Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного казенного учреждения города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства» на решение Арбитражного суда города Севастополя от 28.10.2020,

принятое по иску общества с ограниченной ответственностью «Макси-Строй» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 188800, <...>)

к государственному казенному учреждению города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства» (ОГРН <***>,
ИНН <***>; 299053, <...> здание 33-В, офис 204)

о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (ОГРН <***>, ИНН <***>; 295000, <...>),

в присутствии:

от общества с ограниченной ответственностью «Макси-Строй» – представителя ФИО2 по доверенности от 01.06.2020 № Д-1,

от государственного казенного учреждения города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства» - представителя ФИО3 по доверенность от 26.01.2021 №64,

в отсутствие Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Макси-Строй» (далее – ООО «Макси-Строй») обратилось в Арбитражный суд города Севастополя к государственному казенному учреждению города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства» (далее – Учреждение) с иском о признании недействительным решения от 17.03.2020 № 1444 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 23.10.2019 № 3-ПИР/2019.

Определением Арбитражного суда города Севастополя от 23.07.2020 к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 28.10.2020 признано недействительным решение Учреждения от 17.03.2020 № 1444 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 23.10.2019 № 3-ПИР/2019.

Не согласившись с решением от 23.10.2020, Учреждение обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального и процессуального права, при неполном исследовании обстоятельств, имеющих значение для дела. Апеллянт указывает, что Учреждением исходные данные (опорные точки координат), технические условия электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, не могли быть представлены своевременно, поскольку подрядчиком не выполнены инженерные изыскания; отсутствовала конфигурация проектируемых зданий; отсутствовал согласованный альбом объемно-планировочных решений по объекту, не представлен расчет максимальных нагрузок. После предоставления расчетов нагрузок Учреждение запросило технические условия на водоснабжение. Принятое ООО «Макси-Строй» решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 05.02.2020 № 81 не соответствует действующему законодательству, поскольку обстоятельства, послужившие основанием для принятия подрядчиком решения об одностороннем отказе, заказчиком устранены, а ООО «Макси-Строй» на отменило данное решение в соответствии с частью 22 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44-ФЗ). Поскольку в сроки, установленные контрактом, обязательства
ООО «Макси-Строй» (подрядчиком) не исполнены, обеспечение исполнения контракта не представлено, Учреждением принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 17.03.2020 № 1444.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2020 апелляционная жалоба принята к производству.

Возражая против удовлетворения апелляционной жалобы,
ООО «Макси-Строй» в отзыве на нее указало, что обязанность подрядчика по выполнению работ является корреспондирующей по отношению к обязанности заказчика оказывать содействие в выполнении проектно-изыскательских работ. Сроки выполнения работ были нарушены по обстоятельствам, зависящим от заказчика: Учреждение своевременно не представило необходимые исходные данные (задание на проведение инженерных изысканий для проектирования по контракту, технические условия), что привело к приостановке работ по контракту. По причине отсутствия исходных данных для проектирования, истечения срока выполнения работ, истечения срока действия контракта ООО «Макси-Строй» в одностороннем порядке отказалось от исполнения контракта.Несмотря на отсутствие возражений со стороны Учреждения относительно отказа подрядчика от контракта и вступления отказа в силу 21.02.2020, Учреждение 17.03.2020 направило в адрес ООО «Макси-Строй» со своей стороны решение от 17.03.2020 № 1444 об одностороннем отказе от исполнения контракта, по причине нарушения сроков выполнения работ подрядчиком. Решение учреждения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 17.03.2020 № 1444 является незаконным, принятым в отсутствие фактических и правовых оснований, нарушает права и законные интересы подрядчика.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, извещенное о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации о судебном заседании на сайте http://kad.arbitr.ru/, в судебное заседание 11.02.2021 представителя не направило.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю.

Представитель Учреждения поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе; представитель ООО «Макси-Строй» просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии с положениями главы 34 АПК РФ.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

По результатам открытого конкурса в электронной форме (извещение номер 0874200000119000015) Учреждение (заказчик) и ООО «Макси-строй» (подрядчик) заключили контракт от 23.10.2019 № 3-ПИР/2019, согласно пункту 1.1 которого подрядчик обязался по заданию заказчика в установленный контрактом срок выполнить проектно-изыскательские работы по объекту: «Строительство, реконструкция, модернизация объектов ГБОУ ДО «Детский оздоровительный лагерь «Горный», передать в соответствии с контрактом заказчику результаты работ, а заказчик обязуется принять и оплатить результат работ в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом (далее – Контракт).

В силу пункта 1.2 Контракта подрядчик выполняет работы в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области проведения инженерных изысканий, проектирования и строительства, заданием на проектирование (Приложение № 1 к контракту), исходными данными, определяющими объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, сводной сметой на проектные и изыскательские работы по объекту (приложение № 2 к контракту), графиком выполнения работ и условиями контракта, определяющими объем, содержание, цену работ и другие, предъявляемые к ним требования, а также условиями контракта, определяющими сроки их выполнения.

Результатом выполненных работ по Контракту являются:

- результаты инженерных изысканий, получившие положительное заключение государственной экспертизы;

- проектная документация, согласованная со всеми уполномоченными органами государственной власти и заинтересованными организациями, получившая положительное заключение государственной экспертизы;

- сметная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы о достоверности определения сметной стоимости;

- рабочая документация, согласованная со всеми уполномоченными органами государственной власти и заинтересованными организациями, в том числе ресурсоснабжающими службами города, отвечающая по составу и объему требованиям законодательства Российской Федерации и города федерального значения Севастополя (пункт 1.4 Контракта).

Пунктом 1.9 Контракта предусмотрено, что обеспечение исполнения Контракта установлено в размере 30% начальной (максимальной) цены Контракта, что составляет 14165305,00 руб.

Исполнение Контракта может обеспечиваться банковской гарантией, выданной банком, соответствующим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и соответствующей требованиям статьи 45 Федерального закона № 44-ФЗ, с учетом требований, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 № 1005 или путем внесения денежных средств на счет Заказчика указанный в пункте 1.11 настоящего Контракта.

Цена Контракта составляет 46745506,00 руб. Расчёт цены Контракта приведён в Сводной смете на проектные и изыскательские работы по Объекту (по форме согласно Приложению №2 к настоящему Контракту).

В пункте 3.2.3 Контракта установлена обязанность заказчика передать Подрядчику исходные данные для выполнения работ по Контракту, находящиеся в распоряжении заказчика в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

Согласно пунктам 4.1 и 4.2 Контракта срок выполнения работ исчисляется с даты его заключения (23.10.2019), конечный срок выполнения работ по Контракту – не позднее 15.12.2019. Сроки выполнения отдельных этапов работ определяются графиком выполнения работ (Приложение № 3 к настоящему Контракту), утвержденным в соответствии с условиями настоящего контракта.

Пунктом 14.9 Контракта предусмотрено, что подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В пункте 15.1 Контракта установлено, что последний вступает в силу с даты его заключения и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств или до его расторжения, но не позднее 31.12.2019. Окончание срока действия Контракта не освобождает стороны от принятых на себя обязательств по Контракту.

Заданием на проектирование предусмотрена обязанность подрядчика выполнить инженерные изыскания в составе:

- Инженерно-геодезические изыскания

- Инженерно-геологические изыскания.

- Инженерно-экологические изыскания.

- Инженерно-гидрометеорологические изыскания.

- Дендрологическое обследование.

- Обследование территории на наличие взрывоопасных предметов.

Выполнить (в случае необходимости):

- Археологические исследования и получить акт государственной историко-культурной экспертизы.

Состав инженерных изысканий, методы выполнения и объемы отдельных видов работ установить программами инженерных изысканий, разработанной на основе задания технического заказчика.

Программы изысканий согласовать с заказчиком.

ООО «Макси-Строй» письмом от 01.11.2019 № 625 направило Учреждению на проверку акт выполненных работ от 06.11.2019 № 1
(т.1, л.д. 5).

Учреждение письмом от 12.11.2019 направило ООО «Макси-Строй» мотивированный отказ от подписания акта, поскольку по состоянию на 11.11.2019 результаты выполненных работ на рассмотрение заказчику представлены не были, письмами от 06.11.2019, 08.11.2019 просил откорректировать приложения к контракту в срок до 15.11.2019 (т.2, л.д. 6, 12).

ООО «Макси-Строй» направило в адрес Учреждения письмами от 07.11.2019, от 12.11.2019, 13.11.2019 откорректированные приложения к Контракту, комплект документов на рассмотрение (т. 2, л.д. 10, 14, 34).

ООО «Макси-Строй» обратилось к Учреждению с письмом с требованием выдать технические условия на водоснабжение проектируемого объекта, приложив расчеты потребности объекта по водоснабжению, которые получено Учреждением 11.11.2019 вх. № 4821 (т. 1, л.д 105).

С сопроводительным письмом от 13.11.2019 № 8072 Учреждение направило в адрес ООО «Макси-Строй» в электронном виде утвержденное задание на выполнение инженерных изысканий и техническое задание на выполнение обследования основных несущих и ограждающих конструкций существующих зданий (т.1, л.д. 62).

Письмами от 13.11.2019 № 8071, от 18.11.2019 № 8213 Учреждение просило в кратчайшие сроки устранить замечания и представить откорректированные программы изысканий на рассмотрение (т.2, л.д. 36-37).

Учреждение письмом от 15.11.2019 № 8151 направило ООО «Макси-Строй» копию градостроительного плана земельного участка, копии писем Севприроднадзора от 28.10.2019, севнаследие от 01.11.2019, Росприроднадзора от 12.11.2019, ГУ МЧС России по г. Севастополю от 05.11.2019, Севветнадзора от 31.10.2019, Благоустройство города Севастополя от 28.10.2019, Южного межрегионального управления Росприроднадзора от 14.11.2019 (т. 2, л.д. 15-16).

Письмом от 18.11.2019 № 657 ООО «Макси-Строй» просило Учреждение выдать технические условия на электроснабжение проектируемого объекта, приложив расчет электрических нагрузок. Письмо получено Учреждением 18.11.2019 вх. № 4979 (т.1, л.д 106).

ООО «Макси-Строй» письмами от 21.11.2019 № 667, от 21.11.2019 № 682, от 26.11.2019 № 261119 просило Учреждение согласовать и утвердить программы по изыскательским работам и по обследованию несущих и ограждающих конструкций здания спортивного зала (т.2, л.д. 46, 67-68).

ООО «Макси-Строй» направило в адрес Учреждения уведомление от 05.12.2019 № 723 о приостановлении выполнении работ до получения от заказчика соответствующих указаний и исходных данных для составления технической документации (т. 1, л.д. 107-108).

Письмом от 06.12.2019 № 725 ООО «Макси-Строй» повторно просило Учреждение выдать технические условия на электроснабжение, водоснабжение и водоотведение для проектируемого объекта, приложив таблицы расчета нагрузок. Письмо получено Учреждением 06.12.2019 вх.№ 3078 (т.1, л.д 109).

Учреждение с сопроводительным письмом от 05.12.2019 № 8638 предоставило ООО «Макси-Строй» ответы на запросы от Севприроднадзора, Межрегионального управления Федеральной службы в сфере природопользования по Республике Крым и Севастополю, ООО «Тургеневский карьер», ООО «Благоустройство города», Севнаследие, ГУПС «Водоканал», Роспотребнадзор, Управление МЧС, Управления благоустройства ДГХ, Управления Ветеринарии (т. 1, л.д. 83-84).

ООО «Макси-Строй» направило в адрес Учреждения уведомление от 13.12.2019 № 762 об обнаружении не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые создают невозможность завершения работ в срок, и о приостановлении исполнения Контракта, указало, что до настоящего времени исходные данные и технические условия, необходимые для начала работ заказчиком не были представлены. Письмо получено Учреждением 13.12.2019 вх. № 3162 (т. 1, л.д. 110-111).

Письмом от 30.12.2019 № 826 ООО «Макси-Строй» просило Учреждение продлить сроки выполнения проектно-изыскательских работ по объекту на основании задержки выдачи технических условий, а также необходимости выдачи дополнения (уточнения) к заданию на проектирование по следующим причинам: необходимо предусмотреть в проекте отопление жилых корпусов при помощи солнечных коллекторов, что позволит экономить энергетические ресурсы; необходимо внести уточнение о разработке раздела водоподготовки для бассейна в связи с его принадлежностью к категории плавательных бассейнов, а именно к бассейнам для плавания, предназначенных для тренировок спортсменов и занятий обучающихся согласно СП 31-113-2004.3; необходимо предусмотреть заглубленный пожарный водоем для питания пожарных расчетов, либо наружный пожарный водопровод по всей территории лагеря; срок выдачи опорных точек координат из Росреестра составляет 2,5 месяца, без наличия которых нет возможности для дальнейшей регистрации топографической съемки в Департаменте архитектуры и градостроительства города Севастополя. В настоящее время данные об опорных точках координат у подрядчика отсутствуют (т. 1, л.д. 112).

Учреждение письмом от 15.01.2020 № 101 направило ООО «Макси-Строй» требование о предоставлении надлежащего обеспечения исполнения контракта (т.2, л.д. 132-133).

ООО «Макси-строй» письмом от 27.01.2020 № 47 просило Учреждение при подготовке дополнительного соглашения о продлении сроков выполнения Контракта продлить срок окончания работ до 31.12.2020 (т. 2, л.д. 134).

Письмом от 05.02.2020 № 81 ООО «Макси-строй» уведомило Учреждение об истечении срока действия Контракта, указало, что исходные данные для производства работ в полном объеме не были предоставлены; информация об объекте проектирования, которую необходимо учесть при проектировании, была предоставлена заказчиком только 05.12.2019, то есть за 10 дней до окончания срока выполнения работ, что подтверждается письмом заказчика от 05.12.2019 № 8638; приняло решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с пунктом 14.9 Контракта (т.1, л.д. 117-120).Указанное письмо направлено Учреждению по накладной от 05.02.2020 № 3079608475 и получено адресатом 10.02.2020 (т.1, л.д. 121).

С сопроводительным письмом от 05.02.2020 Учреждение направило в адрес ООО «Макси-Строй» технические условия ГУПС «Водоканал» на водоснабжение и водоотведение объекта, выданные от 01.04.2019
(т. 1, л.д. 124).

Письмом от 06.03.2020 Учреждение в ответ на письмо ООО «Макси-Строй» от 05.02.2020 об истечении срока Контракта уведомило, что по состоянию на 25.02.2020 подрядчиком обязательства по Контракту не исполнены, указало, что техническое задание выполнено в соответствии с требованиями СП 47.13330.2016 инженерные изыскания для строительства; исходные данные (технические условия) передавались подрядчику по мере поступления ответов от ресурсоснабжающих организаций письмами от 15.11.2019 № 8151, от 19.11.2019 № 8234, от 21.11.2019 № 8278, от 05.12.2019 № 8638, от 05.02.2020 № 594; технические условия не могли быть предоставлены ранее, поскольку подрядчиком не были выполнены инженерные изыскания; отсутствовала конфигурация проектируемых зданий; отсутствовал согласованный альбом объемно-планировочных решений по объекту, не представлен расчет максимальных нагрузок, о чем подрядчик был уведомлен письмом от 02.12.2019 № 8515 (т.2, л.д. 143-144).

Письмом от 11.03.2020 № 1291 Учреждение направило в адрес
ООО «Макси-Строй» новые технические условия от 29.03.2019 № 21/8-7980 с учетом новых нагрузок по водоснабжению и водоотведению; сообщило о не получении технических условий на технологическое присоединение объекта к электрческим сетям по индивидуальному проекту (т.2, л.д. 130).

Учреждение посредством почтовой связи (РПО № 29905321017681) направило в адрес ООО «Макси-Строй» решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 17.03.2020 № 1444 по причине нарушения сроков выполнения работ подрядчиком; а также непредставления обеспечения исполнения Контракта (т.1, л.д. 127-130). Данное заказное письмо получено ООО «Макси-Строй» 26.03.2020.

Считая решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 17.03.2020 № 1444 незаконным ООО «Макси-Строй» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), Законом № 44-ФЗ, исходил из того, что непринятие заказчиком всех необходимых мер для исполнения принятых на себя обязанностей по своевременной передаче подрядчику, в период действия контракта, актуальной технической документации и исходных данных, не проявлении заказчиком той степени заботливости и осмотрительности, какие от него требовались по характеру обязательства в правоотношениях, исключают возможность возложения ответственности на подрядчика за нарушение сроков выполнения работ, так как просрочка кредитора воспрепятствовала выполнению встречного обязательства заказчиком.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в апелляционной жалобе и в отзыве на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами или договором.

Частью 14 статьи 34 Закона № 44-ФЗ установлено, что в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 25 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В силу частей 8 и 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством; заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Положениями главы 37 ГК РФ предусмотрены специальные нормы (статьи 715 и 717 ГК РФ), определяющие порядок одностороннего отказа заказчика от исполнения договора подряда.

Статьей 715 ГК РФ предусмотрены основания для отказа заказчика от исполнения договора подряда во время выполнения подрядчиком работы, а именно если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, а также, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом.

Принимая решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 17.03.2020 № 1444, заказчик исходил из того, что подрядчик допустил просрочку исполнения Контракта, не представил надлежащее обеспечение по Контракту.

В соответствии с пунктом 1 статьи 759 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком.

Согласно пункту 1 статьи 760 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором; согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком; передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.

В пункте 3.2.3 Контракта предусмотрена обязанность заказчика передать подрядчику исходные данные для выполнения работ, находящиеся в распоряжении заказчика в соответствии с ГрК РФ.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 48 ГрК РФ, пунктами 10, 11 Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» задание на проектирование (в случае подготовки проектной документации на основании договора); градостроительный план земельного участка или в случае подготовки проектной документации линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории; технические условия (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения) являются частью исходных данных для проектирования, которые на основании статьи 759 ГК РФ заказчик обязан предоставить исполнителю.

В случаях, когда сроки выполнения работ ставятся в зависимость от исполнения заказчиком встречного обязательства по передаче информации и иных исходных данных (документов и сведений), необходимых для выполнения работ, срок выполнения таких работ может переноситься соразмерно периоду допущенной заказчиком просрочки в исполнении соответствующего встречного обязательства.

Обязанность подрядчика по выполнению работ является встречной, корреспондирующей по отношению к обязанности заказчика предоставить исходные данные, необходимые для проектирования.

В силу пункта 1 статьи 328 ГК РФ исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств – признается встречным исполнением. При этом, в случае непредставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 328 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 405, пунктом 1 статьи 406 ГК РФ исполнитель (подрядчик) не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора (заказчика).

В пункте 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 28.06.2017) разъясняется, что при не совершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика.

Пунктом 3.3.1 Контракта установлена обязанность подрядчика выполнить работы в соответствии с заданием на проектирование (Приложение № 1 к настоящему Контракту), техническими условиями, программой инженерных изысканий, иными условиями Контракта, в сроки, установленные графиком выполнения работ, утвержденным в соответствии с условиями Контракта, обеспечив их надлежащее качество в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно разделу 4 Контракта: начало работ - 23.10.2019, конечный срок выполнения работ - 15.12.2019.

Срок действия Контракта до 31.12.2019 установлен пунктом 15.1 Контракта.

Исходными данными для проектирования по Контракту является задание заказчика на проведение инженерных изысканий (пункт 1.12 приложения № 1 к Контракту, т. 1 л.д. 48).

Судом установлено, что задание на выполнение инженерных изысканий на 11 листах было предоставлено заказчиком только через три недели после заключения Контракта - 13.11.2019, что подтверждается письмом от 13.11.2019 № 8072 с приложением задания (т. 1 л.д. 62 - 73).

В разделах 2.3, 2.5 Задания на проектирование содержится требование о применении СП 47.13330.2012 (т. 1 л.д. 51-52).

Однако согласно пункту 4.12 СП 47.13330.2012 (действовалу в период заключения и исполнения Контракта) к заданию на выполнение инженерных изысканий для подготовки проектной документации прилагают графические и текстовые документы, необходимые для планирования и организации проведения инженерных изысканий: копии имеющихся инженерно-топографических планов, ситуационных планов (схем) с указанием границ площадок, участков и направлений трасс, с контурами проектируемых зданий и сооружений (если они определены) и другие документы, определенные законодательством Российской Федерации и ее субъектов.

Согласно пункту 4.17 «СП 47.13330.2016. Свод правил. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1033/пр, и введенных в действие с 01.07.2017 (далее - СП 47.13330.2016), в зависимости от вида градостроительной деятельности, этапа выполнения инженерных изысканий графические и текстовые исходные данные включают, в том числе: ситуационный план (схему) участка работ, удостоверенный заказчиком, с указанием границ площадки (площадок), точек начала и окончания трассы линейного сооружения, направления и границ полосы трассы, контуров проектируемых зданий; схему расположения точек подключения проектируемого объекта к источникам снабжения, инженерным сетям, коммуникациям; координаты, отметки и абрисы (карточки закладки) имеющихся исходных пунктов плановой и высотной геодезической основы; копии имеющихся топографических и иных карт и планов, ортофотокарт и ортофотопланов в цифровой, графической, фотографической или иной форме.

Заказчиком в составе задания на выполнение инженерных изысканий предоставлена только копия ситуационного плана (т.1, л.д. 81).

Пунктом 5.1.3 СП 317.1325800.2017 установлен порядок создания и обновления инженерно-топографических планов в масштабах 1:5000-1:200, съемка подземных коммуникаций и сооружений.

В соответствии с пунктом 5.3.1.2 СП 317.1325800.2017 координаты пунктов съемочной геодезической сети определяют относительно исходных пунктов (опорной геодезической сети, геодезической сети специального назначения или государственной геодезической сети, если вышеуказанные сети не создаются).

В задании на выполнение инженерных изысканий отсутствовали копии инженерно-топографических планов, которые содержат исходные пункты опорной геодезической сети (опорные точки координат).

Сроки получения опорных точек координат (исходные пункты опорно-геодезической сети), которые не предоставлены заказчиком в составе задания на выполнение инженерных изысканий, в Управлении государственной регистрации права и кадастра Севастополя (Севреестр) составляют 2,5 месяца.

Подрядчик письмом от 30.12.2019 № 826 (т. 1 л.д. 82) информировал заказчика о том, что необходимо получение опорных точек координат, которые должны были быть предоставлены заказчиком в составе копий инженерно-топографических планов. При этом сроки получения таких исходных данных составляют 2,5 месяца.

Однако заказчик не предпринял мер по более быстрому получению указанных исходных данных в порядке межведомстевенного взаимодействия с целью выполнения изыскательских работ в срок, установленный Контрактом, а сослался на некомпетентность ООО «Макси-Строй», не предпринявшего меры к самостоятельному своевременному получению указанных сведений (письмо заказчика от 06.03.2020 № 1203) (т. 2, л.д. 143-144).

В апелляционной жалобе Учреждение указывает, что не могло своевременно представить ООО «Макси-Строй» исходные данные (технические условия электроснабжения, водоснабжения и водоотведения) по причине предоставления подрядчиком расчета нагрузок только 06.12.2019.

Из материалов дела следует, что нагрузки водоснабжения и водоотведения предоставлены заказчику с сопроводительным письмом от 11.11.2019 № 4821 (т. 1 л.д. 105), а нагрузки электроснабжения с сопроводительным письмом от 18.11.2019 № 4979 (т. 1 л.д. 106). А с сопроводительным письмом от 06.12.2019 № 3078 ООО «Макси-Строй» повторно направило таблицы расчета нагрузок по электроснабжению и водоснабжению и повторно просило представить технические условия
(т. 1 л.д. 109).

ООО «Макси-Строй» неоднократно письмами от 11.11.2019, от 18.11.2019 № 657, от 05.12.2019 № 723, от 06.12.2019 № 725,от 13.12.2019
№ 762, от 30.12.2019 № 826 запрашивало у заказчика технические условия электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, которые необходимы для дальнейшего выполнения работ (т. 1, л.д. 105 - 111).

В силу пункта 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности не предоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Учреждение технические условия подрядчику своевременно не предоставило, что явилось основанием для приостановления подрядчиком работ по Контракту, о чем подрядчик уведомил заказчика письмами от 05.12.2019 № 723, от 13.12.2019 № 762 (т.1, л.д. 107-108, 110-111).

Из представленных Заказчиком технических условий водоснабжения и водоотведения (письмо от 05.02.2020 № 594) усматривается, что условия были выданы ГУПС «Водоканал» ещё 29.04.2019 № 21/8-7980, но заказчик предоставил их подрядчику только с сопроводительным письмом от 05.02.2020 № 594 (т. 1 л.д. 124-126), а письмом от 11.03.2020 № 1291 заказчик отозвал указанные технические условия, предоставив новые технические условия от 29.03.2019 № 21/8-7980, а так же сообщил о невозможности предоставления технических условий электроснабжения (т. 2 л.д. 130-131).

В соответствии с пунктом 2 статьи 719 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Частью 19 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Не исполнение заказчиком обязанности по содействию в выполнении работ, привели к принятию подрядчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта (письмо от 05.02.2020 № 81) на основании положений пункта 14.12 Контракта и статьи 719 ГК РФ (т. 1 л.д. 117-123).

В соответствии частью 21 статьи 95 Закона № 44-ФЗ и пунктом 14.11 Контракта решение подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления подрядчиком заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе подрядчика от исполнения Контракта получено учреждением 10.02.2020 (т. 1 л.д. 121-123).

Пунктом 14.12. Контракта установлено, что подрядчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия, указанного решения.

После принятия ООО «Макси-Строй» решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 05.02.2020 № 81 Учреждение направило ООО «Макси-Строй» лишь часть исходных данных, необходимых для проектирования: технические условия водоснабжения и водоотведения от 05.02.2020 № 594 (т. 1 л.д. 124-126). В свою очередь, письмом от 11.03.2020 № 1291 заказчик отозвал технические условия на водоснабжение и водоотведение, предоставленные с письмом от 05.02.2020 № 594, а так же сообщил о том, что предоставление технических условий электроснабжения невозможно, поскольку отсутствует технологическая возможность присоединения объекта проектирования к электрическим сетям (т. 2 л.д. 130-131).

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 АПК РФ, а также положений статей 65, 66 АПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

Учреждение в порядке статьи 65 АПК РФ не представило доказательства своевременной передачи исходных данных ООО «Макси-Строй» (подрядчику), необходимых для выполнения проектно-изыскательских работ: технические условия электроснабжения так и не были предоставлены подрядчику; опорные точки координат (исходные пункты геодезической сети) также не были переданы подрядчику вместе с заданием на проведение инженерных изысканий.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, судебная коллегия установила, что истец действовал с той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота и предпринял все меры для надлежащего исполнения обязательств, а ответчик, в свою очередь, должным образом не исполнил встречную обязанность по оказанию необходимого содействия.

Таким образом, в силу указанных условий Контракта и норм действующего законодательства, учитывая, что Учреждением не были устранены обстоятельства, послужившие причиной для одностороннего отказа ООО «Макси-Строй» от исполнения Контракта, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для отмены решения ООО «Макси-Строй» об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 05.02.2020 № 51.

Поскольку решение подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 05.02.2020 № 51 получено заказчиком 10.02.2020, Контракт считается расторгнутым с 21.02.2020.

Принимая во внимание изложенное, решение Учреждения (заказчика) об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 17.03.2020 № 1444 является недействительным.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, которые в силу части 4 статьи 270 АПК РФ являются основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в связи с рассмотрением апелляционной жалобы относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда города Севастополя от 28.10.2020 по делу № А84-1426/2020 оставить без изменения; апелляционную жалобу государственного казенного учреждения города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Е.А. Баукина

Судьи Н.Ю. Горбунова

ФИО1