Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гальчук М.М. без использования средств аудиозаписи рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего ФИО2 (№07АП11320/2021(1)) на решение от 10.09.2021 Арбитражного суда Республики Алтай по делу № А02-493/2021 (судья Черепанова И.В.), принятое по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 (ИНН <***>, г. Барнаул, край Алтайский, А/я 851) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3. В судебном заседании приняли участие: без участия.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай (далее – Управление, Росреестр) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 (далее – арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Решением от 10.09.2021 Арбитражного суда Республики Алтай арбитражный управляющий ФИО2, член Ассоциации «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Южный Урал» была привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, правонарушитель обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, производство по делу прекратить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что суд первой инстанции и административный орган не исследовал и не анализировал юридически значимые обстоятельства, свидетельствующие о противоправности действий арбитражного управляющего по настоящему делу. Дополнительно апеллянт указывает на то, что суд первой инстанции неполно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, по мнению ФИО2 выводы Арбитражного суда Республики Алтай не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, кроме того в апелляционной жалобе указанно на неправильное применение нормы материального и процессуального права.

Отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не поступил.

Лица, участвующие в деле, не обеспечившие личное участие и явку своих представителей в судебное заседание, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, суд апелляционной инстанции на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ рассмотрел апелляционную жалобу в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает, решение от 10.09.2021 Арбитражного суда Республики Алтай по делу № А02- 493/2021 подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением суда от 25.05.2018 по делу о признании несостоятельным (банкротом) индивидуального предпринимателя ФИО3, введена процедура реализации имущества. Финансовым управляющим должника утверждена ФИО2

На основании поступившей жалобы гражданки ФИО3 на действия финансового управляющего ФИО2, выразившиеся в снятии денежных средств со счета должника в необоснованно крупных размерах, 28.12.2020г. была проведена выборочная проверка действия арбитражного управляющего ФИО2, составлен Акт № 64, в соответствии с которым установлено нарушение арбитражным управляющим ФИО2 п.4 ст. 20.3 Закона о банкротстве, материалы проверки переданы в дисциплинарный комитет для решения вопроса о привлечении арбитражного управляющего к дисциплинарной ответственности.

Указанные материалы, впоследствии переданы по подведомственности в Управление Росреестра по Республике Алтай, где Росреестр, обнаружив достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, направило в адрес ФИО2 уведомление № 03/752 от 16.02.2021, в котором предлагалось представить письменные пояснения по делу об административном правонарушении в срок до 12.03.2021, а для уточнения обстоятельств дела, ознакомления с протоколом об административном правонарушении и подписания протокола об административном правонарушении надлежало лично прибыть 12.03.2021 в 15 часов 30 минут.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Заявление обосновано ненадлежащим исполнением ФИО2 обязанностей финансового управляющего ИП ФИО3 по делу № А02-442/2018, а именно в распоряжении денежными средствами от имени ФИО3 по своему усмотрению, в ущерб интересам должника и кредиторов.

В суд первой инстанции от ФИО2 поступил отзыв, где она указала на отсутствие доказательств ее уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, ФИО2 указывает, что Росреестр не учел, что получить отправление по адресу абонентского ящика могло любое лицо по доверенности - ФИО4 или ФИО5

Привлекая предпринимателя к административной ответственности, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях события и состава вменяемого административного правонарушения, отсутствия нарушений процессуальных нарушений.

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В части 4.1.статьи 28.2 КоАП РФ указанно, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении предусмотрен статьей 25.15 КоАП. Так, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31.08.2005 N 343.

Согласно п.17 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации (далее - ВАС РФ) от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений ст.28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Если лицо, привлекаемое к административной ответственности, не извещено о времени и месте составления протокола, то оно, при совершении важного процессуального действия, результат которого имеет принципиальное значение для завершения административной процедуры, лишено предоставленных административным законом гарантий защиты, поскольку не может квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленного нарушения (обвинений), а также воспользоваться помощью защитника при неоднозначной оценке нормативных положений.

Извещение о составлении протокола об административном правонарушении является ненадлежащим.

Уведомление о месте, дате времени составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении было отправлено ФИО2 16.02.2021 г. заказными письмами с уведомлением по адресу: 656015, <...>, a/я 851. Поскольку заказному письму, присвоен идентификационный номер, то заявитель мог отследить его вручение адресату, воспользовавшись услугой отслеживания почтовых отправлений на официальном сайте ФГУП «Почта России». Данная услуга предполагает внесение информации почтового идентификатора на каждом этапе пересылки в единую систему учета и контроля, благодаря чему через Интернет можно отследить прохождение почтового отправления. Так, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении на сайте ФГУП «Почта России» была размещена следующая информация: согласно Отчета отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80090857432112 по адресу (656015, <...>, a/я 851) почтовое отправление вручено адресату 24.02.2021 г. Однако, административный орган не учел, что получить отправление по адресу абонентского ящика могла не только ФИО2, а любое лицо по доверенности – ФИО4 или ФИО6

Так, доказательством уведомления ФИО2 о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении административным органом представлен отчет об отслеживании отправления почтовым идентификатором-80090857432112. Данный отчет не позволяет установить существенную информацию, имеющую значения для дела по состоянию на дату составления протокола. Указанные доказательства являются недопустимыми. Почтовое уведомление или почтовый конверт с отправлением на дату составления Протокола у административного органа отсутствовали, следовательно, не было достоверной информации об извещении (или предпринятых отделением Почты попытках извещения) ФИО2 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. В материалах дела отсутствуют доверенности на право получения соответствующей корреспонденции на Почте России (запрос не направлялся и судом первой инстанции), а с учетом отсутствия в материалах дела почтового уведомления, невозможно установить кто и на каких основаниях получил корреспонденцию, получение которой (уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении) отрицает апеллянт.

Более того, судом апелляционной инстанции установлено, что согласно уведомлению о месте и времени составления протокола об административном правонарушении Росреестр указывает о составлении протокола 12.03.2021 в 15 часов 30 минут, однако протокол об административном правонарушении составлен 12.03.2021 в 14 часов 30 минут, то есть на час раньше. Уведомление лица, привлекаемого к административной ответственности о составлении протокола об административном правонарушении 12.03.2021 в 14 часов 30 минут в материалах дела отсутствует.

Таким образом, составление протокола об административном правонарушении раньше времени указанного в уведомлении о составлении протокола направленного, лицу привлекаемому к административной ответственности, является существенным процессуальным нарушением при производстве по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

При отсутствии доказательств надлежащего извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении Росреестр по Республике Алтай нарушил порядок привлечения ФИО2 к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, имеются основания для отмены решения суда первой инстанции.

При этом административный орган не лишен права обратиться с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности с соблюдением установленных КоАП РФ правил с учетом срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд.

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 10.09.2021 Арбитражного суда Республики Алтай по делу
№ А02- 493/2021 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Председательствующий А.П. Иващенко

Судьи О.А. Иванов

ФИО1