохозяйственного назначения площадью 3 851 кв. м, т.е. также как и при предварительном согласовании места размещения объекта. Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 36:02:5600009:75, адрес: Воронежская область, Бобровский район, в районе автомобильной дороги М-4 «Дон» км 620+673 (лево).

Экземпляр данной документации был направлен в Липовское сельское поселение Бобровского муниципального района Воронежской области письмом от 11.03.2014 №2933-03.

Указанные распоряжения и постановление не оспорены в установленном порядке и являются действительными. Доказательств обратного, суду не представлено.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории.

Таким образом, утвердив 12.12.2013 документацию по планировке территории, Федеральное дорожное агентство установило границы полосы отвода автодороги М-4 «Дон» для обеспечения ее комплексного обустройства. В настоящее время осуществлено строительство пункта взимания платы за проезд.

Согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под реконструкцией автомобильной дороги понимается комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги.

Полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (пункт 15 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007).

Таким образом, земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги являются частью автомобильной дороги как объекта транспортной инфраструктуры.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 36:02:5600009:75, расположенный по адресу: Воронежская область, Бобровский район, в районе автомобильной дороги М-4 «Дон» км 620+673 (лево), общей площадью 3851 кв.м был сформирован и поставлен на кадастровый учет в связи с включением земель, на которых он расположен, в полосу отвода федеральной автомобильной дороги по соответствующему акту выбора. Таким образом, формирование данного земельного участка было связано исключительно с проведением реконструкции федеральной автомобильной дороги и необходимостью включения его в полосу отвода автомобильной дороги М-4 «Дон» для строительства пункта взимания платы за проезд и носит постоянный характер. На момент заключения оспариваемой сделки данный земельный участок был включен в полосу отвода автомобильной дороги М-4 «Дон» на основании документации по планировке территории.

Согласно пункту 3 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

При таких обстоятельствах, вывод суда области об отказе в удовлетворении искового требования истца о признании недействительным договора аренды от 13.01.2014 со ссылкой на то, что истец не наделен полномочиями на обращение в суд с настоящим иском от имени Российской Федерации, сделан в нарушение норм материального права, что привело к принятию неправильного решения по делу.

Материально-правовой интерес истца в признании договора от 13.01.2014 недействительным, соответствует смыслу, придаваемом законодателем в нормах статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статей 1, 11, 12, 1012 Гражданского кодекса РФ.

Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

Приняв на себя права и обязанности по договору аренды, ФИО5 как арендатор, выразил свое согласие на использование спорного земельного участка с категорией земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, что препятствует переводу земельного участка в другую категорию земель - земель промышленности.

Спорный земельный участок должен быть оформлен в надлежащем порядке, что в настоящее время является невозможным ввиду регистрации в ЕГРП обременения в виде аренды.

Реализация истцом проекта «Комплексное обустройство для последующей эксплуатации на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска км 225-км 633, Тульская, Липецкая и Воронежская области, ГУ-этап (км 544 - км 633) на участке км 620+673», являющегося одним из частей проекта «Строительство с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон», требует владение земельным участком, что должно быть обеспечено правом, исключающим права пользования другого лица (арендой, постоянным пользованием или пр.) в силу прямого указания закона.

Соответствующие действия администрации Бобровского муниципального района Воронежской области не должны влечь неблагоприятные последствия для истца, приступившего к освоению земельного участка в соответствии с его новой категорией на основании разрешения на строительство.

Согласно акту выбора и схеме земельного участка для обустройства автомобильной дороги М-4 «Дон» было предварительно предусмотрено занятие под постоянный отвод 3 851 кв. м земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной собственности из земель сельскохозяйственного назначения для строительства пункта взимания платы за проезд.

Подпись главного архитектора Бобровского района ФИО6 и директора муниципального казенного предприятия «Служба капитального строительства и оказания услуг для муниципальных нужд» Бобровского муниципального района Воронежской области ФИО7 имеются в настоящем акте выбора и схеме к нему.

Процедура информирования населения о возможном предоставлении данного участка в аренду произведена администрацией путем размещения объявления в газете «Молодой коммунар» №31 (12957) от 24.03.2012, претендентов на получение участка на тот момент не выявлено.

В соответствии с частью 5 статьи 31, частями 6 и 8 статьи 30 Земельного кодекса РФ, действовавших на момент возникновения спорного правоотношения, результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Решение, утверждающее акт о выборе земельных участков, действует в течение трех лет.

Таким образом, постановление администрации Бобровского муниципального района Воронежской области от 23.03.2012 № 210, утвердившее акт выбора от 18.01.2012 является предварительным согласованием места размещения объекта, которое действует в течение 3-х лет. При наличии предварительного согласования места размещения объекта указание в акте выбора на двухлетний срок его действия не имеет значения.

В связи с чем, доводы администрации Бобровского муниципального района Воронежской области лишены правовой состоятельности.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Статьей 608 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, уполномоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

На основании пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление земельных участков, которые находятся в федеральной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, для размещения автомобильных дорог федерального значения осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства.

Пунктом 5.4.12 Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 №374, агентство осуществляет предоставление земельных участков, которые находятся в федеральной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, для размещения автомобильных дорог федерального значения.

Как установлено судом первой инстанции, земельный участок с кадастровым номером 36:02:5600009:75 отнесен к числу земель, государственная собственность на которые не разграничена.

При таких обстоятельствах, изучив условия оспариваемого договора и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что ввиду отсутствия сведений, что администрация Бобровского муниципального района Воронежской области является уполномоченным органом на передачу спорного участка в аренду, договор аренды от 13.01.2014 является недействительным, как противоречащий вышеприведенным нормативным положениям.

С учетом приведенных выше обстоятельств и совокупной оценки представленных доказательств, судебная коллегия полагает необходимым исковые требования удовлетворить.

Оснований для переоценки выводов суда области, изложенных в определении от 20.08.2015, апелляционная коллегия не усматривает.

Согласно подпунктам 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрации Бобровского муниципального района Воронежской области освобождена от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы, с учетом положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, расходы за рассмотрение дела в суде первой и апелляционной инстанции в сумме 4500 руб. 00 коп. (2 000+1 500) относятся на ответчика - индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 и подлежат взысканию с него в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 20.08.2015 по делу №А14-6429/2015 отменить.

Признать договор аренды земельного участка с кадастровым номером 36:02:5600009:75 площадью 3851 кв.м, расположенного по адресу: Воронежская область, Бобровский район, в районе автомобильной дороги М-4 «Дон» км 620+673 (лево), заключенный 13.01.2014 между Администрацией Бобровского муниципального района Воронежской области и главой крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуальным предпринимателем ФИО5, недействительным.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 4 500 руб. 00 коп., за рассмотрение дела в судах первой и апелляционной инстанций.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

И.В. Ушакова

Судьи

А.И. Поротиков

И.Б. Сухова