Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилищное эксплуатационное управление № 10» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на решение Арбитражного суда Орловской области от 15.10.2021 по делу № А48-1346/2021 по иску общества с ограниченной ответственностью «Жилищное эксплуатационное управление № 10» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации города Орла (ОГРН <***>, ИНН <***>), Орловскому городскому Совету народных депутатов (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными бездействия и обязании принять муниципальный правовой акт,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищное эксплуатационное управление № 10» (далее – ООО «ЖЭУ № 10», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Администрации города Орла и Орловскому городскому Совету народных депутатов о признании незаконным бездействия в части непринятия своевременных решений (муниципальных правовых актов) по определению предельных индексов изменения размера платы за содержание помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения на их общем собрании, в соответствии с Методическими рекомендациями по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы, утвержденными Приказом Минстроя России от 06.04.2018 № 213/пр; обязании Администрации города Орла и Орловского городского Совета народных депутатов в срок не позднее двух календарных месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу принять муниципальный правовой акт по вопросу определения предельных индексов изменения размера платы за содержание помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения на их общем собрании, в соответствии с Методическими рекомендациями по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы, утвержденными Приказом Минстроя России от 06.04.2018 № 213/пр (с учетом уточнения).

Решением Арбитражного суда Орловской области от 15.10.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ООО «ЖЭУ № 10» обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просило обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Администрации города Орла и Орловский городской Совет народных депутатов явку полномочных представителей не обеспечили.

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения указанных лиц о месте и времени судебного заседания, апелляционная жалоба была рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Через электронный сервис подачи документов «Мой Арбитр» от ООО «ЖЭУ № 10» поступило письменное ходатайство о приобщении к материалам дела информационного сообщения с официального сайта Орловского городского совета народных депутатов от 15.12.2021, информационных сообщений с сайтов орловских интернет-изданий СМИ.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО «ЖЭУ № 10» поддержал доводы апелляционной жалобы, считая решение незаконным и необоснованным, полагая, что оно принято с нарушением норм материального и процессуального права, а также при неполном выяснении обстоятельств дела, просил суд его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Отказывая в приобщении к материалам дела информационного сообщения с официального сайта Орловского городского совета народных депутатов от 15.12.2021, информационных сообщений с сайтов орловских интернет-изданий СМИ апелляционный суд исходил из их общедоступного характера.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя заявителя, считает необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, что ООО «ЖЭУ №10», являясь управляющей компанией, осуществляет содержание и ремонт помещений многоквартирных жилых домов.

Постановлением Администрации города Орла от 15.11.2013 №5213 «О плате за помещение для собственников и нанимателей в многоквартирных домах» установлен размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников и нанимателей в многоквартирных домах города Орла.

Заявитель полагает, что имеет место нарушение его прав и интересов, поскольку установленный постановлением Администрации г. Орла от 15.11.2013 №5213 размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников и нанимателей в многоквартирных домах города Орла увеличивался в июле 2017 на 10-12 %, при этом рост тарифов на коммунальные ресурсы (тепловая энергия, электроэнергия, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение) за период с 2018-2020 составил 15-20 %.

Из материалов дела следует, что 21.04.2020 ООО «ЖЭУ №10» направило в адрес мэра города Орла, главы Администрации города Орла, заместителя Председателя Правительства Орловской области по развитию инфраструктуры письмо с просьбой, в том числе проиндексировать размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, утвержденный указанным постановлением Администрации г. Орла, на уровень индекса официальной ежегодной инфляции.

04.06.2020 Администрация г.Орла в адрес ООО «ЖЭУ №10» направила письмо, в котором указала, что постановление Администрации г. Орла от 15.11.2013 №5213 соответствует Постановлению Правительства РФ от 03.04.2013 №290 (ред. от 15.12.2018) «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» и в полной мере отражает работы по содержанию общедомового имущества многоквартирных жилых домов, отраженные в нем. Устанавливаемые вышеуказанным постановлением Администрации г. Орла размеры платы за содержание и ремонт жилого помещения определены в соответствии с Положением «О регулировании органами местного самоуправления города Орла цен, тарифов и надбавок к ценам (тарифам) на услуги организаций жилищно-коммунального комплекса...», принятым решением Орловского городского Совета от 29.05.2014 №49/0930-ГС, исходя из средних, типовых для города параметров многоквартирных домов и условий проживания граждан. В случае недостаточности денежных средств, уплачиваемых собственниками конкретного многоквартирного жилого дома за содержание и ремонт общедомового имущества многоквартирного жилого дома, исходя из того, что все расходы на содержание общего имущества многоквартирного жилого дома согласуются с собственниками жилых помещений, управляющая организация должна составить смету расходов по содержанию и ремонту общедомового имущества многоквартирного жилого дома, провести собрание собственников, на котором поставить вопрос о необходимости повышения размера платы за содержание и ремонт общедомового имущества многоквартирного жилого дома.

17.07.2020 ООО «ЖЭУ №10» направило досудебную претензию в адрес мэра города Орла – Председателя Орловского городского Совета народных депутатов, главы Администрации города Орла с требованием индексации размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников и нанимателей в многоквартирных домах города Орла, установленного постановлением Администрации города Орла от 15.11.2013 №5213, за последние три календарных года (2018, 2019, 2020) с учетом индекса потребительских цен на рассматриваемый год, установленного Прогнозом социально-экономического развития РФ.

20.08.2020 Администрация г. Орла в ответ на претензию направило в адрес ООО «ЖЭУ №10» письмо, в котором указала, что если общество считает необходимым внести определенные коррективы в установленные размеры платы за содержание и ремонт жилого помещения, ООО «ЖЭУ №10» следует представить в администрацию города требуемые документы и расчеты.

Не согласившись с бездействием ответчиков, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Арбитражный суд первой инстанции при рассмотрении дела не установил оснований для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционный суд оснований для отмены обжалуемого судебного акта не усматривает, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как установлено пунктом 5 статьи 2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Согласно части 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Частью 1 статьи 158 ЖК РФ предусмотрено, что собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В соответствии с частью 4 статьи 158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Предельные индексы изменения размера платы за содержание жилого помещения в указанных случаях определяются органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в соответствии с указанными методическими рекомендациями.

Методические рекомендации по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы утверждены Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 06.04.2018 № 213/пр (далее - Методические рекомендации).

Учитывая изложенное, полномочия по определению размера платы за содержание жилого помещения органом местного самоуправления определены положениями Жилищного кодекса Российской Федерации и Методическими рекомендациями.

Как следует из материалов дела, Постановлением Администрации г. Орла от 15.11.2013 №5213 «О плате за помещение для собственников и нанимателей в многоквартирных домах» установлен размер платы за содержание жилого помещения.

В соответствии с указанным постановлением размер платы за содержание и текущий ремонт жилого помещения по видам работ соответствует ключевым требованиям Методических рекомендаций, а именно:

1) определение размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме осуществлялось с учетом Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290, без включения в нее платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (пункты 3.2-3.4 и 3.6 Методических рекомендаций);

2) размер платы определен посредством расчета среднего значения по различным типам многоквартирных домов.

Таким образом, действия Администрации г. Орла по определению размера платы за содержание и текущий ремонт жилого помещения соответствуют требованиям части 4 статьи 158 ЖК РФ и Методическим рекомендациям.

Обращаясь с заявлением, а впоследствии с апелляционной жалобой, ООО «ЖЭУ № 10» ссылалось на то, что применительно к буквальному пониманию части 4 статьи 158 ЖК РФ установленный Постановлением №5213 (в ред. Постановления от 21.06.2017) размер платы за содержание помещения ни разу до настоящего времени не индексировался, при этом отсутствие механизма индексации существующего размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения на их общем собрании, равно как и отсутствие ежегодных предельных индексов изменения размера такой платы, объективно не позволяет управляющим организациям города Орла выполнить все требования действующего законодательства.

Указом Губернатора Орловской области от 04.12.2018 №773 (редакции от 05.04.2021) «О предельных (максимальных) индексах изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Орловской области на 2019 - 2023 годы» утверждены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Орловской области на 2019 - 2023 годы.

Из анализа пунктов 3.6, 4.1 Методических рекомендаций следует, что плату за содержание жилого помещения в многоквартирном доме рекомендуется устанавливать на срок не более трех лет с возможностью проведения ее ежегодной индексации с учетом индекса потребительских цен на текущий год, установленного действующим Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации (далее - индекс потребительских цен). Размер платы рекомендуется определять в рублях на 1 квадратный метр помещения (жилого, нежилого) в многоквартирном доме в месяц. Предельный индекс изменения размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, рекомендуется определять равным индексу потребительских цен.

Не повышая размер платы за содержание и ремонт помещений для собственников и нанимателей в многоквартирных домах г. Орла, Администрация г. Орла правомерно руководствуется пунктами 1.2, 4.1 Методических рекомендаций, где указано, что они не являются обязательными к применению органами местного самоуправления при установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также при определении предельных индексов изменения размера такой платы.

Более того, Жилищный кодекс Российской Федерации и Методические рекомендации не предусматривают право органа местного самоуправления осуществлять свою деятельность по определению размера платы за содержание жилого на основании заявлений управляющих организаций.

Положения законодательства, которые бы обязывали Администрацию принять решение об индексации существующего размера платы за содержание жилого помещения, не приведены.

Соответственно избранный заявителем способ защиты нарушенного права в виде оспаривания бездействия администрации по не установлению размера платы за содержание жилого помещения не отменяет действие указанного выше постановления, содержащего установленный размер платы за содержание жилого помещения, и не свидетельствует о наличии в поведении органа местного самоуправления незаконного бездействия, поскольку оснований для совершения истребуемых действий у администрации в силу закона не возникло.

При таких обстоятельствах оспариваемое бездействие Администрации не противоречит законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя, а потому в рассматриваемом случае предусмотренная статьями 198 и 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, отсутствует.

Статьей 2 АПК РФ предусмотрено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела суд первой инстанции правомерно учел, что решением Орловского городского Совета народных депутатов от 29.05.2014 №49/0930-ГС «О Порядке регулирования органами местного самоуправления города Орла размеров платы, цен, тарифов и надбавок к ценам (тарифам) на товары и услуги организаций жилищно-коммунального комплекса, муниципальных предприятий и учреждений» урегулирован порядок изменения тарифов.

Согласно статье 6 указанного Порядка установление, изменение размеров платы, цен, тарифов и надбавок к ценам (тарифам) производится по инициативе администрации, а также регулируемых организаций. В целях установления (изменения) размеров платы, цен, тарифов регулируемые организации представляют в администрацию следующие документы: заявление об установлении (пересмотре) размеров платы, цен, тарифов с предложением об избрании метода регулирования и обоснованием целесообразности его применения; производственную программу; расчет финансовых потребностей для реализации производственной программы с расшифровкой затрат по видам деятельности; расчет размеров платы, цен, тарифов по видам деятельности; бухгалтерскую и налоговую отчетность по установленной форме за 2 предшествующих года или за период осуществления организацией регулируемых видов деятельности, если он составляет менее 2 лет; отчет о доходах от реализации товаров и услуг по установленным плате, ценам, тарифам и расходах на реализацию производственной программы за 2 предшествующих года или за период осуществления организацией регулируемой деятельности, если он составляет менее 2 лет (по видам деятельности). Администрация направляет мотивированный запрос о представлении дополнительных материалов с указанием формы их представления и требований к ним, а организации, обратившиеся с заявлением об установлении размеров платы, цен, тарифов, надбавок к тарифам, представляют их в 5-дневный срок со дня поступления запроса. Регулируемая организация вправе в качестве обоснования запрашиваемых тарифов представить заключение независимой экспертизы. Представленные документы в течение календарного месяца рассматриваются администрацией. По результатам рассмотрения соответствующим отраслевым структурным подразделением администрации готовится пояснительная записка об обоснованности и целесообразности изменения размеров платы, цен, тарифов и надбавок к ценам (тарифам) и вносятся предложения: повысить размеры платы, цены, тарифы и надбавки к ценам (тарифам) до заявленного уровня или до уровня, отклоняющегося от заявленного, и рассмотреть вопрос о доступности устанавливаемых размеров платы, цен, тарифов и надбавок к ценам (тарифам); оставить без изменения или понизить указанные размеры платы, цены, тарифы и надбавки к ценам (тарифам).

ООО «ЖЭУ №10» с заявлением об оспаривании размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников и нанимателей в многоквартирных домах города Орла, установленного постановлением Администрации города Орла от 15.11.2013 №5213, не обращалось. Необходимые документы, предусмотренные вышеуказанным Порядком для пересмотра установленной платы, ООО «ЖЭУ №10» в Администрацию г.Орла не представило.

Как справедливо отметил арбитражный суд области, в случае недостаточности денежных средств, уплачиваемых собственниками конкретного многоквартирного жилого дома за содержание и ремонт общедомового имущества многоквартирного жилого дома, исходя из того, что все расходы на содержание общего имущества многоквартирного жилого дома согласуются с собственниками жилых помещений, ООО «ЖЭУ №10» вправе составить смету расходов по содержанию и ремонту общедомового имущества многоквартирного жилого дома, провести собрание собственников, на котором поставить вопрос о необходимости повышения размера платы за содержание и ремонт общедомового имущества многоквартирного жилого дома.

В связи с этим приведенная заявителем жалобы оценка действий органов местного самоуправления, как препятствующих осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, не может рассматриваться как необходимое и достаточное основание для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно отказал заявителю в удовлетворении требований.

Арбитражный суд полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно.

Доводы жалобы не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, в связи с чем не могут служить основанием для отмены состоявшегося судебного акта.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.

При таких обстоятельствах, решение Арбитражного суда Орловской области от 15.10.2021 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по оплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, относятся на ее заявителя и возврату либо возмещению не подлежат.

Государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы уплачена обществом на общую сумму 3000 рублей, в этой связи на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации заявителю следует возвратить из федерального бюджета 1500 рублей излишне уплаченной государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Орловской области от 15.10.2021 по делу № А48-1346/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилищное эксплуатационное управление № 10» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Жилищное эксплуатационное управление № 10» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из дохода федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению № 904 от 11.11.2021 при подаче апелляционной жалобы. Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

И.В. Ушакова

Судьи

Н.А. Песнина

ФИО1