Гражданский кодекс часть 1

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Стахановой В.Н., судей Мордасова Е.В. и Рыжовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Акимовой Ю.И., при участии от ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Тульская транспортная компания» (г. Тула, ИНН 7105516571, ОГРН 1127154028210)- Алпатова Р.А. (доверенность от 09.01.2017), Матураева В.А. (доверенность от 09.01.2017), Одаева Р.Х. (доверенность 09.01.2017), Сергеевой Е.И. (доверенность от 09.01.2017), Роговой М.М. (доверенность от 30.06.2017), в отсутствие истца – министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области (г. Тула, ИНН 7107099179, ОГРН 1077107000596), третьего лица – счетной палаты Тульской области (г. Тула, ОГРН 1097154004485, ИНН 7107515012), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тульская транспортная компания» на решение Арбитражного суда Тульской области от 10.04.2017 по делу № А68-3008/2016 (судья Литвинов А.В.), установил следующее.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Тульской области (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с иском к ООО «Тульская транспортная компания» (далее - ответчик, общество, ООО «ТТК») о взыскании неосновательного обогащения, возникшего в связи излишне выплаченной субсидией в размере 9 606 700 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена счетная палата Тульской области.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 10.04.2017 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с данным решением, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить его и принять по делу новый судебный акт.

Полагает, чторешение суда не соответствует требованиям АПК РФ, поскольку в его основу фактически положены акт по результатам контрольного мероприятия от 12.12.2014, отчет о результатах контрольного мероприятия 02.04.2015 и представления Счетной палаты Тульской области от 08.04.2015 № 1-04/25 и № 1-04/26.

Указывает, что судом первой инстанции нарушены положения ч. 4 и ч. 5 ст. 71 АПК РФ, согласно которым каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Считает, что истец не доказал обстоятельства, на которые он ссылается как на основание своих требований.

Обращает внимание, что истцом не доказано, что ООО «ТТК» нарушило условия предоставления субсидий, либо предоставило недостоверные сведения за отчетный период.

Утверждает, что судом не исследованы доказательства, на которые ссылался ответчик в пояснениях и в ходе судебного разбирательства.

Общество отмечает несостоятельность вывода суда первой инстанции о последствиях необжалования ответчиком представления счетной палаты Тульской области как факта, предопределяющего исход настоящего дела.

Указывает на то, что, заявляя требование о взыскании неосновательного обогащения, истец должен доказать приобретение ответчиком имущества за счет истца, отсутствие законных или договорных оснований для приобретения и размер неосновательного обогащения. Таких доказательств суду не представлено.

Министерство представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно возражает против ее доводов, решение суда первой инстанции просит оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

От министерства и счетной палаты Тульской области поступили ходатайства об отложении рассмотрения жалобы в связи с плановыми отпусками представителей указанных лиц.

Представители ответчика возражали против удовлетворения ходатайств об отложении судебного разбирательства.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев данные ходатайства, с учетом мнения ответчика, отказывает в их удовлетворении, поскольку нахождение представителей в отпуске истца и третьего лиц не является уважительной причиной для отложения судебного разбирательства.

Кроме того, из содержания статьи 158 АПК РФ следует, что отложение судебного разбирательства по ходатайству лица, участвующего в деле и извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, является правом, а не обязанностью суда.

В связи с этим, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка представителей указанных лиц не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей ответчика, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, постановлением правительства Тульской области от 05.05.2012 № 173 «Об утверждении Порядков предоставления субсидий из бюджета Тульской области транспортным организациям на возмещение затрат или недополученных доходов, возникающих при перевозке пассажиров и багажа с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок в результате регулирования тарифов на регулярные перевозки на пригородных и межмуниципальных маршрутах в Тульской области и реализации единого месячного проездного билета для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и реализации единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» (далее - Постановление правительства ТО №173) утвержден порядок предоставления субсидий из бюджета Тульской области (далее – Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка субсидии предоставляются на возмещение затрат или недополученных доходов, возникающих в результате регулирования тарифов на регулярные перевозки на пригородных и межмуниципальных маршрутах в Тульской области.

Получателями субсидий являются транспортные организации, осуществляющие деятельность по перевозке пассажиров и багажа с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок, имеющие право на получение субсидий из бюджета Тульской области (далее - транспортные организации) в соответствии с заключенными ими с министерством транспорта и дорожного хозяйства Тульской области (далее - уполномоченный орган) договорами об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа на пригородных и межмуниципальных маршрутах в Тульской области (далее - договор) по результатам конкурсов на право заключения договоров (п. 3 Порядка).

Как следует из материалов дела, между министерством транспорта и дорожного хозяйства Тульской области и ООО «Тульская транспортная компания» по результатам проведенных торгов об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа на пригородных и межмуниципальных маршрутах в Тульской области заключены договоры от 08.05.2013 № 22-01-30/93-13, от 20.08.2013 № 22-01-30/104-13, от 14.02.2013 № 22-01-30/62-13.

Согласно п. 5 Правил (в редакции от 24.12.12) размер субсидий определяется как разница между расходами транспортных организаций, указанных в приложении № 2 к акту сдачи-приемки оказанных услуг, и доходами транспортных организаций, указанных в приложении № 1 к акту сдачи-приемки оказанных услуг.

В акте сдачи-приемки оказанных услуг согласно п. 8 Правил отражаются:

- фактические расходы транспортной организации на осуществление регулярных перевозок по пригородным и межмуниципальным маршрутам в Тульской области;

- расходы по оплате труда принимаются в размерах фактических затрат, но не выше 5-кратного размера минимальной оплаты труда, установленного Федеральным законом от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда»;

- расходы на страховые взносы от фонда оплаты труда водителей эксплуатационных автобусов и кондукторов;

- расходы на горюче-смазочные материалы;

- расходы на смазочные и прочие эксплуатационные материалы;

- расходы, связанные с проведением технического обслуживания, текущего и капитального ремонта подвижного состава автомобильного транспорта;

- расходы на амортизацию подвижного состава;

- износ и ремонт автомобильной резины;

- общехозяйственные расходы, в том числе расходы в соответствии с пунктами 1 - 3, 6, 7, 11, абзацами вторым, третьим, четвертым пункта 12, пунктами 14, 16, 17, 20, 21, 23 - 26, 40, 41, 45, 48.1 части 1 статьи 264 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании документов, представленных ответчиком по трем договорам (№ 93-13, №104-13 и №62-13) из бюджета Тульской области в 2013 году ООО «Тульская транспортная компания» предоставлена субсидия в размере 48 757 600 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», частью 1 статьи 8 Закона Тульской области от 04.12.2008 № 1147-ЗТО «О счетной палате Тульской области» счетная палата Тульской области осуществляет контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета Тульской области.

На основании распоряжения председателя счетной палаты Тульской области от 15.09.2014 № 74-р и пункта 2.10.4 плана работы счетной палаты Тульской области на 2014 год, утвержденного председателем счетной палаты Тульской области, проведено контрольное мероприятие по вопросу обоснованности предоставления ООО «Тульская транспортная компания» в 2013 году субсидий из бюджета Тульской области на возмещение затрат или недополученных доходов, возникающих при осуществлении пассажирских перевозок в результате государственного регулирования тарифов.

По результатам контрольных мероприятий составлен акт от 12.12.2014, который направлен ответчику.

ООО «Тульская транспортная компания» направила с письмом № 01/2312-01 от 23.12.14 пояснения и замечания к акту контрольного мероприятия.

Рассмотрев пояснения и замечания, счетная палата Тульской области письмом от 22.01.2015№ 1-11/14 направила обществу заключение счетной палаты Тульской области на пояснения и замечания. Из содержания заключения следует, что счетной палатой не приняты пояснения и замечания по причине отсутствия подтверждающих замечания и пояснения документов.

02.04.2015 председателем счетной палаты Тульской области утвержден отчет по результатам контрольных мероприятий.

Счетная палата Тульской области 08.04.2015 вынесла представление истцу, в котором указала, что всего по результатам проверки ООО «Тульская транспортная компания» установлены финансовые нарушения на общую сумму 9 606 700 руб., в том числе:

- необоснованное завышение ООО «Тульская транспортная компания» расходов, учитываемых при расчете размера субсидии из бюджета Тульской области, на сумму 9 346 100 руб.

- необоснованное занижение доходов ООО «Щекинская транспортная компания» (реорганизована путем присоединения в ООО «Тульская транспортная компания»), учитываемых при расчете размера субсидии из бюджета Тульской области, на сумму 260 600 руб.

Кроме того, министерству транспорта и дорожного хозяйства Тульской области предлагалось рассмотреть вопрос о принятии мер по возврату в бюджет Тульской области части субсидии, предоставленной ООО «Тульская транспортная компания» в размере 9 606 700 руб.

Счетной палатой Тульской области вынесено представление от 08.04.2015, в котором указано, что:

1. Установлено занижение плановых объемов перевозок по актам сдачи-приемки оказанных услуг ООО «ТТК» и по сводным отчетам ОАО «ЦДС», что существенно влияет на размер субсидии из бюджета Тульской области, так как расчет производится на основании представленных перевозчиком актов сдачи-приемки оказанных услуг.

2. Установлено, что по ряду маршрутов ООО «ТТК» без согласования с заказчиком менялась нормативная протяженность путем ввода «укороченных» и «удлиненных» маршрутов.

3. По информации ОАО «ЦДС» плановые показатели по пробегу (км) формировались с учетом применения ООО «ТТК» «укороченных» и «удлиненных» маршрутов, соответственно, данные сводных отчетов, необходимые для контроля за исполнением договоров, были искажены, так как не отражали фактическое исполнение условий договоров.

4. При изучении сводных отчетов ОАО «ЦДС», подготовленных с использованием системы ГЛОНАСС, установлено завышение перевозчиком объемов фактически выполненных перевозок по актам сдачи-приемки оказанных услуг на 166,0 тыс. км.

5. Выявлено завышение перевозчиком данных актов сдачи-приемки оказанных услуг по общему пробегу - на 11,4 тыс. км, по «линейному пробегу» - на 23,4 тыс. км.

6. Проверка путевых листов выявила нарушения требований постановления Госкомстата России от 28.11.1997 № 78 в части заполнения (отсутствие информации о маршруте следования, исправления в показаниях одометра, незаверенные в установленном порядке, несоответствие показаний одометра на конец рабочего дня показаниям на начало следующего дня работы).

Расходы на амортизационные отчисления в отношении одних и тех же автобусов на сумму 3 332 700 руб. фактически учитывались при расчете размера субсидии из бюджета Тульской области дважды: в 2010 - 2011 годы в составе лизинговых платежей при предоставлении субсидии ООО «Тулаавтотранс», в 2013 году в сумме амортизационных отчислений при предоставлении субсидии ООО «ТТК».

Арендные платежи с учетом распределения общехозяйственных расходов по видам деятельности и видам перевозок расчетно завышены на сумму 65 600 рублей, кроме того, в их состав необоснованно включены расходы в сумме 284 000 руб. на аренду 13 единиц транспорта, не привлекаемых к работе на маршрутах регулярных перевозок.

Расходы на прочие услуги и договоры не подтверждены соответствующими документами на сумму 360 300 руб.

В состав расходов, учитываемых при расчете размера субсидии из бюджета Тульской области, включены расходы в сумме 1 897 900 руб. по договору с ООО «Тульская управляющая транспортная компания» на передачу полномочий единоличного исполнительного органа управляющей организации, что экономически необоснованно.

Кроме того, в представлении счетная палата Тульской области указала, что министерство транспорта и дорожного хозяйства Тульской области проинформировано об установлении фактов, указывающих на то, что в 2013 году объем субсидии, предоставленный ООО «Тульская транспортная компания» на сумму 48 757 600 руб., превышал обоснованные субсидируемые затраты на общую сумму 9 346 100 руб.

Счетной палатой Тульской области предложено ответчику:

1. Принять меры по обеспечению достоверности данных в актах сдачи- приемки оказанных услуг ООО «Тульская транспортная компания»;

2. Обеспечить ведение учета работы автотранспорта и расходов на содержание транспорта с учетом требований нормативных актов;

3. Принять меры по соблюдению Порядка предоставления субсидий из бюджета Тульской области транспортным организациям, в части учета фактических затрат в целях расчета субсидии из бюджета Тульской области;

4. Обеспечить предоставление в министерство транспорта и дорожного хозяйства Тульской области достоверных сведений по расходам организации, возникающим при перевозке пассажиров и багажа с посадкой и высадкой пассажиров в результате регулирования тарифов на регулярные перевозки на пригородных и межмуниципальных маршрутах.

Указанное представление получено ответчиком 15.04.2015, о чем указано в письме ответчика председателю счетной палаты Тульской области № 14/1405-01 от 14.05.2015.

Пунктом 1 ст. 4 Закон Тульской области от 14.12.2015 № 2394-ЗТО «О бюджете Тульской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов» администратором доходов по коду бюджетной классификации -81111302992020000130 «Прочие доходы от компенсации затрат бюджетов субъектов Российской Федерации» утверждено министерство транспорта и дорожного хозяйства Тульской области.

Истец, являясь администратором доходов по коду бюджетной классификации - 81111302992020000130 «Прочие доходы от компенсации затрат бюджетов субъектов Российской Федерации», направил ответчику уведомление от 03.02.2016 № 22-01-15/450, в котором просил ответчика в срок, не позднее 10 календарных дней со дня получения уведомления, перечислить на счет министерства излишне уплаченную субсидию в размере 9 606 700 руб.

Уведомление получено ответчиком 15.02.2015, что подтверждается почтовым уведомлением.

Поскольку денежные средства ответчиком не возвращены, министерство транспорта и дорожного хозяйства Тульской области обратилось в арбитражный суд с настоящим иском

Рассматривая спор по существу и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Основанием для обращения министерства транспорта в суд послужило выданное счетной палатой Тульской области на основании контрольного мероприятия по вопросу обоснованности предоставления ответчику в 2013 году субсидий из бюджета Тульской области представления, в котором ему предписано принять мер по возврату в бюджет Тульской области части субсидии, предоставленной ООО «Тульская транспортная компания» в размере 9 606 700 руб.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.

Статьей 8 ГК РФ определены основания возникновения гражданских прав и обязанностей, к числу которых отнесены акты государственных органов и органов местного самоуправления, предусмотренные законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, неосновательное обогащение.

Исходя из статей 6, 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) денежные средства из бюджета выделяются посредством бюджетных ассигнований, в том числе на предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В силу п. 1 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

При этом нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подп. 3 п. 3 ст. 78 БК РФ).

Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять категории и (или) критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий, цели, условия и порядок предоставления субсидий, порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

С учетом сказанного денежные средства в виде субсидий предназначены для возмещения за счет бюджета лицам, осуществляющим какую-либо конкретную экономическую деятельность, затрат или недополученных доходов на условиях, определяемых специальными правовыми актами.

Как следует из материалов дела, субсидия в 2013 году выдана ответчику в порядке Правил, утвержденных постановлением правительства Тульской области от 05.05.2012 № 173.

В п. 12 Правил (в редакции от 24.12.12) установлено, что субсидия подлежит возврату в бюджет Тульской области, в том числе при представлении транспортной организацией недостоверных сведений за отчетный период, за который были представлены недостоверные сведения, в объеме суммы переплаты субсидии.

При установлении вышеуказанного факта уполномоченный орган в течение дней направляет в транспортную организацию уведомление о возврате субсидий либо, в случае возможности зачета суммы переплаты субсидии, в счет последующих субсидий, уведомление о зачете суммы переплаты в счет следующих субсидий.

Транспортная организация в течение 10 дней со дня получения уведомления уполномоченного органа о возврате субсидий осуществляет их перечисление в бюджет Тульской области.

В случае, если в срок не более 10 дней со дня получения уведомления уполномоченного органа о возврате субсидии, транспортной организацией такой возврат не будет осуществлен, уполномоченный орган производит необходимые действия по взысканию субсидии в судебном порядке.

Бюджетное законодательство не предусматривает особую процедуру возврата неосновательно полученных субсидий, поэтому к спорным имущественным отношениям могут быть применены нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении.

По смыслу статей 1102, 1104, 1105 ГК РФ приобретение или сбережение имущества, в том числе денежных средств, одним лицом (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего) без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований образует неосновательное обогащение, которое приобретатель обязан потерпевшему возместить в натуре или по действительной стоимости.

Правила о неосновательном обогащении применяются независимо от того, явилось неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Таким образом, неосновательное обогащение подлежит взысканию при доказанности факта получения ответчиком имущественной выгоды за счет истца в виде пользования имуществом или получения (сбережения) денежных средств в отсутствие к этому законных оснований, периода получения и размера такой выгоды.

Как установлено судом, факт представления транспортной организацией недостоверных сведений за отчетный период и объеме суммы переплаты субсидии подтверждается актом, составленным по результатам контрольного мероприятия от 12.12.2014, отчетом о результатах контрольного мероприятия, утвержденным председателем счетной палаты Тульской области 02.04.2015.

На основании выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений счетной палатой Тульской области выданы представления ответчику № 1-04/25 от 08.04.2015 и истцу № 1-04/26 от 08.04.2015.

Положения о праве контрольно-счетных органов на вынесение представления и предписания по результатам проведения контрольных мероприятий предусмотрены статьей 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Федеральный закон № 6-ФЗ), устанавливающего общие принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований.

Понятия «представления» и «предписания» также даны в Бюджетном кодексе Российской Федерации (БК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 270.2 БК РФ в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

Согласно части 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях данного Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

В соответствии с частью 3 статьи 270.2 БК РФ под предписанием в целях данного Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Из вышеуказанных положений БК РФ, а также положения статьи 16 Федерального закона № 6-ФЗ следует, что и представление, и предписание являются властными актами, содержащими в себе требования к определенному лицу совершить указанные в них действия.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение как предписания, так и представления влечет за собой привлечение лица, не исполнившего (ненадлежащим образом исполнившего) предписание или представление к предусмотренной законом ответственности.

Из выписанных счетной палатой представлений, следует, что истец обязан принять меры по возврату в бюджет Тульской области части субсидии, предоставленной ООО «Тульская транспортная компания» в размере 9 606 700 руб.

При этом, как верно отметил суд, ответчик, проинформированный о выписанном истцу представлении, о выявленных нарушениях, которые послужили основание для вынесения представлений, обязан был, в соответствии с п. 12 Правил, утвержденных постановлением правительства Тульской области от 05.05.2012 № 173, в течение 10 дней со дня получения уведомления истца о возврате субсидии, возвратить ее в бюджет Тульской области.

Следовательно, представления счетной палаты от 08.04.2015 № № 1-04/25 и 1-04/26 являются основанием для возникновения прав и обязанностей у истца и ответчика, содержат властные распоряжения, обязательные к исполнению последними, оно принято по результатам проведенной проверки в качестве меры принуждения, и его неисполнение влечет за собой наступление ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Представления по своему содержанию отвечают признакам ненормативного правового акта и могут быть оспорено в арбитражном суде в соответствии с главой 24 АПК РФ.

Между тем доказательств того, что результаты проведенной счетной палатой проверки, а также представления счетной палаты Тульской области оспорены в суде и признаны недействительными, не представлено.

В силу п. 5 Порядка размер субсидий определяется как разница между расходами транспортных организаций, указанными в приложении № 2 к акту-сдачи приемки оказанных услуг (предварительно) приложения № 1 к настоящему Порядку, и доходами транспортных организаций, указанными в приложении № 1 к акту сдачи-приемки оказанных услуг (предварительно) приложения № 1 к настоящему Порядку.

Для получения субсидий транспортные организации предоставляют в уполномоченный орган ежемесячно до 20 числа каждого месяца акт сдачи-приемки оказанных услуг (предварительно) за текущий месяц по предварительным данным по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку.

Для окончательного определения размера субсидии транспортные организации до 20 числа месяца, следующего за отчетным, представляют в уполномоченный орган фактические данные за отчетный месяц по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку (п. 6 Порядка).

Пунктом 12 Порядка установлено, что транспортные организации несут ответственность за достоверность представляемых в уполномоченный орган сведений.

Обязательным условием предоставления субсидий является согласие их получателей на осуществление главным распорядителем бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления (п. 13 Порядка).

При нарушении условий предоставления субсидий, установленных настоящим Порядком за период, исчисляемый с момента нарушения до устранения такого нарушения в полном объеме; при представлении транспортной организацией недостоверных сведений за отчетный период - в объеме суммы переплаты субсидии (при невозможности зачета суммы переплаты субсидии в счет последующих субсидий) субсидия подлежит возврату в бюджет Тульской области.

В случае если в срок не более 10 календарных дней со дня получения уведомления уполномоченного органа о возврате субсидии транспортной организацией такой возврат не будет осуществлен, уполномоченный орган производит необходимые действия по взысканию субсидии в судебном порядке (п. 14 Правил).

Правомерность и обоснованность расходов на осуществление регулярных перевозок по пригородным и межмуниципальным маршрутам, подлежащих субсидированию из бюджета Тульской области являлась предметом проверки счетной палаты Тульской области.

В ходе контрольного мероприятия проведена проверка обоснованности отдельных статей расходов, учитываемых при расчете объема субсидии из бюджета Тульской области в 2013 году.

В соответствии с пунктами 3.5.6, 3.5.7 учетной политики ООО «ТТК» на 2013 год, утвержденной приказом директора от 28.12.2012 № 2, прямые затраты по лизингу и аренде имущества, связанные с процессом перевозки, выполнением других работ и услуг, учитываются по удельному весу пробега транспортных средств в каждом виде деятельности в отчетном периоде, к общему пробегу.

Затраты на ремонт и техническое обслуживание, которые невозможно отнести к определенному транспортному средству и виду деятельности, группируются на счете 25 «Общепроизводственные расходы». Распределение счета 25 на счета затрат 20 «Основное производство», 26 «Общехозяйственные расходы» производится по удельному весу пробега транспортных средств в каждом виде деятельности за отчетный период, в общем пробеге. Общехозяйственные расходы ООО «ТТК» учитываются на счете 26 «Общехозяйственные расходы» и списываются в дебет счета 20 «Основное производство» с распределением по видам деятельности пропорционально их удельному весу в выручке от продаж обычных видов деятельности в общей их сумме. Распределение доли общехозяйственных расходов внутри вида деятельности (оказание услуг автомобильным транспортом) производится по удельному весу пробега транспортных средств в каждом виде деятельности за отчетный период, к общему пробегу.

Статья расходов «Заработная плата».

В соответствии с актами сдачи-приемки оказанных услуг к возмещению из бюджета Тульской области по статье затрат «заработная плата» за период с мая по декабрь 2013 года предъявлено в общей сумме 36 587,1 тыс. рублей, по статье затрат «страховые взносы от фонда оплаты труда» - в общей сумме 11 186,2 тыс. рублей, всего на общую сумму 47 773,3 тыс. руб., в том числе:

статья «Заработная плата водителей и кондукторов автобусов» -20 816,4 тыс.руб.;

статья «Страховые взносы от фонда оплаты труда водителей и кондукторов» - 6 380,4 тыс. руб.;

статья «Ремонтная служба» (с учетом страховых взносов от фонда оплаты труда) - 7 023,2 тыс. руб.;

статья «Оплата труда ИТР, вспомогательных рабочих и прочих водителей» - 10 401,3 тыс. руб.;

статья «Страховые взносы от фонда оплаты труда» (ИТР, вспомогательных рабочих и прочих водителей) - 3 152,0 тыс. руб.

Сводная информация о расходах на заработную плату, включенных в расчет субсидии, предоставляемой из бюджета Тульской области ООО «ТТК» за 2013 год, представлена в Приложении 6.

В ходе контрольного мероприятия проведен анализ обоснованности учитываемых при расчете субсидии расходов, в результате которого установлено следующее.

Согласно ведомостям начисления заработной платы за период с мая по декабрь 2013 года заработная плата работникам ООО «ТТК» начислена на общую сумму 38 121,4 тыс. руб. По состоянию на 01.01.2014 кредиторская задолженность ООО «ТТК» по заработной плате составила 2 130,4 тыс. руб.

Согласно данным бухгалтерского учета (счет 70 «Расчеты с персоналом по оплате труда») за период с мая по декабрь 2013 года расходы на субсидируемую деятельность отнесены на общую сумму 37 147,2 тыс. руб. (на счет 20 «Основное производство» - в сумме 20 899,9 тыс. руб., на счет 25 «Общепроизводственные расходы» - в сумме 5 503,0 тыс. руб., на счет 26 «Общехозяйственные расходы» - в сумме 10 744,3 тыс. руб.).

Согласно данным бухгалтерского учета (счет 69) страховые взносы от фонда оплаты труда по субсидируемой деятельности начислены на общую сумму 11 279,0 тыс. руб., уплачены - на общую сумму 7 569,8 тыс. руб., кредиторская задолженность на 01.01.2014 составила в сумме 3 709,2 тыс. руб.

Штатные расписания работников с 01.05.2013 утверждены приказом директора ООО «ТТК» от 25.04.2013 №4 в количестве 222,1 штатных единицы, в том числе:

водители эксплуатационных автобусов - 85 ед.; ремонтные рабочие - 41 ед.; ИТР-36,1 ед.; кондукторы - 40 ед.; вспомогательные рабочие - 15 ед.; водители служебных, хозяйственных машин и дежурных автобусов - 5 ед.

В соответствии со статистической формой отчетности (№ П-4) «Сведения о численности, заработной плате и движении работников» на конец проверяемого периода среднесписочная численность работников составила 209 чел.

Положение о порядке формирования фонда оплаты труда утверждено приказом руководителя от 15.02.2013 № 3.

В ООО «ТТК» соответствующими положениями, утвержденными директором ООО «ТТК», предусмотрена повременно-премиальная система оплаты труда, в том числе:

-для водителей эксплуатационных автобусов - исходя из установленных штатным расписанием тарифных ставок. Премии установлены за выполнение месячного плана по доходам (110% часовой тарифной ставки), планового количества рейсов (75 %), за качественное и своевременное выполнение задания по заказным перевозкам (185 %);

-для кондукторов автобусов - исходя из установленных штатным расписанием тарифных ставок. Премии за выполнение месячного плана по сбору выручки (150 %) часовой тарифной ставки, с 01.07.2013 - 160 %). Заиспользованиевалидатора (автоматизированнаясистемаперсонифицированного учета поездок) для учета единых месячных льготных проездных билетов водителям и кондукторам установлена премия 0,65 руб. за каждое погашение (транзакцию).

-для водителей служебных легковых машин и водителей, занятых на перевозке запасных частей, автошин и буксировке транспорта - исходя из установленных штатным расписанием окладов и тарифных ставок. Премии водителям служебных легковых автомобилей и службы снабжения начисляется за качественное выполнение указаний руководителя, за поддержание закрепленных автомобилей в хорошем техническом состоянии (90 % от должностного оклада с учетом доплат за ненормированный рабочий день и за классность); водителям грузовых автомобилей за своевременное и качественное оказание технической помощи (65 % оплаты по тарифной ставке с учетом доплат за работу в ночное время и за классность);

-для ИТР - исходя из установленных штатным расписанием окладов и тарифных ставок. Премии за выполнение плановых показателей по перевозкам (75 % на основной заработок без учета оплаты в выходные и праздничные дни). Также предусмотрено единовременное премирование: по итогам работы за квартал, за выполнение дополнительного объема работ, за выполнение особо важных, сложных и срочных заданий руководства (конкретный размер единовременных премий устанавливается индивидуально для каждого работника приказом руководителя).

-для ремонтных рабочих - исходя из установленных штатным расписанием окладов и тарифных ставок за фактически отработанное время. Премии за качественную работу (50 % от начисленной заработной платы с учетом доплаты за работу в ночное время), за выполнение дополнительной и сложной работы; за выполнение дополнительного объема работ, за взаимозаменяемость и за выполнение работы сокращенной численностью (по коэффициенту трудового участия);

-для вспомогательных рабочих - исходя из установленных штатным расписанием тарифных ставок и должностных окладов за фактически отработанное время. Премирование ежемесячное от оклада или тарифной ставки с учетом надбавок за совмещение профессий и доплат за работу в ночное время в зависимости от профессии от 35 % до 100 % по установленным показателям.

Положение о стимулирующем поощрении работников (утверждено директором организации, согласовано председателем профсоюзной организации) по итогам работы за квартал распространяется на всех работников. Конкретный размер поощрения устанавливается приказом директора.

Премии относятся на расходы, уменьшающие налогооблагаемую базу (себестоимость оказываемых услуг и выполненных работ).

Предусмотрены надбавки и доплаты: за работу в ночное время - 40% от часовой тарифной ставки или должностного оклада (рассчитанного за час работы); за сверхурочную работу - в размере двойной часовой тарифной ставки или двойного должностного оклада (рассчитанного за час работы); за работу в выходные и нерабочие праздничные дни - 100% часовой тарифной ставки; за ненормированный рабочий день (водителям) - 15% от оклада;

за классность (водителям) - 25% за 1 класс и 10% за 2 класс от установленной часовой тарифной ставки; водителям маршрутных автобусов за работу без кондукторов - 5 % от суммы сданной наличной выручки; доплата водителям-наставникам за руководство стажировкой - 30%) часовой тарифной ставки за время стажировки.

Средняя начисленная заработная плата водителей за период с мая по декабрь 2013 года составила 27 490,0 рублей, работников АУП - 26 670,3 рублей.

В соответствии с методикой распределения расходов по видам деятельности и видам перевозок, утвержденной учетной политикой ООО «ТТК» на 2013 год, в ходе проверки произведено распределение начисленной заработной платы на деятельность по пассажирским перевозкам.

Установлено, что учетом методики распределения расходов по видам деятельности и видам перевозок, сумма расходов на заработную плату, включенная в расчет субсидии, предоставляемой бюджетом Тульской области ООО «ТТК», за 2013 год необоснованно завышена на 130,9 тыс. рублей. Расчет представлен в таблице.

месяц	сумма по актам, тыс. рублей	сумма по расчету, тыс. рублей	отклонение
май	3 013,7	3 014,5	-0,8
июнь	4 520,9	4 504,2	16,7
июль	4 619,8	4 621,6	-1,8
август	4 751,8	4 752,1	-0,3
сентябрь	4 668,4	4 668,4	0
октябрь	4 767,6	4 770,1	-2,5
ноябрь	4 774,1	4 774,7	-0,6
декабрь	5 470,8	5 350,6	120,2
итого	36 587,1	36 456,2	130,9

В связи с завышением расходов по оплате труда, принимаемых для расчета субсидии (в части необоснованного завышения, страховые взносы от фонда оплаты труда, принимаемые для расчета субсидии в сумме 11 186,2 тыс. руб., также завышены на 40,3 тыс. руб. (получено расчетно: 130,9 тыс.руб. х 30,8 %).

Установлено, что в нарушение пункта 8 Порядка, согласно которому в целях расчета субсидии из бюджета Тульской области принимаются фактические затраты по оплате труда, но не выше 5-кратного размера минимальной оплаты труда, установленного Федеральным законом от 19.06.2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (с 1 января 2013 года 5-кратный размер МРОТ в месяц составил 26 025 рублей), в период с мая по декабрь 2013 года ООО «ТТК» в расчеты субсидии по договору от 14.02.2013 № 22-01-30/62-13 включены расходы на оплату труда, превышающие установленный размер на общую сумму 1 098,0 тыс. руб.

Указанный расчет производился с учетом того, что доля пробега автотранспорта в рамках договора № 62-13 составляла ежемесячно от 79,35 % до 80,39 % от общего пробега автотранспорта, а также с учетом распределения расходов по видам деятельности и видам перевозок (перевозки по пригородным маршрутам, перевозки по коммерческим маршрутам).

В связи с завышением расходов по оплате труда, принимаемых для расчета субсидии (в части превышения пятикратного размера минимальной оплаты труда), страховые взносы от фонда оплаты труда, принимаемые для расчета субсидии в сумме 11 186,2 тыс. руб., также завышены на 338,2 тыс. руб. (получено расчетно: 1 098,0 тыс. руб. х 30,8 %).

Статья «ТО и эксплуатационный ремонт автомобилей».

Согласно расшифровке расходов к актам сдачи-приемки оказанных услуг сумма расходов ООО «ТТК» на ТО и эксплуатационный ремонт автомобилей, принимаемая для расчета субсидии за 2013 год, составила 18 041,3 тыс. рублей, из них:

на запчасти - 11 018,1 тыс. руб.;

ремонтная служба - 7 023,2 тыс. руб.

При проверке расходов ООО «ТТК» на запчасти в сумме 11 018,1 тыс. руб. установлено следующее.

По данным главной книги ООО «ТТК» (Дт 10.05 «Запасные части» Кт 60.01 «Расчеты с поставщиками и подрядчиками») в период с мая по декабрь 2013 года на приход поставлено запасных частей без учета НДС на общую сумму 5 414,4 тыс. руб. Списано за указанный период на счета затрат запасных частей на общую сумму 5 414,4 тыс. руб., в том числе на счета: 20 «Основное производство»4 967,6 тыс. руб., 25 «Общепроизводственные расходы» 0,1 тыс. руб., 26 «Общехозяйственные расходы» - 446,7 тыс. руб.).

Кроме того, со счета 10.01 «Сырье и материалы» на ремонт транспортных средств отнесены расходы в сумме 0,6 тыс. руб.

Следовательно, по данным бухгалтерского учета за период с мая по декабрь 2013 года расходы ООО «ТТК» на материалы и запасные части составили в общей сумме 5 415,0 тыс.руб. (без учета НДС).

В бухгалтерском учете ООО «ТТК» НДС со стоимости приобретаемых ООО «ТТК» материалов учитывался на балансовом счете 19.03 «НДС по приобретенным материально-производственным запасам». При этом учет НДС на указанном счете осуществлялся «котловым методом», в связи с чем сумма НДС на приобретенные материалы и запасные части получена расчетным путем и составила 974,7 тыс. руб. (5 414,4+0,6)х18/100).

Установлено, что ремонт и техническое обслуживание автотранспортных средств, находящихся на балансе ООО «ТТК» в 2013 году осуществлялся предприятием как самостоятельно (ремонтной службой), так и подрядным способом (с привлечением сторонних организаций).

При этом затраты по статье «Ремонтная служба» в сумме 7 023,2 тыс. руб. включают заработную плату сотрудников ремонтной службы, начисленную за период с мая по декабрь 2013 года, в сумме 5 369,4 тыс. руб. и страховые взносы от фонда оплаты труда ремонтной службы в сумме 1 653,8 тыс. руб.

По штатному расписанию количество сотрудников ремонтной службы составляет 41 человек. На балансе ООО «ТТК» числится 56 единиц техники. Следовательно, на каждого сотрудника ремонтной службы приходилось 1,4 единицы техники.

Вместе с тем для осуществления работ по ремонту и техническому
обслуживанию автопарка ООО «ТТК» заключены договоры со следующими организациями: ООО «Дизельзапчасть», ООО «Новомосковскавтотранс», ООО «Автоспеццентр», ООО «Автомастер-Сервис». Затраты ООО «ТТК» на ремонт автобусов указанными организациями, подтвержденные договорами и актами выполненных работ за период с мая по декабрь 2013 года составили в общей сумме 4 252,3 тыс. руб. (Приложение 9 к акту). Данная сумма расходов НДС не облагалась.

Следовательно, сумма расходов на материалы, запасные части и ремонт, выполняемый сторонними организациями, подтвержденная даннымибухгалтерского учета ООО «ТТК» за 2013 год составила 10 642,0 тыс. руб.

Учетной политикой ООО «ТТК», утверждена методика распределения расходов по видам деятельности и видам перевозок помесячно.

С учетом ежемесячных коэффициентов распределения расходов ООО «ТТК» по видам перевозок (по регулярным и коммерческим перевозкам) за период с мая по декабрь 2013 года затраты на материалы, запасные части и ремонт, выполняемый сторонними организациями, составили в общей сумме 10 478,0 тыс. руб.

Вместе с тем по данным актов сдачи-приемки оказанных услуг сумма расходов ООО «ТТК» на эксплуатационный ремонт автомобилей, принимаемая для расчета субсидии за 2013 год, составила 11 018,1 тыс. руб.

Таким образом, по статье «ТО и эксплуатационный ремонт автомобилей» (без учета затрат на заработную плату ремонтной службы) установлено необоснованное превышение затрат на 540,1 тыс. руб. (11 017,1 тыс. руб. - 10 478,0 тыс. руб.).

В ходе проверки проведен анализ договоров и обоснованности расходов по ремонту транспортных средств сторонними организациями.

Так, наибольшие затраты составили услуги, предоставляемые ООО «Новомосковскавтотранс» в общей сумме 3 110, 0 тыс. рублей.

Согласно договору от 13.05.2013 № 16 данная организация выполняла работы по капитальному ремонту кузовов автобусов. За 7 месяцев 2013 года отремонтировано 7 автобусов со средней стоимостью работ - 443,0 тыс. руб. за единицу транспорта и средней продолжительностью проведения ремонта -1 месяц. К актам выполненных работ ООО «Новомосковскавтотранс представлены калькуляции расходов на проведение ремонта. При этом в стоимость ремонтных работ включена графа «Премия» в размере 100 % от итоговой стоимости ремонтных работ, что указывает на необоснованное завышение стоимости работ по договору. За период с мая по декабрь 2013 года сумма премии составила 364,4 тыс. руб.

Согласно договору от 14.05.2013 № 1405 ООО «Дизельзапчасть» проводился ремонт топливных насосов высокого давления (далее - ТНВД). Согласно актам выполненных работ за период с мая по декабрь 2013 года данная организация произвела ремонт 24 ТНВД на общую сумму 479,6 тыс. руб.

По данным пояснительной записки ООО «ТТК» срок проведения ремонтных работ ТНВД на автобусах ремонтной службой ООО «ТТК» составляет минимум 6 рабочих дней (в том числе: регулировка и ремонт ТНВД - 1-2 рабочих дня, оплата по счетам за ремонт - 1-5 рабочих дней, получение из ремонта и доставка на предприятие - 1-2 рабочих дня).

Для предотвращения простоя подвижного состава неисправный ТНВД демонтировался для проведения ремонтных работ сторонней организацией ООО «Дизельзапчасть», вместо него устанавливался другой (исправный) ТНВД.

В ходе проверки установлено, что хозяйственная операция по снятию с автобусов для ремонта ТНВД и установки исправного ТНВД в бухгалтерском учете ООО «ТТК» документально не зафиксирована. Отсутствуют акты снятия и установки ТНВД на транспорт, а также не ведется в балансовом (или забалансовом) учете ООО «ТТК», полученные из ремонта ТНВД.

Кроме того, в ходе проверки также установлено, что ремонт ТНВД осуществлялся также другой организацией ООО «Автомастер-Сервис» на основании договора от 26.07.2013 года № 0015-51 на сумму 28,6 тыс. рублей. На проведение ремонта оформлена заявка, подписанная главным инженером ООО «ТТК». Заявка оформлена на ремонт ТНВД для конкретного автобуса с указанием его марки и государственного номера.

В отношении ремонта ТНВД, проводимого ООО «Дизельзапчасть», подобный учет не осуществлялся. Отнести стоимость ремонтных услуг, осуществляемых ООО «Дизельзапчасть», на конкретные единицы транспортных средств ООО «ТТК», не представилось возможным.

Таким образом, сумма расходов на ремонт ТНВД по договору с ООО «Дизельзапчасть», отнесенная на субсидируемые затраты в общей сумме 479,6 тыс. руб., является необоснованной.

В ходе проверки документов (заказов на проведение ремонтных работ и актов сдачи работ, выполненных ООО «Дизельзапчасть», ООО «Автоспеццентр», ООО «Автомастер-Сервис» за период с мая по декабрь 2013 года) установлены факты ремонта одних и тех же узлов двигателя повторно. При этом условиями договоров с указанными организациями предусмотрено право на бесплатный гарантийный ремонт.

Так, по организации ООО «Дизельзапчасть» - ТНВД № 307979 ремонтировался два раза подряд (заказ № РО00001687 от 29.10.2013, заказ от 06.11.2013 № РО00001728). При этом согласно акту выполненных работ к договору от 14.05.2013 № 1405 срок гарантии на ремонтные работы, выполняемые ООО «Дизельзапчасть», составлял 3 месяца.

Подтверждением выполнения работ в полном объеме и отсутствии претензий у ООО «ТТК» к исполнителю являлись акты от 06.11.2013 № 603 на сумму 37,8 тыс. руб. (с учетом ремонта ТНВД № 710158), от 08.11.2013 № 612 на сумму 13,5 тыс. рублей (без НДС).

Повторный заказ от 06.11.2013 № РО00001728 и акт от 08.11.2013 № 612 на сумму 13,5 тыс. руб. подтверждают, что ООО «ТТК» не воспользовалось правом на бесплатный гарантийный ремонт.

Расходы в сумме 13,5 тыс. руб. признаны необоснованными при расчете субсидируемых затрат.

Ремонт двигателя на автобусе ЛиАЗ 5256 с государственным номером ВА 787 71 также производился дважды, что подтверждается актами выполненных работ ООО «Автоспеццентр» от 01.11.2013 № ЦБ00006329 на сумму 27,0 тыс. руб., ООО «Автомастер-Сервис» от 04.11.2013 № 438 на сумму 172,0 тыс. руб.

Таким образом, расходы ООО «ТТК» в сумме 172,0 тыс. руб. являются необоснованными и не подлежат включению в состав расходов, учитываемых при расчете субсидии бюджета Тульской области.

Анализ расходов ООО «ТТК» на ремонт по отдельным единицам техники показал следующее.

Средняя стоимость затрат на ремонт автобусов за указанный период составила 334,0 тыс. руб. в расчете на одну единицу транспорта

Так, например, по четырем автобусам ПАЗ 4234 (гос. номер, год выпуска АА 566 71, 2007; АА 564 71, 2007; АА 142 71, 2007; АА 141 71, 2007) из пятидесяти автобусов, стоящих на балансе ООО «ТТК», затраты на ремонт каждой единицы техники составили в среднем 32 % от стоимости нового транспорта (коммерческое предложение официального дилера группы компаний «ГАЗ» в Центральном регионе в ценах 2013 года).

Статья расходов «Износ и ремонт автомобильной резины».

По данным бухгалтерского учета (оборотно-сальдовая ведомость по счету 10.06 «Автошины») затраты ООО «ТТК» на ремонт и замену автомобильной резины на 50 автобусов за период с мая по декабрь 2013 составили в общей сумме 1 006,9 тыс. руб. (без учета НДС).

С учетом месячных коэффициентов распределения расходов ООО «ТТК» по видам перевозок (регулярным и коммерческим) за период с мая по декабрь 2013 расходы на износ и ремонт автомобильной резины (а вычетом затрат на автошины на легковой автомобиль «HYUNDAISONATA» (13,4 тыс. руб.) расходы на износ и ремонт автомобильной резины автобусов составили 992,7 тыс. руб.

С учетом коэффициентов распределения затрат по видам перевозок по месяцам (с мая по декабрь) сумма затрат на износ и ремонт автомобильной резины автобусов составила 976,0 тыс. рублей (без учета НДС), с учетом НДС (18 %) - 1 151,7 тыс. руб.

В соответствии с актами сдачи-приемки оказанных услуг ООО «ТТК» в 2013 году были предъявлены к возмещению затраты на износ и ремонт автомобильной резины в сумме 1 056,3 тыс. руб.

Статья расходов «Услуги по содержанию навигационного оборудования».

По статье расходов «Услуги по содержанию навигационного оборудования» сумма расходов по актам сдачи приемки работ за 2013 год составила 735,2 тыс. рублей (в том числе по договорам № 93-13, № 104-13 в сумме 148,0 тыс. рублей, по договору № 62-13 в сумме 587,2 тыс. руб.).

Проверкой обоснованности расходов, включенных в акты выполненных работ по указанной статье, установлено, что сумма расходов, подтвержденная документами (договорами, актами выполненных работ) составила 493,05 тыс. руб. (в том числе НДС в сумме 40,3 тыс. руб.), в том числе:

в сумме 220,2 тыс. руб. (в том числе НДС в сумме 33,6 тыс. руб.) за оказание услуг по круглосуточному доступу автоматизированных рабочих диспетчерских мест к автоматизированной радионавигационной системе диспетчерского управления пассажирским транспортом «АСУ Навигация» (договор с ОАО «Центральная диспетчерская служба Тульской области» от 05.04.2013 № 67);

в сумме 121,6 тыс. руб. (НДС не облагается) за подключение абонентских терминалов (навигаторов) к телематическому серверу системы ГЛОНАСС и обработке телекоммуникационного сигнала, поступающего с абонентских терминалов (навигаторов), установленных на транспортных средствах (договоры с ЗАО «Тулатранссвязь» от 12.05.2013 № 057/13, от 01.12.2013 № 132/13);

в сумме 100,2 тыс. руб. (НДС не облагается) за выполнение абонентского обслуживания по сопровождению и технической поддержке навигационного оборудования (договоры с ЗАО «Тулатранссвязь» от 12.05.2013 № 058/13, от 01.12.2013 № 133/13);

на сумму 43,9 тыс. руб. (в том числе НДС в сумме 6,7 тыс. руб.) за услуги связи «Билайн» ОАО «Вымпел-Коммуникации» (договор от 01.07.2013 №4 8785329);

на сумму 7,0 тыс. рублей (НДС не облагается) за комиссионное агентское вознаграждение (агентский договор с ЗАО «Тулатранссвязь» от 14.11.2013 № 120/13-А);

на сумму 0,15 тыс. рублей (НДС не облагается) за комиссионное вознаграждение по агентскому договору (агентский договор без номера от 06.11.2013).

Расходы по данной статье являются прямыми затратами, отнесенные в полном объеме на деятельность ООО «ТТК» по регулируемым пассажирским перевозкам.

Таким образом, расходы по статье «Услуги по содержанию навигационного оборудования» в актах сдачи приемки работ завышены на сумму 242,15 тыс. руб. (493,05 тыс. руб. - 735,2 тыс. руб.).

Статья расходов «Амортизация».

По статье расходов «Амортизация подвижного состава» сумма расходов, заявленных по актам сдачи - приемки работ за 2013 год составила 3 198,7 тыс. руб., по статье «Амортизация основных средств» составила 493,1 тыс. руб. Общая сумма расходов, включенная в акты сдачи - приемки работ за период с июля по декабрь 2013 года, составила 3 691,8 тыс. руб.

В ходе проверки установлено, что согласно данным бухгалтерского учета за период с июля по декабрь 2013 года амортизационные отчисления составили 3 790,3 тыс. руб.

Амортизация начислялась на основные средства, переданные в июне 2013 года учредителем ООО «Тулаавтотранс» в качестве взноса в уставный капитал ООО «ТТК» (автобусы - 50 ед., легковые автомобили - 2 ед., ГАЗ 2705 Газель - 1 ед., КАМАЗ 541120 - 1 ед., машина дорожная комбинированная ЗИЛ МДК 432932 - 1 ед., автопогрузчик TFN - 1ед. и производственное оборудование).

В ходе проверки нарушений по учету основных средств и начислению амортизации не установлено. Вместе с тем установлено следующее.

При проверке актов приема-передачи объектов основных средств, паспортов технических средств установлено, что часть объектов основных средств (автобусы - 43 ед., полуавтоматическая установка -1 ед.), переданных учредителем в уставный капитал ООО «ТТК», приобретены ООО «Тулаавтотранс» в период 2010- 2011 годы по договорам лизинга.

Проведенным в 2011 году счетной палатой Тульской области контрольным мероприятием по вопросу обоснованности расходов бюджета Тульской области на предоставление субсидий ООО «Тулаавтотранс» в 2010 году и за 8 месяцев 2011 года установлено, что в состав затрат ООО «Тулаавтотранс», были включены расходы на оплату лизинговых платежей.

Так, на убытки, возникающие за счет регулирования тарифов и оплачиваемые за счет субсидии бюджета области, ООО «Тулаавтотранс» в 2010 году отнесены расходы по оплате лизинговых платежей в сумме 68 515,7 тыс. руб.

За 1 полугодие 2011 года - 40 096,7 тыс. руб.

В составе лизинговых платежей учитывалась стоимость предмета лизинга (амортизация), стоимость страхования имущества и другие расходы лизингодателя.

Таким образом, амортизационные начисления ООО «ТТК» на основные средства (автотранспорт и прочее оборудование), приобретенные ранее ООО «Тулаавтотранс» по договорам лизинга, были включены в расчет субсидии бюджета области за 2013 год повторно, сумма амортизации составила 3 428,4 тыс. руб. Информация о суммах амортизационных отчислений в разрезе транспортных средств, приобретенных по договору лизинга, представлена в Приложении 10 к акту.

С учетом распределения общехозяйственных расходов по видам деятельности (1,52 %) и распределению по видам перевозок (коммерческие, регулярные) пропорционально доли пробега автотранспорта (1,29 %) сумма расходов на амортизацию, повторно включенная в расчет субсидии, составила 3 332,7 тыс. руб.

Статья расходов «Арендные платежи».

По статье расходов «Арендные платежи» сумма расходов по актам сдачи- приемки работ за 2013 год составила 5 287,6 тыс. рублей, или 15 % от общей суммы общехозяйственных расходов (в том числе по договорам № 93-13, №104-13 в сумме 1 095,0 тыс. руб., по договору № 62-13 в сумме 4 192,6 тыс. руб.).

Проверкой обоснованности расходов, включенных в акты выполненных работ, установлено, что сумма расходов, подтвержденная документами (актами предоставления услуг, договорами) за период мая по декабрь 2013 года составила 5 371,8 тыс. руб. (с учетом НДС в сумме 243,2 тыс. руб.), в том числе:

на сумму 2 955,3 тыс. руб. (НДС не облагается) за аренду объектов недвижимости и сооружений, находящихся по адресу г. Тула, пр. Торховский, д.2. (договор с ООО «Универсалфинанс-А» от 13.03.2013 № УФА-01/05-13), арендная плата в месяц 474,0 тыс.руб. за период с 12.05.2013 по 14.11.2013;

на сумму 726,8 тыс. руб. (НДС не облагается) за аренду объектов недвижимости и сооружений, находящихся по адресу г. Тула, пр. Торховский, д.2. (договор с ООО «Терминал Сервис» от 15.11.2013 № ТС-17/1 1-13), арендная плата в месяц 474,0 тыс. руб. за период с 15.11.2013 по 31.12.2013;

на сумму 29,8 тыс. руб. (в том числе НДС в сумме 3,8 тыс. руб.) за аренду транспортного средства ВАЗ-21144 государственный номер К 776 ОО договор с НОУ ДПО «Областной учебно-курсовой комбинат» от 13.05.2013 № 282), арендная плата в месяц 8,3 тыс.руб. за период с 13.05.2013 по 30.08.2013;

на сумму 18,0 тыс. руб. (НДС не облагается) за аренду комнаты по адресу ул. Демонстрации д.5 общей площадью 3 кв. метра для продажи льготных проездных билетов (договор с ООО «Тулатрансагенство» от 01.09.2013 № б/н), арендная плата в месяц 4,5 тыс.руб. за период с 01.09.2013 по 31.12.2013;

на сумму 2,6 тыс. руб. (НДС не облагается) за аренду недвижимого муниципального нежилого помещения, расположенного по адресу: ул. Металлургов, д.22 лит. А, 1 этаж, часть коридора общей площадью 6,0 кв. м. для продажи единых льготных месячных проездных билетов (договор с комитетом имущественных и земельных отношений администрации города Тулы с участием МУК «Центр (клуб) культуры и досуга» от 22.10.2013 № ПР у 2113142), арендная плата в месяц 2,6 тыс.руб. за период с 01.11.2013 по 31.12.2013;

на сумму 124,3 тыс. руб. (в том числе НДС в сумме 19,0 тыс. руб. за аренду оборудования (аппарат высокого давления, мойка, комплекс видеонаблюдения, станок токарный, шлагбаум и т.д.) (договор с ООО Тулаавтотранс» от 12.05.2013), арендная плата в месяц 131,5 тыс. руб. за период с 12.05.2013 по 09.06.2013;

на сумму 1 444,7 тыс. руб. (в том числе НДС в сумме 220,4 тыс. руб.) за аренду 56 единиц автотранспортных средств (договор с ООО «Тулаавтотранс» от 30.04.2013 № 3004/021-А), арендная плата в месяц 1 528,5 тыс. руб. за период с 12.05.2013 по 09.06.2013 (договор расторгнут с 10.06.2013);

на сумму 70,3 тыс. руб. (НДС не облагается) за аренду комнаты по адресу ул. Кутузова д.13 (договор с ООО «Фирма ОКЕЙ» от 11.05.2013 № 328/1), арендная плата в месяц - 8,6 тыс. руб. за период с 12.05.2013 по 31.12.2013.

С учетом распределения общехозяйственных расходов по видам деятельности (1,52 %) и распределению по видам перевозок (коммерческие, регулярные) пропорционально доли пробега автотранспорта (1,29 %) сумма расходов по данной статье составила 5 222,0 тыс. руб.

Следовательно, данные в актах сдачи-приемки работ завышены на сумму 65,6 тыс. руб.

Анализ расходов на аренду транспортных средств по договору с ООО «Тулаавтотранс» от 30.04.2013 № 3004/021-А.

В составе арендных платежей 26,9 % (1 444,7 тыс. руб.) составили расходы по аренде транспорта.

С учетом среднемесячного коэффициента распределения расходов по видам перевозок (по пригородным перевозкам - 98,71 %) затраты на арендные платежи учитывались в сумме 1 426,1 тыс. руб., (договор с ООО «Тулаавтотранс» от 30.04.2013 № 3004/021-А).

Договор аренды транспортных средств без экипажа от 30.04.2013 № 3004/021 - А заключен ООО «ТТК» (арендатор) с ООО «Тулаавтотранс» (арендодатель) на срок с 12.05.2013 по 11.05.2015. Стоимость арендной платы в месяц по договору составила 1 528,5 тыс. руб., в том числе НДС - 233,2 тыс. руб.

В рамках указанного договора по акту приема- передачи транспортных средств от 12.05.2013 принял арендатор 56 ед. транспорта и специальной техники, из них: автобусов - 50 ед. (ЛиАЗ - 28 ед.; ПАЗ – 22 ед.), легковых автомобилей марки «HYUNDAI» - 2 ед., ГАЗ 2705 Газель 1 ед., КАМАЗ 541120 - 1 ед., машина дорожная комбинированная ЗИЛ МДК 432932 - 1 ед., автопогрузчик TFN - 1ед.).

Вместе с тем собственного транспорта ООО «ТТК» на момент заключения договоров об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа на пригородных и межмуниципальных маршрутах Тульской области не имело.

Договор аренды транспортных средств от 30.04.2013 №3004/021-А на основании соглашения сторон от 07.06.2013 считался расторгнутым с 10.06.2013.

Таким образом, фактически срок аренды транспортных средств составил 29 календарных дней (с 12 мая по 9 июня 2013 года). Оплата по договору аренды транспортных средств без экипажа произведена в сумме 1 444,7 тыс. руб.

После расторжения договора аренды ООО «ТТК» получило транспорт в количестве 56 единиц (из них: автобусов - 50 ед. (ЛИАЗ - 28 ед.; ПАЗ - 22 ед.), легковых автомобилей марки «HYUNDAI» - 2 ед., ГАЗ 2705 Газель 1 ед., КАМАЗ 541120 - 1 ед., машина дорожная комбинированная ЗИЛ МДК 2932 - 1 ед., автопогрузчик TFN - 1ед.) от ООО «Тулаавтотранс» в счет увеличения уставного капитала ООО «ТТК» на основании протокола внеочередного собрания участников от 10.06.2013 № 3.

В ходе контрольного мероприятия проанализировано использование арендованных транспортных средств в хозяйственной деятельности ООО «ТТК» для оценки обоснованности затрат на аренду, включаемых в себестоимость пассажирских перевозок.

Для анализа использовались представленные ООО «ТТК» документы:

табели учета работы автотранспорта (общий пробег по дням, км) и путевые листы автобусов (по типовой межотраслевой форме № 6 Госкомстата России от 28.11.97 № 78) на указанный транспорт за май - июнь 2013 года.

Анализ табелей учета работы автотранспорта за май, июнь 2013 года показал, что за период с 12 мая по 9 июня 2013 года из 50 арендованных автобусов, 6 автобусов отработали в промежутке от 5 до 14 дней (ЛиАЗ ВА 895 71 - 1 день, ЛиАЗ Р 784 АХ 71 - 5 дней, ПАЗ АР 142 71-5 дней, ПАЗ АР 158 71 - 11 дней, ПАЗ АР 156 71 - 14 дней, ПАЗ АА 421 71 -15 дней), 4 автобуса не работали на маршрутах регулярных перевозок за рассматриваемый период (ЛиАЗ Р 786 АХ 71, ЛиАЗ ВА 804 71, ЛиАЗ ВА 818 71, ЛиАЗ ВА 932 71).

Информация о простоях автотранспорта полностью, полученная из табелей учета работы автотранспорта, находящегося в аренде с 12 мая по 9 июня 2013 года, подтверждается путевыми листами на автобусы.

На специальную технику и легковые автомобили представлены путевые листы за период с 12 мая по 9 июня 2013 года и журналы выдачи путевых листов ООО «ТТК» на служебные и хозяйственные машины за май, июнь 2013 года.

В ходе проверки работы арендованной спецтехники установлено:

- по машине КАМАЗ с государственным номером Е 423 PC 71. Согласно данным путевых листов ежедневно за рассматриваемый период осуществлялись работы по оказанию техпомощи по г.Туле и Тульской области. Для осуществления ООО «ТТК» деятельности по регулярным пассажирским перевозкам необходимость ежедневного привлечения грузового транспорта для оказания технической помощи не обоснована и не подтверждена документально;

- по машине ЗИЛ МДК с государственным номером Н 667 НН 71 за рассматриваемый период представлено 3 путевых листа от 20.05.2013, от 03.06.2013, от 05.06.2013, заполненных с помощью ПК. При этом имеются исправления ручкой в датах заполнения путевых листов.

По информации, содержащейся в журналах выдачи путевых листов ООО «ТТК» на служебные и хозяйственные машины за май, июнь 2013 года, по машине ЗИЛ МДК с государственным номером Н 667 НН 71 за период аренды были выписаны путевые листы на 3 дня - 20.05.2013, 03.06.2013, 05.06.2013. Следовательно, из 29 дней аренды указанная машина отработала 3 дня;

по автопогрузчику TFN с государственным номером 71 ТИ 8773 путевые листы за рассматриваемый период не представлены, записи о выданных путевых листах в журналах выдачи путевых листов ООО «ТТК» на служебные и хозяйственные машины за май, июнь 2013 года отсутствуют.

Следовательно, указанная машина не использовалась в период действия договора аренды транспорта.

Возмещение из бюджета стоимости арендных платежей за машины, которые в период действия договора аренды не работали на маршрутах регулярных перевозок, экономически необоснованно.

Договором аренды транспортных средств без экипажа от 30.04.2013 3004/021-А не предусмотрена стоимость арендной платы в расчете на каждую арендованную единицу техники. Стоимость каждого арендованного транспортного средства получена (по методу среднего арифметического расчета).

Таким образом, стоимость ежемесячных арендных платежей на каждую арендованную единицу составила 25,5 тыс. руб. (1 426,1 тыс. руб./56 единиц транспорта), в том числе НДС 3,8 тыс. руб.

Следовательно, стоимость аренды 13 рассматриваемых единиц техники, оплаченная Арендодателю за период с 12 мая по 9 июня 2013 года составила 31,5 тыс. руб. (с учетом НДС). Стоимость аренды транспорта, рассчитанная пропорционально отработанному количеству дней - 47,5 тыс. руб.

Таким образом, расходы ООО «ТТК» в сумме 284,0 тыс. рублей, являются необоснованными, и не подлежат включению в состав расходов, учитываемых при расчете субсидии бюджета Тульской области.

Статья расходов «Прочие услуги и договоры».

По статье расходов «Прочие услуги и договоры» сумма расходов по актам сдачи приемки работ за 2013 год составила 4 144,1 тыс. руб., или 11,8 % от общей суммы общехозяйственных расходов (в том числе по договорам № 93-13, № 104-13 в сумме 830,8 тыс. руб., по договору № 62-13 в сумме 3 313,3тыс. рублей).

Проверкой обоснованности расходов, включенных в акты выполненных работ по указанной статье, установлено, что сумма расходов, подтвержденная документами, составила 3 892,1 тыс. рублей, в том числе НДС в сумме 23,1 тыс. рублей:

на сумму 129,1 тыс. рублей (в том числе НДС в сумме 19,9 тыс. рублей) за инкассацию, пересчет и зачисление на счет наличных денег (договор с ОАО Российским объединением инкассации (РОСИНКАС) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) от 01.04.2013 № 01011);

на сумму 193,3 тыс. руб. (НДС не облагается) за оказание юридических услуг (договор с ООО «Тульская Юридическая Компания» от 05.09.2013);

на сумму 20,7 тыс. руб. (в том числе НДС в сумме 3,2 тыс. руб.) за оказания информационных услуг и использованием экземпляра(ов) Системы Консультант Плюс (договор с ООО «Информационно-консалтинговый центр Эдвайзер» от 30.05.2013);

на сумму 30,0 тыс. руб. (НДС не облагается) за услуги аварийно-спасательного формирования в области поддержания постоянной готовности сил и средств к реагированию на ЧС на территории ООО «ТТК» (договор с ГУ ТО «Управление противопожарной службы» от 06.08.2013 № ДТ-65-13);

на сумму 1 619,6 тыс. рублей (НДС не облагается) за оказание охранных услуг по круглосуточной охране внутри объекта по адресу: Торховский проезд, дом 2 (договор с ООО ЧОО «ДРУЖИНА-1» от 12.05.2013 № 4);

на сумму 1 897,9 тыс. рублей (НДС не облагается) за передачу полномочий единоличного исполнительного органа (договор с ООО ««Тульская управляющая транспортная компания» от 01.06.2013 № 10/006-13).

С учетом распределения общехозяйственных расходов по видам деятельности (1,52 %) и распределению по видам перевозок (коммерческие, регулярные) пропорционально доли пробега автотранспорта (1,29 %) сумма всходов по данной статье составила 3 783,5 тыс. рублей.

Таким образом, данные в актах сдачи-приемки работ завышены на сумму 360,3 тыс. руб.

Анализ расходов ООО «ТТК» по договору с ООО «Тульская управляющая транспортная компания» от 01.06.2013 №10/006-13 о передаче полномочий единоличного исполнительного органа общества с ограниченной ответственность управляющей организации.

В составе расходов по статье «Прочие услуги и договоры» расходы по договору с ООО «Тульская управляющая транспортная компания» составили 48,8 % - 1 897,9 тыс. рублей).

В соответствии с договором о передаче полномочий единоличного исполнительного органа Общества с ограниченной ответственностью управляющей организации от 01.06.2013 №10/0106-13, заключенного ООО «ТТК» с ООО «ТУТК», с 01.06.2013 функции управления ООО «ТТК» переданы ООО «ТУТК».

За осуществление ООО «ТУТК» полномочий единоличного исполнительного органа договором предусмотрена ежемесячная оплата в размере 364,6 тыс. руб. (дополнительным соглашением к договору с 13.11.2013 договор расторгнут).

В соответствии с указанным договором предусмотрены следующие функции исполнительного органа:

- осуществление оперативного руководства деятельностью общества;
право первой подписи на всех финансовых и денежно-расчетныхдокументов;

-распоряжение имуществом общества для обеспечения его текущей деятельности в пределах, установленных Уставом общества;

-представление интересов общества как в Российской Федерации, так и за ее пределами;

-утверждение штатного расписания общества, заключение трудовых договоров с работниками общества, применение к этим работникам меры поощрения и наложение на них взыскания;

- совершение сделок от имени общества, в соответствии с
требованиями, предусмотренными Федеральным законом «Об обществах с
ограниченной ответственностью» и уставом общества;

- выдача доверенности от имени общества;

-открытие в банках счета общества;

-организация ведения бухгалтерского учета и отчетности общества;

- издание приказов и выдача указаний, обязательных для исполнения
всем работникам общества;

- исполнение других функций, необходимых для достижения целей деятельности общества и обеспечение его нормальной работы, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и уставом общества, за исключением функций, закрепленных Федеральным законом «Об обществах с ограниченной ответственностью» и Уставом Общества за другими органами управления.

При этом вопрос об организации управления возникает для организации управления при формировании группы компаний.

Целью привлечения другой организации для управления компаниями является необходимо правильно структурировать бизнес, разделить риски между отраслевыми компаниями, входящими в группу компаний, изолировать стратегические активы от общехозяйственных рисков, организовать управление компании и структурировать бизнес-процессы.

Кроме того, использование корпоративного управляющего позволяет уменьшить затраты на административное управление.

Однако расходы на административное управление с момента заключения договора доверительного управления не сокращены, а заметно увеличены в связи с заключением данного договора.

С даты заключения договора (01.06.2013) в период с сентября по ноябрь являлся Попов А.И. приказами директора ООО «ТУТК» на должность исполнительного директора ООО «ТТК» назначен Попов А.И., который до заключения договора о передаче полномочий, являлся директором ООО «Тульской ТК» с августа 2012 года.

Вместе с тем после расторжения договора о передаче полномочий на должность директора ООО «ТТК» вновь назначен Попов А.И.

В ходе проверки установлено, что ООО «ТТК» в штате имело
соответствующие структурные подразделения и административно-управленческий персонал, в функции которых входило решение управленческих вопросов и задач. На время действия договора в составе ООО «ТТК» не было обособленных подразделений и филиалов.

По договору в функции единоличного исполнительного органа кроме управления предприятием входила организация ведения бухгалтерского учета и отчетности общества. При этом в штате ООО «ТТК» функционировала бухгалтерская служба, возглавляемая главным бухгалтером.

Таким образом, расходы ООО «ТТК» по договору с ООО «Тульская
управляющая транспортная компания» о передаче полномочий единоличного исполнительного органа управляющей организации в сумме 1 897,9 тыс. руб. являются необоснованными.

Статья расходов «Прочие».

По статье расходов «Прочие» сумма расходов по актам сдачи приемки работ за 2013 год составила 100,2 тыс. руб. (в том числе по договорам № 93-13, № 104-13 в сумме 19,7 тыс. руб., по договору № 62-13 в сумме 80,5 тыс. руб.).

Проверкой обоснованности расходов, включенных в акты выполненных работ по указанной статье, установлено, что сумма расходов, подтвержденная документами (актами выполненных работ, договорами) составила 427,8 тыс. руб., в том числе НДС в сумме 34,1 тыс. руб.:

на сумму 27,5 тыс. руб. (НДС не облагается) за инвентаризацию источников выбросов вредных веществ в атмосферу (договор с ИП Кузнецовой В.Т. от 01.12.2013 № 59-13);

на сумму 5,7 тыс. руб. (НДС не облагается) за обучение по программе «Водитель погрузчика» (договор с НОУ ДПО «Областной учебно-курсовой комбинат» от 17.09.2013 № 249);

на сумму 4,2 тыс. руб. (НДС не облагается) за обучение по программе «Охрана труда» (договор с НОУ ДПО «Областной учебно-курсовой комбинат» от 01.10.2013 № 271, договор от 17.09.2013 № 251);

на сумму 21,6 тыс. руб. (НДС не облагается) за обучение по программе «Подготовка операторов котельной» (договор с ЧОУ «Учебный центр дополнительного профессионального образования «ПрофКомХоз» от 14.06.2013 № 464);

на сумму 5,5 тыс. руб. (НДС не облагается) за обучение «Предаттестационная подготовка по курсу «Промышленная безопасность» договор с ЧОУ «Учебный центр дополнительного профессионального образования «ПрофЦентр» от 17.09.2013 № 394);

на сумму 11,6 тыс. руб. (в том числе НДС в сумме 1,8 тыс. руб.) за размещение материалов в газете «Из рук в руки» с ООО «Пронто-Самара» поворот 13.05.2013 № 85-05-2013/2);

на сумму 13,5 тыс. руб. ( в том числе НДС в сумме 2,4 тыс.руб.) за пакетное размещение бегущей строки на телеканалах «СТС» + «ТНТ» с ООО ФОССТИС» (договор от 18.12.2013 № 2948);

на сумму 7.5 тыс. рублей (НДС не облагается) за изготовление полноцветного изображения и баннера, разработку макета (договор от 22.07.2013 с ООО «ТулаТрансАрт плюс»);

на сумму 8,0 тыс. руб. (НДС не облагается) за обучение дополнительного профессионального образования (УНИК ДПО) Тульского государственного университета (ТулГУ) (договор от 14.10.2013 № ДПО_13_229);

на сумму 4,2 тыс. руб. (НДС не облагается) за аренду экскаватора «Джисиби» (договора нет, акт от 04.12.2013 № 2399);

на сумму 22,9 тыс. руб. (НДС не облагается) за сбор и транспортировку отходов (отработанные масла, шины пневматические отработанные, аккумуляторы, обтирочный материал) (договор с ООО «ЭкоТехПром» от 06.09.2013№ 61-13);

на сумму 23,3 тыс. рублей (в том числе НДС в сумме 3,5 тыс. рублей) за услуги связи (договор с ОАО «Ростелеком» от 13.05.2013 №149964132245);

на сумму 2,9 тыс. руб. (НДС не облагается) за консультации по процедуре регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре и процедуре идентификации опасных производственных объектов (договор с ООО «Экспертный Центр Технологической безопасности» от 27.05.2013 №160-13 КР);

на сумму 89,9 тыс. рублей (в том числе НДС в сумме 14,7 тыс. рублей) за медицинское освидетельствование водителей (договор с ООО «Тулаавтотранс» от 08.05.2013 №15);

на сумму 84,6 тыс. руб. (НДС не облагается) за медицинское освидетельствование водителей (договор с ГУЗ «Городская поликлиника № 2 г. Тулы» от 26.06.2013 № 35);

на сумму 9.0 тыс. руб. (НДС не облагается) за проведение работ по теме «Расчет платы 000 «ТТК» за загрязнение окружающей среды (договор с ИП Громова B.C. от 28.06.2013 № 3063);

на сумму 3,1тыс. руб. (НДС не облагается) за нотариальные услуги нотариуса Санкиной А.В.;

на сумму 4,0 тыс. рублей (НДС не облагается) за проведение работ по теме «Подготовка сведений для ведения Регионального кадастра отходов Тульской области в 2013 году» (договор с ИП Громова B.C. от 01.08.2013 № 3077);

на сумму 2,0 тыс. руб. (НДС не облагается) за проведение работ по теме «Представление отчетности субъектам малого и среднего предпринимательства за 2013 год» (договор с ИП Громова В.С. от 01.12.2013 № 3117);

на сумму 10,1 тыс. руб. (в том числе НДС в сумме 1,5 тыс. руб.) за подключение к сетям единой дежурной диспетчерской службы КЧС г. Тулы, тревожной, охранной, пожарной сигнализации и передаче данных (договор с ООО «Радионет-Т» от 01.12.2013 № 057/13);

на сумму 66,7 тыс. руб. (в том числе НДС в сумме 10,2 тыс. руб.) за подключение к сетям единой диспетчерской службы г. Тулы, тревожной, охранной, пожарной сигнализации и передаче данных (договор с ООО «Радионет- Т» от 12.05.2013 № 022/13).

С учетом распределения общехозяйственных расходов по видам деятельности (1,52%) и распределению по видам перевозок (коммерческие, регулярные) пропорционально доли пробега автотранспорта (1,29 %) сумма расходов по данной статье составила 415,8 тыс. руб.

С учетом изложенного ООО «Тульская транспортная компания» необоснованно завышены расходы на сумму 9 346,1 тыс. руб.

Кроме того, в октябре 2013 года ООО «Тульская транспортная компания» (исполнитель) и ООО «Щекинская транспортная компания» (заказчик) заключен договор субподряда от 11.10.2013№118 на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа на пригородных и межмуниципальных маршрутах Тульской области по маршрутам №117 «Ул. Мира - Тула» (протяженностью маршрута 26,6 км., 10 рейсов в сутки) на срок с 11.10.2013 по 15.01.2014.

Вместе с тем ООО «Щекинская транспортная компания» в 2013 году выиграла конкурс на осуществление пассажирских перевозок, в том числе по маршруту №117 «ул. Мира - Тула» и получало субсидии на возмещение затрат и недополученных доходов из бюджета Тульской области.

В рамках исполнения договора субподряда между заказчиком и исполнителем оформлены акты оказанных услуг на общую сумму 861,9 тыс.руб.

Между тем в результате заключения договора на условиях субподряда ООО «Щекинская транспортная компания» не отражена в актах сдачи-приемки оказанных услуг выручка от пассажирских перевозок по маршруту №117 «ул. Мира - Тула» в сумме 260,6 тыс. руб. ООО «Щекинская транспортная компания» допустило искажение отчетных данных о доходах, полученных в 2013 году, что повлекло необоснованное завышение объема предоставленной из бюджета Тульской области субсидии на сумму 260 тыс. руб.

При таких обстоятельствах ООО «Тульская транспортная компания» необоснованно завышены расходы в общей сумме 9 606,7 тыс. руб.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, суд установил, что для получения субсидий на спорные суммы ответчиком представлены документы, содержащие недостоверные сведения.

Вместе с тем ООО «Тульская транспортная компания» не представило надлежащих доказательств, опровергающих указанное обстоятельство, документально подтвержденное министерством.

В связи с этим суд первой инстанции пришел к обоснованному и правомерному выводу о наличии правовых оснований для взыскания с ООО «Тульская транспортная компания» спорных денежных средств, полученных им в качестве переплаты, полученной субсидии.

При таких обстоятельствах суд справедливо отклонил доводы ответчика о том, что исковые требования истца основаны на результатах незаконно проведенной проверки. Представленные ответчиком доказательства не подлежат оценке в рассматриваемом деле, в связи с тем, что направлены на оспаривание результатов проверки, проведенной счетной палатой Тульской области, следовательно.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение) за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ.

Как верно указал суд, иск о взыскании неосновательного обогащения подлежит удовлетворению, если будут доказаны факт получения или сбережения ответчиком имущества, отсутствие для этого правового основания, а также то, что неосновательное обогащение ответчика произошло за счет истца.

При этом факт отсутствия оснований для получения из бюджета Тульской области денежных средств ответчиком в размере 9 606 700 руб. установлен судом, в связи с чем исковые требования удовлетворены обоснованно.

С учётом изложенного вывод суда первой инстанции о том, что заявленные обществом требования подлежат удовлетворению, является правильным.

Ссылка общества на то, что суд не исследовал и не дал оценку каждому доказательству, на которые ссылался ответчик, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку факт ненадлежащего расходования выделенных бюджетных денежных средств документально подтвержден и установлен судом на основании анализа совокупности представленных в материалы дела доказательств, в том числе акта счетной палаты от 12.12.2014, отчетом о результатах контрольного мероприятия от 02.04.2015.

Общество в порядке ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило относимые и допустимые доказательства, опровергающие сведения, изложенные в данном акте.

Довод общества о том, что судом первой инстанции не приняты во внимание многочисленные заключения экспертов и специалистов, опровергающие доводы истца, не принимается во внимание судом апелляционной инстанции, поскольку представленные в материалы дела экспертные заключения не могут считаться надлежащими доказательствами по делу, поскольку выполнены вне рамок судебного разбирательства, а эксперты не были предупреждены об уголовной ответственности за предоставление ложного заключения. Достоверность представленных экспертам для проверки материалов также ничем не подтверждена. Ходатайств о назначении судебной экспертизы ответчик не заявлял.

Ссылка подателя жалобы на незаконность проведения в отношении общества проверки контрольно-счетного органа, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку противоречит п. 13 Порядка.

Иные доводы заявителя апелляционной жалобы не свидетельствуют о нарушении судом норм права и сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств, неправильному применению норм материального и процессуального права, что не является основанием для отмены принятого судебного акта.

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 10.04.2017 по делу № А68-3008/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба на постановление суда подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

В.Н. Стаханова

Е.В. Мордасов

Е.В. Рыжова