Гражданский кодекс часть 1

от Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мичуринске и Мичуринском районе Тамбовской области: ФИО1, представитель по доверенности от 15.12.2015 № 10, выдана сроком на 1 год;

от Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 16 «Колокольчик» г. Мичуринска Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мичуринске и Мичуринском районе Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 30.12.2015 по делу № А64-6773/2015 (судья Парфенова Л.И.), принятое по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мичуринске и Мичуринском районе Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 16 «Колокольчик» г. Мичуринска Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании с финансовой санкции в размере 4242,70 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мичуринске и Мичуринском районе Тамбовской области (далее – Управление, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 16 «Колокольчик» г. Мичуринска Тамбовской области (далее – Учреждение, страхователь) о взыскании с финансовой санкции в размере 4242,70 руб. за представление неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Данное дело было рассмотрено Арбитражным судом Тамбовской области в порядке упрощенного производства по основанию, предусмотренному частями 1, 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 30.12.2015 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Управление, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, требования пенсионного фонда удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы, Управление ссылается на обстоятельства, установленные в ходе выездной проверки, и свидетельствующие о представлении Учреждением недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 4 квартал 2012 года, 3 квартал 2012 года, 2 квартал 2013 года, 4 квартал 2013 года, 1 квартал 2014 года, 2 квартал 2014 года, 3 квартал 2014 года, 4 квартал 2014 года, а именно за неверное исчисление стажа у ряда работников Учреждения за указанные периоды.

Как указывает Управление, в акте проверки № 079 071 15 АВ 0000096 от 23.03.2015 подробно указаны все нарушения, выявленные в ходе проверки, а также есть подробный расчет финансовой санкции.

В представленном суду апелляционной инстанции отзыве Учреждение возражает против доводов Управления, указывает на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, а также на отсутствие оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В судебное заседание не явился страхователь, который извещен о времени и месте судебного разбирательства в установленном законом порядке.

В материалах дела имеется ходатайство МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 16 «Колокольчик» о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

На основании ст.ст. 123, 156, 184, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 16 «Колокольчик».

Изучив материалы дела, обсудив доводы изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, УПФР в г. Мичуринске и Мичуринском районе Тамбовской области в отношении МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 16 «Колокольчик» проведена выездная проверка и составлен акт от 27.03.2015 № 079 071 15 АВ 0000096, в котором отражено, что страхователем в нарушение части 1 статьи 7 части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон № 212-ФЗ) занижены суммы страховых взносов.

Как следует из акта проверки, Управлением в ходе проверки были установлены факты занижения база для начисления страховых взносов на выплату единовременного стимулирования (премию) лучшим воспитателям в сумме 46000 руб. (2012 г.), а также неправильное начисление стажа у некоторых застрахованных лиц.

Проверкой предложено страхователю в соответствие с Постановлением Правления ПФР от 31 июля 2006 г. № 192п «О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и Инструкции по их заполнению» представить корректирующие формы за 2012 г., 2013 г., исходные формы за отчетные периоды за 1 квартал, полугодие, 9 месяцев 2013 г., 2013 г. и 1 квартал, полугодие, 9 мес. 2014 г., 2014 г. на ФИО2; корректирующие формы за отчетные периоды полугодие 2013 г., год 2013 г., исходные формы за отчетные периоды 9 месяцев 2012 г., год 2012 г., 1 квартал 2013 г., 9 месяцев 2013 г., и 1 квартал 2014 г. на ФИО3; корректирующие формы за отчетные периоды 9 месяцев 2012 г, и полугодие 2013 г., исходные формы за отчетные периоды 1 квартал 2013 г., 9 месяцев 2013 г. на ФИО4; отменяющие формы за отчетные периоды 9 месяцев 2012 г., 2012 г. на ФИО5; корректирующие формы за отчетные периоды полугодие 2013 г. и полугодие 2014 г. на ФИО6; корректирующие формы за отчетные периоды полугодие 2013 г. и полугодие 2014 г. на ФИО7; корректирующие формы за отчетные периоды полугодие 2013 г. и полугодие 2014 г. на ФИО8; корректирующие формы за отчетные периоды полугодие 2013 г. и полугодие 2014 г. на ФИО9; корректирующие формы за отчетный период полугодие 2013 г. на ФИО10; корректирующие формы за отчетный период полугодие 2013 г. на ФИО11; корректирующие формы за отчетный период полугодие 2013 г. на ФИО12; корректирующие формы за отчетный период полугодие 2013 г. на ФИО13; корректирующие формы за отчетный период полугодие 2013 г. на ФИО14; корректирующие формы за отчетный период полугодие 2013 г. на ФИО15; корректирующие формы за отчётный период полугодие 2013 г. на ФИО16; корректирующие формы за отчетный период полугодие 2013 г. на ФИО17; корректирующие формы за отчетный период полугодие 2013 г. на ФИО18; корректирующие формы за отчетный период полугодие 2013 г. на ФИО19; корректирующие формы за отчетный период полугодие 2013 г., отменяющие формы за период 2013 г. на ФИО20.; корректирующие формы за отчетный период 2013 г. на ФИО21; исходные формы за отчетный период 1 квартал 2014 г. на ФИО22; исходные формы за отчетные периоды 1 квартал 2014 г., год 2014 г. на ФИО23; отменяющие формы за отчетный период полугодие 2014 г. на ФИО24; корректирующие формы за отчетный период год 2014 г. на ФИО25; исходные формы за отчетный период 2014 г. на ФИО26

28.04.2015 заместителем начальника УПФР принято решение № 2435/2435 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) за представление недостоверных сведений в виде финансовой санкции в размере 5516,27 руб.

Требованием № 1828/1828 от 05.06.2015 Учреждению было предложено оплатить сумму финансовой санкции в размере 5516,27 руб. в срок до 25.06.2015.

Поскольку в добровольном порядке требование об уплате финансовой санкции страхователем исполнено не было, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке.

Управлением в материалы дела представлен расчет санкций на сумму 4242,70 руб. В связи с этим, пенсионный фонд просил взыскать 4242,70 руб.

Отказывая в удовлетворении требований Управления суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения

В соответствии со ст. 16 Федерального закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Данным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу п. 1, 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, в частности, о сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, а также сумме начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 27-ФЗ отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

В силу ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Состав указанного правонарушения заключается как в непредставлении в установленные сроки сведений, так и неполном и (или) недостоверном предоставлении сведений к страхователям необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Исходя из правовой позиции, установленной постановлением Президиума ВАС РФ от 02.10.2012 № 7828/12, ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусматривает ответственность страхователей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров.

Статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» установлено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

При этом в силу положений приведенной статьи Федерального закона № 27-ФЗ являются составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Ввиду чего процедура привлечения к ответственности, установленная Федеральным законом № 212-ФЗ, подлежит применению к случаям привлечения к ответственности в соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ.

В соответствии с ч. 2 ст. 38 Федерального закона № 212-Ф по результатам выездной проверки в течение двух месяцев со дня составления справки о проведенной выездной проверке должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки по форме и в соответствии с требованиями к составлению акта выездной проверки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования

Согласно пункту 6 Требований к составлению акта выездной проверки (приложение № 28 к Приказу Минздравсоцразвития России от 07.12.2009 № 957н «Об утверждении форм документов, применяемых при осуществлении контроля за уплатой страховых взносов»), в описательной части акта выездной проверки должно быть указано, выявлены или не выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

В случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации о страховых взносах описательная часть акта должна содержать:

- сведения о выявленном занижении базы для начисления страховых взносов;

- сведения о выявленной сумме неуплаченных страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов;

- сведения о выявленной неуплате (неполной уплате) сумм страховых взносов в результате других неправомерных действий (бездействия);

- сведения о выявленном непредставлении в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам;

- сведения о других, документально подтвержденных фактах нарушений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, выявленных в ходе проверки.

Акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в части 5 статьи 38 этого Федерального закона (ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 212-ФЗ).

В соответствии с ч. 6 ст. 39 Федерального закона № 212-ФЗ в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов: устанавливает, совершало ли лицо, в отношении которого был составлен акт проверки, нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах; устанавливает, образуют ли выявленные нарушения состав правонарушения, предусмотренного Федеральным законом № 212-ФЗ; устанавливает, имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного Федеральным законом № 212-ФЗ; выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного Федеральным законом № 212-ФЗ, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного Законом № 212-ФЗ.

В силу ч. 8 ст. 39 Федерального закона № 212-ФЗ по результатам рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, выносит решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

В решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов (ч. 9 ст. 39 Федерального закона № 212-ФЗ)

Таким образом, надлежащее отражение в акте проверки и решении о привлечении страхователя к ответственности конкретных фактов выявленного правонарушения, обстоятельств его совершения, а также документов, подтверждающих выявленные нарушения, является важной гарантией прав страхователя на представление возражений относительно обстоятельств, отраженных в акте. Решение о привлечении страхователя к ответственности должно быть основано на документально подтвержденных фактах правонарушений, отраженных в акте.

Как следует из решения № 2435/2435, основанием для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, послужил вывод органа пенсионного фонда о том, что представленные страхователем сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 4 квартал 2012 года являются недостоверными.

В том время как из акта проверки и расчета финансовых санкций (т. 1, л.д. 24-26), на которые ссылается Управление, следует, что штраф применен за период 3 кв. 2012 г., 2 кв., 4 кв. 2013 г., 2 кв. 2014 г.

Каких-либо иных сведений о выявленных нарушениях либо обстоятельств их совершения решение не содержит.

Из материалов дела усматривается, что в решении Управления отсутствуют выводы о вине страхователя. Отсутствует указание на то, как правонарушение установлено, не имеется ссылок на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства. В то время как объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, составляет: представление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

При этом в решении отражено только то обстоятельство, что страхователь представил недостоверные сведения индивидуального персонифицированного учета.

В решении Управления не указано, в чем именно заключается недостоверность сведений, каким образом и в результате исследования каких документов установлена такая недостоверность.

Также, в оспариваемом решении Управления надлежащим образом не установлены обстоятельства допущенного нарушения, существо данного нарушения и не приведены доказательства, подтверждающие соответствующие факты.

Согласно ст. 30 Федерального закона № 212-ФЗ должностные лица органов контроля за уплатой страховых взносов обязаны действовать в строгом соответствии с указанным законом и иными федеральными законами.

При этом, допущенные органом, осуществляющим контроль за уплатой страховых взносов, нарушения положений Закона № 212-ФЗ, регламентирующего порядок вынесения соответствующего решения и требования к его содержанию , не позволяют убедиться в обоснованности привлечения к ответственности.

Указанные нарушения являются существенными и свидетельствующими о несоответствии принятого решения требованиям закона.

Исходя из вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для взыскания с Учреждения финансовой санкции, начисленной в соответствии с решением Управления от 28.04.2015 № 2435/2435.

Доводы апелляционной жалобы Управления отклоняются как противоречащие вышеприведенным нормам права и фактическим обстоятельствам дела.

Доводы Управления о том, что в решении № 2435/2435 имеется ссылка на акт 27.03.2015 № 079 071 15 АВ 0000096, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку в решении имеется ссылка не представление недостоверных сведений за 4 квартал 2012 года, тогда как в акте указаны иные периоды.

Более того, отражение выявленных в ходе проверки нарушений в акте проверки не освобождает орган контроля за уплатой страховых взносов соблюдать вышеприведенные требования закона при вынесения решения о привлечении к ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее – АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствие с ч. 4, 6 ст. 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В нарушение указанных норм Управлением не представлено достоверных и достаточных доказательств законности взыскания финансовых санкций.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, и опровергающих выводы суда первой инстанции апелляционная жалоба не содержит, в силу чего удовлетворению не подлежит.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела по существу, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования, имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка судом первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта в обжалуемой части.

Суд первой инстанции не допустил нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения (ч. 4 ст. 270 АПК РФ).

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Тамбовской области от 30.12.2015 по делу № А64-6773/2015 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мичуринске и Мичуринском районе Тамбовской области без удовлетворения.

Учитывая, что в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, вопрос о взыскании государственной пошлины с Управления, как заявителя апелляционной жалобы, судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 30.12.2015 по делу № А64-6773/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мичуринске и Мичуринском районе Тамбовской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья М.Б. Осипова