Гражданский кодекс часть 1

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Заикиной Н.В., судей Дайнеко М.М. и Капустиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Глухаревой Е.А., при участии истца по первоначальному иску – индивидуального предпринимателя ФИО1 (Смоленская область, пгт. Холи-Жирковский, ОГРН <***>, ИНН <***>) и его представителя – ФИО2 (доверенность от 12.04.2021), в отсутствие ответчика по первоначальному иску – Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания (г. Смоленск, ОГРН <***>, ИНН <***>), извещенного надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Смоленской области от 19.08.2021 по делу № А62-2703/2021 (судья Бажанова Е.Г.),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Смоленской области с иском к Департаменту Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания (далее – ответчик, Департамент) о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 30.12.2011 № 34, а именно: в раздел 2 «Арендная плата» в части изменения размера арендной платы на 2021 и последующие годы и приложений № № 2 – 7 к договору в связи с произведенной таксацией и изменением количественных и качественных характеристик арендованного лесного участка (с учетом уточнения исковых требований, принятого судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

При этом предприниматель просил изменить нумерацию приложений № 2 – 6 договора аренды, а именно:

– приложение № 3 «Цели и объемы использования лесов на арендуемом участке» (в действующей редакции это приложение № 3.1);

– приложение № 4 «Сроки внесения арендной платы» (в действующей редакции это приложение № 5);

– приложение № 5 «Акт приема-передачи лесного участка в аренду» (в действующей редакции это приложение № 6);

– приложение № 6 «Объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству и лесоразведению на арендуемом лесном участке» (в действующей редакции это приложение № 7) и отразить в их содержании изменения соответствующих результатов таксации, а также указал на то, что расчет арендной платы с момента внесения изменений должен исчисляться по иным правилам, а именно: с учетом коэффициента 2,72 к ставкам платы за единицу объема древесины и годовой размер арендной платы за 2021 год должен полностью зачисляться в федеральный бюджет.

Департамент обратился в суд первой инстанции со встречным исковым заявлением, в котором просил внести изменения в договор аренды без изменения нумерации пунктов, но с внесением в пункты № 2 – 7 договора соответствующих количественных и качественных характеристик с определением ежегодного размера арендной платы 806 416 руб. 94 коп., в том числе в федеральный бюджет – 403 208 руб. 47 коп., в областной бюджет – 403 208 руб. 47 коп., то есть с сохранением пропорции распределения размера арендной платы между бюджетами, установленной на торгах (аукционе).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 19.08.2021 первоначальные исковые требования удовлетворены в части внесения изменений в приложения 2, 3 договора аренды лесного участка от 30.12.2011 № 34. В удовлетворении первоначального иска в остальной части отказано. Встречный иск удовлетворен в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением, предприниматель обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения настоящего спора и нарушение норм материального права. По мнению предпринимателя, позиция Департамента о необходимости сохранения пропорционального распределения установленного на торгах размера арендной платы между бюджетами не основана на законе, поскольку аукцион не состоялся и об отсутствии превышения начального размера арендной платы, полученного по результатам аукциона, истцом заявлялось неоднократно. Истец полагает, что размер арендной платы по договору в 2021 году подлежит установлению равным минимальному (начальному) размеру арендной платы.

Департамент в отзыве на апелляционную жалобу просил оставить решение суда без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

В судебное заседание ответчик, надлежащим образом извещенный о месте и времени его проведения, не явился, в связи с чем суд апелляционной инстанции в порядке статей 266, 156 АПК РФ, рассмотрел апелляционную жалобу в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и изложенные в отзыве возражения, выслушав представителей истца, Двадцатый арбитражный апелляционный суд полагает, что оспариваемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенного аукциона между Департаментом (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 30.12.2011 № 34 (далее – договор), по условиям которого арендодатель предоставил арендатору во временное владение и пользование лесной участок общей площадью 2475,6 га, расположенный по адресу: Смоленская область, Холм-Жирковский район, Холм-Жирковское лесничество, Нахимовское участковое лесничество, ТОО «Пигулинское»<...>, 12, 14, 17, 20 выд. (1-4, 5 ч.), 23-25, 26 выд. (1ч, 2-24), 27-30 на срок 49 лет с момента государственной регистрации.

Государственная регистрация договора произведена 14.02.2011.

Согласно пункту 2.1 договора ежегодный размер арендной платы по договору составляет 96 800 руб. и указывается в приложении № 5 к договору.

Из пункта 2.4 договора аренды следует, что при изменении объемов использования лесов в соответствии с приведенным лесоустройством (таксацией лесов) и в случаях изменения объемов санитарно-оздоровительных мероприятий, размер арендной платы подлежит изменению исходя из ставок платы за единицу объема лесных ресурсов, действующих на момент внесения таких изменений, с учетом пропорциональности превышения начального размера арендной платы, полученной по результатам аукциона; размер арендной платы, указанный в приложениях № 5 и « 5.1 к договору подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов, устанавливаемых в соответствии со статьей 73 ЛК РФ.

При осуществлении арендатором в 2019 году таксации лесов на арендованном лесном участке выявлены существенные изменения количественных и качественных характеристик лесных ресурсов (изменение таксационных показателей насаждений, таких как состав, возврат, запас, полнота).

Согласно протоколу второго лесоустроительного совещания по таксации лесных участков земель лесного фонда Нахимовского участкового лесничества ТОО «Пигулино» Холм-Жирковского лесничества – филиала ОГКУ «Смолупрлнс» от 15.07.2020 площадь, покрытая лесной растительностью, составляет 2387,2 га, ранее 2475,6 га, объем заготовок лиственных пород стало 7540 куб. м, ранее 2900 куб. м.

Изменение таксационных характеристик лесных насаждений повлекло за собой и изменение объемов использования лесов на арендованном лесном участке.

Спор по объему и составу заготовки древесины между сторонами отсутствовал, разногласия возникли относительно размера арендной платы и исчисления арендных платежей применительно к зачислению в два бюджета (федеральный и областной).

В связи с вышеизложенным, стороны обратились в Арбитражный суд Смоленской области соответственно с исковым и встречным заявлениями.

Рассматривая требования сторон по существу, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, в силу части 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Федеральным законом от 21.07.2014 № 250-ФЗ «О внесении изменений в статьи 74 и 81 Лесного кодекса Российской Федерации» в статью 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) введена часть 2.1 (вступившая в силу с 22.07.2014), содержащая специальную норму, которой предусмотрена возможность изменения условий договора аренды лесного участка, заключенного по результатам торгов, на основании решения суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого участка.

Согласно части 3 статьи 74.1 ЛК РФ, введенной Федеральным законом от 29.06.2015 № 206-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений» (действует с 01.10.2015), договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения и количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

На землях лесного фонда в соответствии с части 1 статьи 67 ЛК РФ проводится лесоустройство, включающее в себя помимо прочих мероприятий, таксацию лесов (часть 1 статьи 68 ЛК РФ).

Таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов. При таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов (статья 69.1. ЛК РФ).

Материалами дела установлен и сторонами не оспаривается факт того, что по данным проведенной таксации лесов ежегодный объем заготовки на арендованном лесном участке изменен.

Следовательно, поскольку установлен факт существенного изменения количественных и качественных характеристик переданного в аренду обществу лесного участка, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости внесения изменений в договор аренды в части характеристик лесного участка и его насаждений, видов и объемов использования лесов и размера арендной платы.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с протоколом № 34 результатов лесного аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка от 28.12.2011 (далее протокол № 34) предприниматель являлся единственным участником аукциона, который был признан несостоявшимся, и получил право на заключение договора аренды лесного участка (лот № 6), где цена аукционной единицы составляет 96 800 руб.

Цена договора аренды установлена на основании начальной цены, определенной по результатам аукциона и составляет 96 800 руб., в т.ч. в федеральный бюджет – 48 400 руб., в областной бюджет – 48 400 руб.

Вместе с тем, при подписании протокола № 34 предприниматель в отношении установленной договором цены возражений не заявлял, протокол разногласий при подписании договора аренды в адрес Департамента не направлял.

Организаторами аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, являются продавцы права на заключение договора аренды лесного участка, которыми выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления в соответствии со статьями 81 – 84 Кодекса (части 1, 2 статьи 79 ЛК РФ).

Согласно пункту 4 части 4 статьи 79 ЛК РФ начальный размер арендной платы определяется в соответствии со статьей 73 ЛК РФ, но не ниже минимального размера арендной платы.

Частью 1 статьи 73 ЛК РФ закреплено, что размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 данной статьи.

Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (часть 4 статьи 73 ЛК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 80 ЛК РФ аукцион проводится путем повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины) на «шаг аукциона».

В силу пунктов 1, 2 статьи 94 ЛК РФ использование лесов в Российской Федерации является платным. Одной из форм платы за использование лесов является арендная плата. Обязанность арендатора вносить арендную плату установлена и в статье 614 ГК РФ.

Понятия минимальный размер арендной платы и размер арендной платы превышающий минимальный размер арендной платы содержатся в Бюджетном кодексе Российской Федерации (далее – БК РФ), который определяет, что минимальный размер арендной платы по нормативу 100% составляет неналоговый доход федерального бюджета (статья 51 БК РФ), а арендная плата превышающая минимальный размер арендной платы по нормативу 100% составляет неналоговый доход субъекта Российской Федерации (статья 57 БК РФ) или иначе говоря областной бюджет.

Как следует из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 18 постановления от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» размер арендной платы, который согласно договору аренды, заключенному по результатам торгов, подлежит внесению периодически, может определяться по правилам о регулируемой арендной плате.

Согласно части 8 статьи 80 ЛК РФ в случае, если аукцион признан несостоявшимся по причине, указанной в пункте 1 части 7 настоящей статьи, единственный участник аукциона не позднее чем через десять дней после дня проведения аукциона обязан заключить договор купли-продажи лесных насаждений или договор аренды лесного участка, а орган государственной власти или орган местного самоуправления, по решению которых проводился аукцион, не вправе отказаться от заключения с единственным участником аукциона соответствующего договора по начальной цене предмета аукциона (начальному размеру арендной платы или начальной цене заготавливаемой древесины).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» утверждены ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности.

В связи с чем, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены лишь вопросы организации и проведения аукционов. Полномочия по определению арендной платы, в том числе начальной цены предмета аукциона, которая не может быть меньше минимального размера арендной платы, регулируется, в частности, статьей 73 ЛК РФ и отнесено к ведению федеральных органов государственной власти, а именно Правительства Российской Федерации.

Данные выводы отражены в Определениях Верховного суда Российской Федерации от 28.07.2010 № 11-Г10-16, от 13.04.2011 № 9-Г11-22, а также в официальном отзыве Правительства Российской Федерации на проект Федерального закона № 560878-5 «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации».

Согласно пункту 2.1 договора аренды ежегодный размер арендной платы по договору аренды составляет 96 800 руб. в год.

При этом из приложения № 5 к договору аренды следует, что размер арендной платы в федеральный бюджет составляет – 48 400 руб. в год, в бюджет Смоленской области – 48 400 руб. в год.

Как было указано выше, пунктом 2.4 договора аренды установлено, что размер арендной платы подлежит изменению в соответствии с коэффициентами к ставкам платы, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» для соответствующего года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2017 № 1363 «О коэффициентах к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» на 2021 установлен коэффициент 2,72.

Из изложенного следует, что годовая арендная плата по договору аренды состоит из части минимального размера, подлежащего зачислению в федеральный бюджет и части, превышающей минимальный размер, зачисляемой в бюджет Смоленской области.

Спор по расчету размера арендной платы на 2020 год в части минимального размера арендной платы по результатам таксации в сумме 388 377 руб. 98 коп. между сторонами отсутствует.

С учетом коэффициента индексации ставок плата за единицу объема лесных ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310, размер арендной платы на 2021 год в части минимального размера арендной платы составляет 403 208 руб. 47 коп. и рассчитан с учетом коэффициента 2,72 к ставкам платы за единицу объема древесины.

На основании вышеизложенных положений законодательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что распределение годовой арендной платы за 2021 год по соответствующим бюджетам должно быть произведено следующим образом: в федеральный бюджет – 403 208 руб. 47 коп., в бюджет субъекта Российской Федерации – 403 208 руб. 47 коп.

Как правильно отмечено судом первой инстанции, исковые требования предпринимателя об исключении из условий договора внесения арендной платы в бюджет Смоленской области не подлежат удовлетворению, как не соответствующие нормам действующего законодательства.

Ссылки заявителя апелляционной жалобы на то, что к арендной плате за 2021 год в размере 403 201 руб. 57 коп., подлежащей перечислению в федеральный бюджет, коэффициент индексации не применяется, был предметом рассмотрения суда первой инстанции и правомерно им отклонен как основанный на неверном толковании норм права.

Как усматривается из материалов дела, стороны не достигли согласия в части изменения нумерации приложений и позиция предпринимателя о необходимостиизменения нумерации приложений 2 – 6 к договору аренды не относится к изменению количественных и качественных характеристик лесного участка.

В нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ доказательств того, что в связи с неизменением нумерации приложений к договору в редакции предпринимателя, будут нарушены его права, в материалы дела не представлено, в связи с чем суд первой инстанции нумерацию приложений к договору аренды принял в редакции Департамента, соответствующей редакции договора аренды, заключенного на торгах.

На основании изложенного суд первой инстанции, оценив совокупность имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 АПК РФ, пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований предпринимателя в части внесения изменений в приложения № 2, 3, 4 договора аренды, а требования Департамента удовлетворил в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, поскольку сводятся к иной, чем у суда, трактовке обстоятельств и норм права, не опровергают правомерности и обоснованности выводов арбитражного суда первой инстанции и не влекут отмены решения суда.

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для их переоценки у судебной коллегии не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции не допущено.

При вышеуказанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены принятого законного и обоснованного решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 19.08.2021 по делу № А62-2703/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Судьи

Н.В. Заикина

М.М. Дайнеко

Л.А. Капустина