Гражданский кодекс часть 1

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Тимашковой Е.Н., судей Стахановой В.Н., Еремичевой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Атавиной В.Ю., рассмотрел апелляционную жалобу Департамента Смоленской области по лесному хозяйству на решение Арбитражного суда Смоленской области от 03 мая 2012 года по делу № А62-8021/2011 (судья Бажанова Е.Г.).

Изучив материалы дела, Двадцатый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Закрытое акционерное общество «Агрофирма-Катынь» (Смоленская область, пос. Авторемзавод, ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Департаменту Смоленской области по лесному хозяйству (г. Смоленск, ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – Департамент, ответчик), в котором просило:

– признать незаконными действия Департамента, выразившиеся в не допуске ЗАО «Агрофирма-Катынь» к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка по лоту № 13, проводимому 29.09.2011, и снятии лота № 13 с аукциона;

– обязать Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО «Агрофирма-Катынь» путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, а именно: признать Общество участником аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка по аукционной единице № 13 с внесением соответствующих сведений в протокол приема заявок с последующим проведением установленной процедуры торгов (с учетом уточнения требований от 25.04.2012).

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечен индивидуальный предприниматель ФИО1.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 03.05.2012 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с судебным актом, Департамент подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права и неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 156 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу, что неявка представителей сторон не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что обжалуемое решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, на официальном сайте администрации Смоленской области www.admin.smolensk.ru/?les/ в разделе «Аукционы» и в Смоленской газете от 30.07.2011 № 82 (810) было размещено извещение о приеме с 09 час 00 мин 25.08.2011 по 17 час 00 мин 23.09.2011 заявок от субъектов предпринимательской деятельности на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесных участков, в том числе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, расположенного в Смоленском лесничестве, Вонляровском участковом лесничестве, кварталы 34, 35, 49-58 площадью 1469 га, объем пользования 2,58 тыс. куб. м (лот № 13).

Позднее в Смоленской газете от 06.08.2011 № 85 (813) на листе № 7 было размещено заявление Департамента о доведении до всех заинтересованных лиц информации о том, что в извещение, опубликованное в Смоленской газете от 30.07.2011 № 82 (810), по лесному аукциону, который состоится 29.09.2011 в 11 час 00 мин в здании, расположенном по адресу: <...>, внесены изменения, в частности, по лоту № 13, согласно которым графу 3 необходимо читать: 34, 35, 49-58, 66.

В соответствии с данным извещением для допуска к участию в аукционе и участия в нем необходимо было в указанный срок представить заявку на участие в аукционе, а также выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей; копию свидетельства о постановке на налоговый учет в налоговом органе; документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (при необходимости); документы, подтверждающие факт внесения задатка, а также факт списание указанной суммы со счета заявителя в полном объеме.

В качестве организатора торгов указан Департамент Смоленской области по лесному хозяйству.

21.09.2011 в 14 час 30 мин от ЗАО «Агрофирма-Катынь» поступила подписанная генеральным директором заявка на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, расположенного в Смоленском лесничестве, Вонляровском участковом лесничестве, кварталы 34, 35, 49-58, 66, площадью 1469 га, объем пользования 2,58 тыс. куб. м с приложенными документами: платежным документом с отметкой банка об исполнении, подтверждающим внесение заявителем задатка, доверенностью, выпиской из единого государственного реестра юридических лиц, копией свидетельства о постановке на налоговый учет в налоговом органе. Заявке присвоен номер 12.

В этой связи 22.09.2012 между Департаментом и Обществом заключено соглашение о задатке № 12 в размере 84 200 руб., в соответствии с которым платежным поручением № 601 от 19.09.2011 задаток уплачен в полном объеме.

Письмом от 26.09.2011 № 01-10-1223 Департамент сообщил о принятии комиссией документов и о допуске ЗАО «Агрофирма-Катынь» на участие в аукционе на лот № 13.

По прибытии 29.09.2011 на аукцион генеральному директору ЗАО «Агрофирма-Катынь» ФИО2 было отказано в допуске к участию в аукционе. В тот же день представителю Общества было вручено письмо № 01-10-1233, которым Департаментом сообщено, что письмо от 26.09.2011 № 01-10-1223 следует считать недействительным. При этом в письме указано, что в представленной Обществом заявке не полностью указан предмет аукциона; полномочия представителя не оформлены надлежащим образом (представлена ксерокопия доверенности от 02.07.2010); согласно выписке из ЕГРЮЛ в видах экономической деятельности, которыми занимается Общество, отсутствует вид деятельности, связанный с заготовкой древесины, ведением лесного хозяйства, в связи с чем заявителю отказано в допуске к участию в лесном аукционе.

Из письма от 29.09.2011 № 01-10-1233 и отметки в протоколе № 3 приема заявок на участие в аукционе следует, что заявитель не допущен к участию в торгах в соответствии со статьей 185 ГК РФ, п. 1 ч. 8 ст. 79 Лесного кодекса Российской Федерации (представлена ксерокопия доверенности, не указана площадь предмета аукциона).

Письмом от 27.09.2011 № 01-10-1238 Департамент сообщил индивидуальному предпринимателю ФИО1, также подавшему 22.09.2011 заявку на участие в указанном аукционе по лоту № 13, о недействительности письма от 26.09.2011 № 01-10-1223 и указал, что в представленной им заявке не полностью указан предмет аукциона, в связи с чем ему также отказано в допуске к участию в лесном аукционе.

Не согласившись с действиями Департамента, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Рассматривая дело по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Статьей 79 Лесного кодекса Российской Федерации установлен порядок организации проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений.

В силу части 10 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации в заявке на участие в аукционе указываются наименование, организационно-правовая форма, местонахождение – для юридического лица, фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства – для индивидуального предпринимателя, а также реквизиты банковского счета.

Согласно части 11 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации к заявке на участие в аукционе прикладываются документы, подтверждающие факт внесения задатка.

В пункте 22 Методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78 - 80 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24.02.2009 № 75 (далее – Методические указания), предусмотрено, что документами, подтверждающими факт внесения задатка заявителем, являются платежное поручение с отметкой кредитного учреждения об исполнении и выписка (выписки) с банковских счетов заявителя, подтверждающие факт перечисления суммы задатка на счета организатора аукциона, указанные в извещении, а также факт списания указанной суммы со счета заявителя в полном объеме.

Перечень оснований для отказа в допуске к участию в аукционе содержится в ч. 8 ст. 79 Лесного кодекса Российской Федерации и является исчерпывающим.

Такими основаниями в соответствии с указанной нормой являются: представление заявки, не соответствующей установленным требованиям; представление заявки лицом, которому в соответствии с федеральными законами не могут быть предоставлены лесные участки; осуществление в отношении заявителя (юридического лица или индивидуального предпринимателя) процедур банкротства; нахождение заявителя – юридического лица в процессе ликвидации или прекращение заявителем-гражданином деятельности в качестве индивидуального предпринимателя; непоступление задатка на счет, указанный в документации об аукционе, после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

При этом частью 12 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что организатор аукциона не вправе требовать от заявителя документы, не указанные в части 11 настоящей статьи.

Как усматривается из материалов дела, по прибытии 29.09.2011 на аукцион генеральному директору ЗАО «Агрофирма-Катынь» ФИО2 было отказано в допуске к участию в аукционе. В тот же день представителю Общества было вручено письмо № 01-10-1233, которым Департамент сообщил, что письмо от 26.09.2011 № 01-10-1223 следует считать недействительным. При этом в письме указано, что в представленной Обществом заявке не полностью указан предмет аукциона; полномочия представителя не оформлены надлежащим образом (представлена ксерокопия доверенности от 02.07.2010); согласно выписке из ЕГРЮЛ в видах экономической деятельности, которыми занимается Общество, отсутствует вид деятельности, связанный с заготовкой древесины, ведением лесного хозяйства, в связи с чем заявителю отказано в допуске к участию в лесном аукционе.

Кроме того, из письма от 29.09.2011 № 01-10-1233 и отметки в протоколе № 3 приема заявок на участие в аукционе следует, что заявитель не допущен к участию в торгах в соответствии со статьей 185 ГК РФ, п. 1 ч. 8 ст. 79 Лесного кодекса РФ (представлена ксерокопия доверенности, не указана площадь предмета аукциона).

Аргументируя свою позицию, Департамент в обоснование законности не допуска Общества к аукциону сослался на тот факт, что заявка Общества не содержала документов, подтверждающих факт списания суммы задатка со счета заявителя в полном объеме, а именно банковской выписки о списании денежных средств с расчетного счета.

Кроме того, ответчик указал, что восстановление прав ЗАО «Агрофирма-Катынь» в результате заявленных требований невозможно, поскольку лот № 13 снят с аукциона. Снятие лота № 13 с аукциона обосновано следующими причинами:

– необходимость формирования резервного лесного фонда для обеспечения древесиной для собственных нужд граждан и государственных нужд Смоленской области на территории Смоленского района;

– не допуск к участию в аукционе всех участников (ЗАО «Агрофирма-Катынь» и ИП ФИО1);

– внесение изменений в извещение о проведении аукциона в части дополнения лота № 13 лесным кварталом 66 общей площадью 104 га при отсутствии изменений общей площади лесных участков и объемных показателей (несоответствие площади лесного участка, объемов использования лесов, указанных в извещении, фактическим объемам, рассчитанным в соответствии с приказом МПР России от 08.06.2007 № 148 «Об утверждении Порядка исчисления расчетной лесосеки»; приказ Департамента от 29.09.2011 № 01-04-166-1).

Дополнительно 18.04.2012 Департаментом было заявлено о том, что объемы вырубки, указанные по лоту № 13, не соответствуют реальным возможностям, в подтверждение чего был представлен расчет лесосеки по выборочным рубкам спелых и перестойных лесных насаждений на лесном участке Смоленского лесничества Вонляровского участкового лесничества кв. 34, 35, 49-58,66 .

Между тем, как указано судом первой инстанции, основания не допуска Общества к аукциону, изложенные ответчиком, нельзя признать правомерными.

Указание в заявке точной площади лесного участка и наличие в выписке из ЕГРЮЛ вида деятельности, связанного с заготовкой древесины, ведением лесного хозяйства не регламентировано ни одним их нормативных актов.

Заявка от имени ЗАО «Агрофирма-Катынь» подана ее генеральным директором ФИО2 лично, а не через уполномоченного представителя Общества, что не требует представления документов о полномочиях лиц, действующих от имени юридического лица.

Представленные в материалы дела доказательства, в том числе аукционная документация, определяющая условия допуска к участию в аукционе (заявка от 21.09.2011, платежное поручение от 19.09.2011 № 601 о перечислении задатка в размере 84 200 руб. с отметкой о списании денежных средств с расчетного счета, соглашение о задатке от 22.09.2011 №12, заключенное между заявителем и организатором торгов, протокол приема заявок от 26.09.2011 № 3), свидетельствуют о том, что заявка Общества с приложенными к ней документами, в том числе в части указания предмета аукциона, соответствует требованиям, предъявленным аукционной документацией, а также положениям частей 10, 11 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации.

При этом судом принято во внимание, что из содержания аукционной документации следует, что одним из условий допуска к участию в аукционе является предварительное внесение задатка, которое соблюдено Обществом путем внесения денежных средств платежным поручением и заключением вышеназванного соглашения о задатке. Подтверждением факта списания денежных средств со счета также является платежное поручение, в котором имеется отметка о списании со счета плательщика 19.09.2011.

Каких-либо требований о предоставлении вместе с заявкой выписки с банковских счетов аукционная документация не содержит, перечень доказательств внесения задатка в указанной документации не конкретизирован.

Кроме того, в судебном заседании 25.04.2012 судом первой инстанции были выборочно исследованы заявки (с приложенными документами) других участников аукциона, состоявшегося 29.09.2011, из которых установлено, что заявка ООО «Лесные дали» (заявка № 26 по лоту № 2) и заявка индивидуального предпринимателя ФИО3 (заявка № 20 по лоту № 8) представлены также без выписок с лицевого счета, при этом данный лица были допущены к участию в аукционе. Все уведомления датированы 26.09.2011. Форма описи документов, представленных на участие в аукционе, также не содержит такого наименования документа как выписка с лицевого счета.

Пункт 3 статьи 448 ГК РФ регламентирует порядок отказа организатора открытых и
закрытых торгов от проведения аукциона или конкурса. Организатор открытого аукциона
может отказаться от его проведения в любое время, но не позднее чем за 3 дня до его
проведения, отказ от проведения открытого конкурса объявляется не позднее чем за 30 дней до его проведения.

Названная норма является диспозитивной, поскольку указывает, что этот порядок действует, если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов.

В силу части 1 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации организатором аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений является продавец права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений либо действующая на основании договора с этим продавцом специализированная организация.

Согласно части 2 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации продавцами права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления в соответствии со ст. 81-84 настоящего Кодекса.

Частью 5 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено право организатора аукциона отказаться от проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка не позднее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка или не менее чем за десять дней до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений.

Извещение об отказе в проведении аукциона в течение двух дней размещается организатором аукциона на официальном сайте в сети «Интернет», а в случае, указанном в части 3 настоящей статьи, в течение трех дней также опубликовывается в периодическом печатном издании.

Анализ указанных норм свидетельствует о том, что организатору предоставлено право отказаться от проведения аукциона, в данном случае не позднее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок, нарушение указанных сроков, в силу части 3 статьи 448 ГК РФ, влечет для организатора правовые последствия в виде возмещения участникам реального ущерба.

Системный анализ указанных норм свидетельствует о том, что допускается отказ от проведения конкурса в любое время, в том числе и с нарушением сроков, но до начала его проведения.

В процессе рассмотрения дела Департаментом был представлен приказ от 29.09.2011 № 01-04-166-1 об отказе от проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка по лоту № 13 Смоленского лесничества, Вонляровского участкового лесничества.

Данный приказ принят в день проведения аукциона, то есть с нарушением требований части 5 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 15 статьи 79 ЛК РФ и пункта 29 Методических указаний организатор аукциона ведет протокол приема заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, о датах начала и окончания срока подачи заявок, о внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в аукционе. Протокол приема заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона в течение одного дня после даты окончания срока подачи таких заявок. Заявитель становится участником аукциона с момента подписания организатором аукциона указанного протокола.

Заявители, допущенные к участию в аукционе, и заявители, не допущенные к участию в аукционе, уведомляются о принятом решении не позднее дня, следующего после дня подписания организатором аукциона протокола приема заявок на участие в аукционе (ч. 16 ст. 79 ЛК РФ).

Как пояснил в судебном заседании 25.04.2012 представитель заявителя, директор Общества не был допущен на аукцион; а представитель получил уведомление об отказе в допуске около 15.00 час. 29.09.2011, то есть уже после проведения аукциона.

Таким образом, Общество было уведомлено о не допуске к участию в аукционе после того, как аукцион состоялся, что является нарушением вышеуказанных норм действующего законодательства.

Департаментом не представлено доказательств того, что отказ от проведения аукциона принят до начала проведения самого аукциона.

Кроме того, надлежащих доказательств правомерности и обоснованности снятия лота № 13 с аукциона Департаментом в нарушение ст. 65 АПК РФ также не представлено.

В судебное заседание представителем ответчика был представлен диск с аудиозаписью проведения аукциона 29.09.2011, при прослушивании которого судом первой инстанции установлено, что вопрос о лоте № 13 на заседании аукционной комиссии 29.09.2011 вообще не рассматривался.

В письменном протоколе, опубликованном в Смоленской газете, имеется запись о снятии лота № 13 с аукциона без указания причин такого снятия.

Довод Департамента о необходимости формирования резервного лесного фонда для обеспечения древесиной для собственных нужд граждан и государственных нужд Смоленской области на территории Смоленского района ответчиком документально не подтвержден.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции об отсутствии у Департамента правовых оснований для не допуска ЗАО «Агрофирма-Катынь» к участию в аукционе является правильным.

Довод апелляционной жалобы о том, что по информации, представленной в дело лесничим Смоленского лесничества, ежегодный допустимый объем изъятия лесных ресурсов составляет 3,0 тыс. куб. м вместо 2,58 тыс. куб. м, в связи с чем размер арендной платы, указанный в извещении об аукционе, подлежит перерасчету в сторону увеличения, не может быть принят во внимание судом.

Доказательств существования данной информации по состоянию на 29.09.2011 Департаментом не представлено.

Согласно выписке из государственного лесного реестра общая площадь лесных кварталов 34,35,49-58,66 составляет 1469 га, лесоустроительные мероприятия на указанных лесных участках с 1997 года не проводились.

В расчете не указано, какие документы, обстоятельства или осуществленные мероприятия повлияли на изменение объемов изъятия лесных ресурсов.

В извещении от 30.07.2011, опубликованном в Смоленской газете № 82 (810) и на сайте Департамента, указано примечание: размер пользования будет уточняться по результатам расчетов, выполненных специализированными лесоустроительными предприятиями.

Ссылка апелляционной жалобы на пункт 7 постановления Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 года № 324 «О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» отклоняется судом, поскольку данный документ на дату проведения аукциона утратил силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.2010 № 283 «О признании утратившими силу некоторых актов правительства Российской Федерации», вступившего в силу 11 мая 2010 года.

Остальные доводы апелляционной жалобы являлись обоснованием позиции налогового органа по делу, они не опровергают выводов суда, а направлены на переоценку фактических обстоятельств и доказательств, исследованных судом и получивших надлежащую правовую оценку.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.

С учетом сказанного судебный акт является законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 03.05.2012 по делу № А62-8021/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме посредством направления кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в порядке, установленном ч. 1 ст. 275 АПК РФ.

Председательствующий Е.Н. Тимашкова

Судьи В.Н. Стаханова

Н.В. Еремичева