Гражданский кодекс часть 1

Закрытое акционерное общество «Инвестэлектросвязь» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (далее - Управление) по делу об административном правонарушении от 15.02.2010 № 04-04-4, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ.

Решением суда первой инстанции от 30.03.2010 в удовлетворении требований отказано.

Общество обжаловало решение суда в апелляционном порядке и просит это решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Управление возражало против доводов жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как установлено судом, Управлением в период с 01.12.2009 года по 25.12.2009 года проведена плановая проверка соблюдения Обществом требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей.

В ходе проверки установлено, что условия договора на оказание услуг связи «Домашний Интернет», предлагаемого Обществом потребителям, ущемляют права потребителей, а именно:

- п.3.2. договора предусматривает, что изменение в условия договора осуществляется путем направления абоненту соответствующих предложений. При этом, если в течение 15 дней с даты получения Абонентом указанного сообщения или размещения соответствующей информации Оператор не получит письменный полный либо частичный отказ абонента от принятия таких изменений и Абонент не использует свое право на расторжение договора и продолжит пользоваться услугами, то это означает согласие Абонента с указанными изменениями. В соответствии с п. 50 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 N 575 (далее - Правила), внесение изменений в договор, заключенный в письменной форме, оформляется путем заключения дополнительного соглашения к договору. Согласно п. 1. ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение условий договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. Из смысла п. 1 ст. 452 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что соглашение об изменении условий договора должно быть заключено в той же форме, что и договор, то есть в письменной форме. Сделка в письменной форме совершается путем составления документа, выражающего ее содержание, подписанного лицом или лицами, совершающими сделку или должным образом уполномоченными или лицами (п. 1 ст. 160 Гражданского кодекса Российской Федерации). П. 3.2. Договора не содержит такого условия изменений условий договора как получение от Абонента согласия, выраженного в письменной форме, в связи с чем на основании п. 1 ст. 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" нарушает права граждан в качестве потребителей;

- п.п. 3.9., 3.10. договора предусматривают, что предоставление услуг автоматически прекращается, если баланс персонального счета Абонента становится недостаточным для списания платежа за услуги. В случае если оказание услуг было прекращено из-за недостатка денежных средств на персональном счете и не возобновлено в течение 4 месяцев с даты прекращения предоставления услуг, с абонента взимается абонентская плата за пользование техническими ресурсами сети оператора. Если оказание услуг не возобновлено в течение 6 месяцев с даты прекращения оказания услуг, Договор считается расторгнутым Сторонами, обязательства сторон прекращаются. В соответствии с п. 47 Правил в случае нарушения Абонентом срока оплаты оказанных телематических услуг связи оператор связи имеет право приостановить оказание телематических услуг связи до устранения нарушения, письменно уведомив об этом абонента. Если Абонент не устранит нарушение в течение 6 месяцев с даты получения письменного уведомления оператора связи о намерении приостановить оказание телематических услуг связи, оператор связи вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке. Дополнительная абонентская плата за пользование техническими ресурсами оператора на период приостановления оказания услуг законом не предусмотрена.

По результатам проверки составлен акт проверки от 21.12.2009 № 041883.

05.02.2010 Управлением в отношении Общества составлен протокол № 04-6 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.8 КоАП РФ, и 15.02.2010 принято постановление о привлечении заявителя к ответственности по названной статье Кодекса в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В части 2 статьи 14.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя.

Условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, в силу части 1 статьи 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" признаются недействительными.

На основании статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В части 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу положений статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации договор на оказание услуг связи является публичным договором.

На территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. Договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданами, является публичным договором. Условия такого договора должны соответствовать правилам оказания услуг связи, утвержденным Правительством Российской Федерации (статьи 44, 45 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи").

Пунктом 47 Правил предусмотрено, что в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, или в случае нарушения абонентом требований, установленных договором, в том числе срока оплаты оказанных телематических услуг связи, оператор связи имеет право приостановить оказание телематических услуг связи до устранения нарушения, письменно уведомив об этом абонента. Если абонент не устранит нарушение в течение 6 месяцев с даты получения им письменного уведомления оператора связи о намерении приостановить оказание телематических услуг связи, оператор связи вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке.

Согласно п. 50 Правил связи внесение изменений в договор, заключенный в письменной форме, в том числе изменений, касающихся выбора абонентом другого тарифного плана для оплаты телематических услуг связи, оформляется путем заключения дополнительного соглашения к договору. Плата за изменение тарифного плана с абонента не взимается.

Как следует из пункта 3.2. договора на оказание услуг связи «Домашний Интернет», изменения в условия договора осуществляется путем направления абоненту соответствующих предложений. При этом, если в течение 15 дней с даты получения Абонентом указанного сообщения или размещения соответствующей информации Оператор не получит письменный полный либо частичный отказ абонента от принятия таких изменений и Абонент не использует свое право на расторжение договора и продолжит пользоваться Услугами, то это означает согласие Абонента с указанными изменениями.

Частью 1 ст. 452 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.

В силу статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

Офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора (статья 435 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В порядке статьи 437 Гражданского кодекса Российской Федерации содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта).

Согласно пункту 2 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации молчание не является акцептом, если иное не вытекает из закона, обычая делового оборота или из прежних деловых отношений сторон.

Как указано выше, в п. 47 Правил определено, что в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, или в случае нарушения абонентом требований, установленных договором, в том числе срока оплаты оказанных телематических услуг связи, оператор связи имеет право приостановить оказание телематических услуг связи до устранения нарушения, письменно уведомив об этом абонента. Если абонент не устранит нарушение в течение 6 месяцев с даты получения им письменного уведомления оператора связи о намерении приостановить оказание телематических услуг связи, оператор связи вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке.

То есть, с учетом указанных норм, в настоящем случае молчание не является акцептом, если иное не вытекает из закона, обычая делового оборота или из прежних деловых отношений сторон.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что указание в договоре на оказание услуг связи «Домашний Интернет» на то, что если в течение 15 дней с даты получения Абонентом указанного сообщения или размещения соответствующей информации Оператор не получит письменный полный либо частичный отказ абонента от принятия таких изменений и Абонент не использует свое право на расторжение договора и продолжит пользоваться Услугами, то это означает согласие Абонента с указанными изменениями, противоречит п.2 ст.438 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В своей апелляционной жалобе Общество указывает, что дополнительное соглашение публикуется им на своем сайте и, поскольку договор на оказание услуг связи является публичным, абоненты, продолжая фактически пользоваться услугами связи, акцептуют публичную оферту Общества (п.3 ст. 438 ГК РФ).

Данный довод судом не может быть принят во внимание ввиду следующего.

В силу п. 1 ст. 438 Гражданского кодекса РФ акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. Акцепт должен быть полным и безоговорочным.

Вместе с тем, публикация дополнительного соглашения на сайте и продолжение пользования абонентами услугами связи не может быть расценена как полный и безоговорочный акцепт.

Согласно пунктам 3.9. и 3.10. договора на оказание услуг связи «Домашний Интернет» предоставление услуг автоматически прекращается, если баланс персонального счета Абонента становится недостаточным для списания платежа за услуги. В случае если оказание услуг было прекращено из-за недостатка денежных средств на персональном счете и не возобновлено в течение 4 месяцев с даты прекращения предоставления услуг, с абонента взимается абонентская плата за пользование техническими ресурсами сети оператора. Если оказание услуг не возобновлено в течение 6 месяцев с даты прекращения оказания услуг, Договор считается расторгнутым Сторонами, обязательства сторон прекращаются. Учетная запись (логин и пароль) удаляется из системы.

В соответствии с п. 47 Правил в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, или в случае нарушения абонентом требований, установленных договором, в том числе срока оплаты оказанных телематических услуг связи, оператор связи имеет право приостановить оказание телематических услуг связи до устранения нарушения, письменно уведомив об этом абонента. Если абонент не устранит нарушение в течение 6 месяцев с даты получения им письменного уведомления оператора связи о намерении приостановить оказание телематических услуг связи, оператор связи вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке.

При чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера оператор связи в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, вправе временно прекратить или ограничить оказание телематических услуг связи. Уполномоченные государственные органы в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации имеют право на приоритетное пользование телематическими услугами связи (пункт 5. Правил оказания телематических услуг связи).

Исходя из условий договора на оказание услуг связи «Домашний Интернет», в пункте 3.9 предоставление услуг автоматически прекращается, если баланс Персонального счета Абонента становится недостаточным для списания платежа, предусмотренного выбранным Абонентом Тарифным планом платежа за Услуги, в то время как согласно пункту 27 Правил Оператор связи в данном случае вправе только приостанавливать оказание телематических услуг связи абоненту, а не прекращать предоставление услуг.

Доводы жалобы о правомерности прекращения оказания услуг по названным основаниям не могут быть приняты во внимание.

В соответствии с пунктом 69 Правил абонент и (или) пользователь несут ответственность перед оператором связи в следующих случаях:

- неоплата, неполная или несвоевременная оплата телематических услуг связи;

- нарушение правил эксплуатации пользовательского (оконечного) оборудования и (или) абонентского терминала;

- нарушение запрета на подключение пользовательского (оконечного) оборудования, не соответствующего установленным требованиям;

- совершение действий, приводящих к нарушению функционирования средств связи и сети связи оператора связи.

В силу пункта 71 Правил в случае неоплаты, неполной или несвоевременной оплаты телематических услуг связи абонент уплачивает оператору связи неустойку в размере 1 процента стоимости неоплаченных, оплаченных в неполном объеме или несвоевременно оплаченных телематических услуг связи, если меньший размер не указан в договоре, за каждый день просрочки вплоть до дня погашения задолженности, но не более суммы, подлежащей оплате.

Пунктом 32 Правил предусмотрено, что оплата оказанных телематических услуг связи может осуществляться по абонентской, повременной или комбинированной системе оплаты, по объему принятой, и (или) переданной, и (или) отправленной, и (или) обработанной, и (или) хранимой информации либо по факту оказания единичной услуги. Оператор связи не вправе требовать плату за оказание телематических услуг связи за тот период, в течение которого оказание телематических услуг связи приостанавливалось в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Оператор связи не вправе при заключении договора навязывать абоненту и (или) пользователю оказание иных услуг за отдельную плату (п. 25 Правил).

Таким образом, изложенное в пункте 3.10 договора на оказание услуг связи «Домашний Интернет» требование о взимании дополнительной абонентской платы за пользование техническими ресурсами сети оператора на период приостановления оказания услуг не предусмотрено законом и Правилами оказания телематических услуг связи.

Довод жалобы о том, что Общество, в случае неоплаты абонентом услуг связи заявитель до истечения 6 месяцев (срока, после которого можно расторгнуть договор в одностороннем порядке) обязано поддерживать в технической готовности абонентскую линию, в связи с чем взимание платы за пользование техническими ресурсами сети оператора правомерно, судом отклоняется, поскольку п. 25 Правил содержит прямой запрет на навязывание абоненту оператором связи иных услуг за отдельную плату при заключении договора.

С учетом изложенного условия договора на оказание услуг связи «Домашний Интернет», содержащиеся в пунктах 3.2., 3.9., 3.10, противоречат ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителя», п.2 ст.438 ГК РФ, п.п. 32,71 Правил.

Суд апелляционной инстанции также усматривает в действиях Общества вину во вменяемом административном правонарушении.

В силу п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как разъяснено в п. 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обязанность по соблюдению указанных выше актов возложена на Общество. Каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о том, что Обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований данного акта, судом не установлено.

Материалы дела проверены в соответствии с ч.6 ст. 210 АПК РФ. Нарушений не установлено.

Суд также учитывает, что Управлением проведена проверка условий типового договора Общества, который в силу в силу п. 1 ст. 426 ГК РФ является публичным и согласно п. 2 данной статьи цена товаров, работ, услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей.

При этом в суде апелляционной инстанции представитель Общества подтвердил, что заявителем заключались договоры с абонентами на установленных типовым договором условиях.

Таким образом, в действиях Общества усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ.

В своей апелляционной жалобе Общество ссылается на несоблюдение Управлением положений ст. 28.7 КоАП РФ, выразившееся в нарушении срока проведения административного расследования.

Данный довод не может быть принят судом во внимание ввиду следующего.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ установлено, что основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" установлено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер правонарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

По смыслу абз. 3 п. 10 постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004 нарушение срока рассмотрения дела не является существенным процессуальным нарушением, поскольку не затрагивает прав привлекаемого к ответственности лица.

Кроме того, установленный ст. 28.7 КоАП РФ срок не является пресекательным.

Таким образом, судом первой инстанции установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения. Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам ч.4 ст.270 АПК РФ отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 30.03.2010 по делу № А62-912/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок.

Председательствующий Г.Д. Игнашина

Судьи Н.А. Полынкина

О.Г. Тучкова