Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда города Севастополя от 21.12.2020 по делу № А84-4239/2020 (судья Минько О.В.)

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1

к Управлению государственной регистрации права и кадастра города Севастополя

с участием Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя

об аннулировании и исключении записи из Единого государственного реестра недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец, Предприниматель, ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд города Севастополя к Управлению государственной регистрации права и кадастра города Севастополя (далее – ответчик, Севреестр) об аннулировании и исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи о земельном участке с кадастровом номере 91:02:001016:1698, площадью +/- 1 кв.м., расположенном по адресу: <...> (район входа в парт Победы), его основных характеристиках и зарегистрированных правах на него.

К участию в деле привлечён Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент).

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 21.12.2020 в удовлетворении требований ИП ФИО1 отказано полностью.

Не согласившись с указанным судебным актом, Предприниматель обратилась в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объёме. Апеллянт утверждает, что нахождение в кадастре земельного участка с кадастровым номером 91:02:001016:1698 создает препятствие для образования и постановки на кадастровый учет земельного участка, формируемого заявителем для обслуживания принадлежащего ей торгового павильона по ул. Адмирала ФИО4, дом № 48 в г. Севастополе. При этом устранение данного препятствия возможно лишь путем снятия земельного участка с кадастровым номером 91:02:001016:1698 с государственного кадастрового учета.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2021 апелляционная жалоба принята к производству суда.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал апелляционную жалобу, просит ее удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить по мотивам, изложенным в ней.

В судебном заседании представитель ответчика возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила в ее удовлетворении отказать и оставить решение суда первой инстанции без изменений.

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе путем опубликования указанной информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", с учетом положений части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), обязывающих участников арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимать меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи, в связи с чем, суд на основании статей 121, 123, 156, 266 АПК РФ считает возможным рассмотрение апелляционной жалобы в отсутствие представителей иных лиц, участвующие в деле.

Повторно рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 АПК РФ, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Торговый павильон литер. «Б» был построен по заказу частного предпринимателя ФИО5 на находящемся в его пользовании земельном участке.

Так, 28.04.2005 года между Севастопольским городским Советом (арендодатель) и ФИО5 (арендатор) был заключен договор аренды земельных участков 1 и 2, общей площадью 0,0091 га сроком на 15 лет. В соответствии с пунктом 1.1. договора, арендодатель в соответствии с решениями Севастопольского городского Совета № 1989 от 18.05.2004 г. и № 3107 от 06.04.2005 г. предоставляет, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельные участки № 1 для размещения существующего бистро с летней площадкой без права капитального строительства и № 2 для размещения нового детского кафе с детской площадкой без права капитального строительства, с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки, представленных для розничной торговли и коммерческих услуг который находится <...> (район входа в парк Победы).

Распоряжением Гагаринской районной государственной администрации № 211-р от 31.03.2008 утвержден акт государственной приемной комиссии по принятию в эксплуатацию законченного строительством общественно - торгового центра с остановочным комплексом по ул. ФИО4, 48.

ИП ФИО1 являлась одним из инвесторов строительства. После окончания строительства ей было передано 99/100 торговый павильон литер. «Б» и выдано соответствующее свидетельство о праве собственности.

22.05.2008 между ФИО5 и (продавец) и ФИО1 (покупатель) заключен договор купли-продажи, в соответствии с которым продавец продал, а покупатель купила 1/100 часть торгового павильона лит. «Б», общей площадью 25,70 кв.м., находящегося по адресу: <...>. На основании договора купли-продажи от 22.05.2008 совершена государственная регистрация права собственности по законодательству Украины за ФИО1 на 1/100 часть торгового павильона лит. «Б», общей площадью 25,70 кв.м., находящегося по адресу: <...> что подтверждается выпиской из государственного реестра сделок от 22.05.2008.

Таким образом, ИП ФИО1 принадлежит на праве собственности здание: торговый павильон лит. «Б», с кадастровым номером 91:02:001014:144, площадью 25,7 кв.м, расположенное по ул. Адмирала ФИО4, дом № 48 в г. Севастополе, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

03.07.2020 ИП ФИО1 обратилась в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с письмом Департамента от 31.07.2020 года в удовлетворении заявления отказано, поскольку границы испрашиваемого земельного участка полностью пересекают земельный участок с кадастровым номером 91:02:001016:1698.

В ходе рассмотрения заявления Департаментом было установлено, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) сведения о земельном участке с кадастровым номером 91:02:001016:1698, расположенном по адресу: <...> (район входа в парк Победы) внесены в ЕГРН 28.11.2016 в рамках переноса сведений о ранее учтенных земельных участках, расположенных на территории города Севастополя, в соответствии с Федеральной целевой программой «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 - 2020 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 10.10.2013 № 903 «О федеральной целевой программе «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 - 2020 годы)».

Основанием для внесения сведений о ранее учтенном объекте недвижимости являлся договор аренды земельного участка от 28.04.2005.

В соответствии с заключением кадастрового инженера ФИО6 при проведении кадастровых работ, по изготовлению схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории под торговым павильоном лит. «Б» площадью 25,7 кв.м, с кадастровым номером 91:02:001014:144, который расположен по адресу: <...> и принадлежит на праве собственности от 17.06.2016 ФИО1 находящимся на земельном участке площадью 55 кв.м., был установлен факт полного пересечения с земельным участком с кадастровым номером 91:02:001016:1698, расположенным по адресу: <...> (район входа в парк Победы), площадью 30 кв.м.

Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя письмом от 15.07.2020 года сообщило заявителю, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 91:02:001016:1698 могут быть исключены из ЕГРН на основании вступившего в законную силу решения суда.

Полагая, что сведения ЕГРН о местоположении границ и площади спорного земельного участка противоречат требованиям нормативных актов и нарушают её права, истец обратилась в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением об аннулировании и исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи о земельном участке.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Статьей 11 гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статье 12 ГК РФ. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно статье 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

По своей сути требования Предпринимателя по данному делу направлены на снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета.

Вместе с тем, разрешая данный спор, следует исходить из того, что действующим законодательством установлен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер.

Исходя из положений Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (части 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (часть 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, в пункте 22 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), согласно котором, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Таким образом, если установленных в законе оснований для снятия земельных участков с кадастрового учета не имеется, суд в отсутствие таковых не может принимать решение о снятии земельных участков с кадастрового учета.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный на основании действовавшего договора аренды земельного участка. Правообладателем данного участка является город федерального значения Севастополь.

Пунктом 3 статьи 70 Закона N 218-ФЗ, вступившего в силу 01.01.2017, предусмотрено снятие в соответствии с установленными правилами ведения реестра с государственного кадастрового учета земельного участка, учтенного в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 01.03.2008, только в случае если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в реестре.

С учетом изложенного, апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии у регистратора предусмотренных законом оснований для исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о спорном земельном участке.

Апелляционным судом проверена правомерность постановки спорного земельного участка на кадастровый учет.

Пунктом 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон №6-ФКЗ) определено, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования, в частности, имущественных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

22.07.2014 Законодательным Собранием г. Севастополя принят Закон города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее – Закон № 46-ЗС).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8 Закона № 46-ЗС сведения об объектах недвижимости, учтенных на территории города Севастополя до вступления в силу Федерального конституционного закона в соответствии с ранее действовавшими актами (далее - ранее учтенные объекты недвижимости), вносятся в соответствующие разделы Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном Законом о регистрации недвижимости и настоящей частью. В срок до 1 января 2023 года исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный в сфере государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета, вносит в соответствующие разделы Единого государственного реестра недвижимости сведения о ранее учтенных объектах недвижимости, расположенных на территории города Севастополя, с учетом установленных настоящей частью особенностей, предусмотренного Законом о регистрации недвижимости состава сведений и содержащих такие сведения документов, в том числе документов государственного земельного кадастра, инвентарных дел (инвентаризационных документов), государственного фонда документации по землеустройству.

С учетом указанных норм права, внесение в кадастр сведений о спорном земельном участке на основании договора аренды земельного участка от 28.04.2005 ответчиком произведено правомерно.

Апеллянтом законность действий Севреестра в данной части не оспаривается, апелляционная жалоба соответствующих доводов не содержит.

Апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции об избрании Предпринимателем ненадлежащего способа защиты, что является самостоятельным основание для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства, заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом.

Таким образом, истец, в силу положений Гражданского кодекса Российской Федерации, свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. При этом избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца, должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации среди основных начал гражданского законодательства предусматривает обеспечение восстановления нарушенных прав (статья 1) с использованием для этого широкого круга различных способов защиты (статья 12), которые направлены, в том числе, на поддержание стабильности гражданско-правовых отношений; при этом выбор способа защиты, реализуемый субъектом права, предопределяется теми правовыми нормами, которые регулируют конкретные правоотношения (Определения от 23 сентября 2010 года N 1179-О-О, от 20 февраля 2014 года N 361-О, от 27 октября 2015 года N 2412-О, от 28 января 2016 года N 140-О, от 7 июля 2016 года N 1421-О, от 21 сентября 2017 года N 1791-О, N 1792-О и от 19 декабря 2017 года N 2942-О).

В соответствии с частью 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (часть 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в числе прочего, прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти (часть 3 статьи 3 Закона N 218-ФЗ).

Положениями статьи 4 Закона N 218-ФЗ закреплено, что участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него, другие лица в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях, в том числе граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, российские и иностранные юридические лица, международные организации, Союзное государство, иностранные государства, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, кадастровые инженеры, нотариусы, судебные приставы- исполнители, с одной стороны, и орган регистрации прав - с другой.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Иск об установлении границ земельного участка относится к искам о правах на недвижимое имущество (абзац третий пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление Пленума 10/22), абзац второй пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12 октября 2006 г. N 54 «О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество»). Такой иск представляет собой самостоятельный способ защиты нарушенного права, он направлен на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части. Ответчиком по такому иску является смежный землепользователь.

Предметом доказывания по делам об установлении границ земельных участков является в том числе: факт и момент возникновения у истца права на смежный земельный участок; факт наложения границ смежного земельного участка, принадлежащего истцу, и земельного участка, принадлежащего ответчику.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 52 Постановления Пленума 10/22, поскольку при оспаривании зарегистрированного права на недвижимое имущество суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Едином государственном реестре прав. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в Едином государственном реестре прав.

В пункте 53 названного постановления разъяснено, что ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны.

В соответствии с пунктом 56 Постановления Пленума № 10/22 зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Как правильно отметил суд первой инстанции, в связи с тем, что в Гражданском кодексе Российской Федерации, в указанном выше Федеральном законе, в иных законах не предусмотрен такой способ защиты гражданских прав, как аннулирование соответствующей записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним либо признание свидетельства о государственной регистрации права недействительным, оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество может происходить лишь с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты применяемых с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения.

Такой вывод основан на разъяснениях, содержащихся в абзацах 2 и 4 пункта 52 постановления Пленума N 10/22, следуя которому оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Учитывая, что оспаривание непосредственно регистрации права законом не предусмотрено, оспариванию в судебном порядке подлежит не сам акт государственной регистрации или запись о государственной регистрации права, а основания возникновения конкретного права (правоустанавливающие документы) на недвижимое имущество у лица, сведения о котором внесены в государственный реестр как о правообладателе.

С учетом вышеизложенного, указанные выше требования истца не подлежали удовлетворению также и в связи с тем, что поскольку последним избран ненадлежащий способ защиты.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы рассмотрены судом апелляционной инстанции и признаны несостоятельными, поскольку они сводятся к несогласию заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами, которые, однако, подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, что не свидетельствует о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Доводы подателя апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.

При этом судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда города Севастополя от 21.12.2020 на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 21.12.2020 по делу № А84-4239/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Ю.В. Колупаева

Судьи

И.В. Евдокимов

Е.А. Остапова