Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем Леоновой Г.Е. рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края (№ 07АП-11161/21), на решение Арбитражного суда Алтайского края от 21.09.2021 по делу № А03-8071/2021 (судья Куличкова Л.Г.) по заявлению исполняющего обязанности прокурора Алтайского края, г.Барнаул, к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края, г.Барнаул (ИНН <***> ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии с 09.12.2011 мер к взысканию с Алтайской краевой общественной организации охотников и рыболовов «Кипр» годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 09.12.2011 № 1; обязании принять меры к взысканию с Алтайской краевой общественной организации охотников и рыболовов «Кипр» годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 09.12.2011 № 1; признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии с 09.12.2011 мер к взысканию с Алтайской краевой общественной организации охотников и рыболовов «Кипр» годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 09.12.2011 №2; обязании принять меры к взысканию с Алтайской краевой общественной организации охотников и рыболовов «Кипр» годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 09.12.2011 №2; признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии с 02.02.2012 мер к взысканию с Топчихинской районной общественной организации охотников и рыболовов годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 02.02.2012 № 3; обязании принять меры к взысканию с Топчихинской районной общественной организации охотников и рыболовов годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 02.02.2012 №3; признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии с 01.03.2012 мер к взысканию с общества с ограниченной ответственностью «Староказачье» годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 01.03.2012 № 4; обязании принять меры к взысканию с общества с ограниченной ответственностью «Староказачье» годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 01.03.2012 №4; с привлечением к участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора: Алтайской краевой общественной организации охотников и рыболовов «Кипр» (658700, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственность «Староказачье» (658170, <...>, ИНН - <***>, ОГРН - <***>), Топчихинской районной общественной организации охотников и рыболовов (659070, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>),

В судебном заседании приняли участие:

от прокуратуры: ФИО4, представитель на основании поручения от 03.10.2021, удостоверение;

от ООО «Староказачье»: ФИО5, представитель по доверенности от 17.06.2021, паспорт;

от иных лиц, участвующих в деле: без участия (извещены);

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора Алтайского края государственный советника юстиции 3 класса ФИО6, выступающий в защиту интересов неопределенного круга лиц (далее – заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее - заинтересованное лицо, министерство, Минприроды АК) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии с 09.12.2011 мер к взысканию с Алтайской краевой общественной организации охотников и рыболовов «Кипр» годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 09.12.2011 № 1; обязании принять меры к взысканию с Алтайской краевой общественной организации охотников и рыболовов «Кипр» годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 09.12.2011 № 1; признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии с 09.12.2011 мер к взысканию с Алтайской краевой общественной организации охотников и рыболовов «Кипр» годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 09.12.2011 №2; обязании принять меры к взысканию с Алтайской краевой общественной организации охотников и рыболовов «Кипр» годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 09.12.2011 №2; признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии с 02.02.2012 мер к взысканию с Топчихинской районной общественной организации охотников и рыболовов годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 02.02.2012 № 3; обязании принять меры к взысканию с Топчихинской районной общественной организации охотников и рыболовов годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 02.02.2012 №3; признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии с 01.03.2012 мер к взысканию с общества с ограниченной ответственностью «Староказачье» годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 01.03.2012 № 4; обязании принять меры к взысканию с общества с ограниченной ответственностью «Староказачье» годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 01.03.2012 №4. К участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены: Алтайская краевая общественная организация охотников и рыболовов «Кипр», общество с ограниченной ответственностью «Староказачье», Топчихинская районная общественная организация охотников и рыболовов.

Решением суда от 21.09.2021 заявленные требования удовлетворены, суд признал незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, выразившееся в непринятии с 09.12.2011 мер к взысканию с Алтайской краевой общественной организации охотников и рыболовов «Кипр» годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 09.12.2011 № 1, обязал Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края принять меры к взысканию с Алтайской краевой общественной организации охотников и рыболовов «Кипр» годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 09.12.2011 № 1. Признал незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, выразившееся в непринятии с 09.12.2011 мер к взысканию с Алтайской краевой общественной организации охотников и рыболовов «Кипр» годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 09.12.2011 №2, обязал Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края принять меры к взысканию с Алтайской краевой общественной организации охотников и рыболовов «Кипр» годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 09.12.2011 №2. Признал незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, выразившееся в непринятии с 02.02.2012 мер к взысканию с Топчихинской районной общественной организации охотников и рыболовов годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 02.02.2012 № 3, обязал Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края принять меры к взысканию с Топчихинской районной общественной организации охотников и рыболовов годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 02.02.2012 №3. Признал незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, выразившееся в непринятии с 01.03.2012 мер к взысканию с общества с ограниченной ответственностью «Староказачье» годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 01.03.2012 № 4, обязал Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края принять меры к взысканию с общества с ограниченной ответственностью «Староказачье» годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 01.03.2012 №4.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края обратилось с апелляционной жалобой в апелляционный суд, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Апелляционная жалоба мотивирована неполным выяснением обстоятельств дела, несоответствием выводов, изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела, недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, неправильным применением норм процессуального и материального права.

Прокуратура в отзыве, представленном в суд в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), доводы жалобы отклонила, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Явившиеся в судебное заседание представители поддержали свои правовые позиции.

В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 09.12.2011 между управлением охотничьего хозяйства Алтайского края и Каменской межрайонной общественной организацией охотников и рыболовов заключено охотхозяйственное соглашение № 1, предметом которого является обеспечение проведения мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, создание охотничьей инфраструктуры в границах охотничьих угодий Каменского района Алтайского края (далее - соглашение).

Соглашение заключено сроком на 20 лет (пункт 7.1 соглашения), в настоящее время является действующим.

Дополнительным соглашением от 03.03.2016 № 1 изменены реквизиты сторон и преамбула соглашения в части наименования сторон на Алтайскую краевую общественную организацию охотников и рыболовов «Кипр» (далее - АКОООИР «Кипр») и Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского края. Дополнительным соглашением от 13.12.2019 № 2 внесены изменения в части сведений об охотничьих ресурсах в границах охотничьего угодья, признаны утратившими силу разделы V и VI.

09.12.2011 между управлением охотничьего хозяйства Алтайского края и Каменской межрайонной общественной организацией охотников и рыболовов заключено охотхозяйственное соглашение № 2, предметом которого является обеспечение проведения мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, создание охотничьей инфраструктуры в границах охотничьих угодий Панкрушихинского района Алтайского края (далее - соглашение). Соглашение заключено сроком на 20 лет (пункт 7.1 соглашения), в настоящее время является действующим.

Дополнительным соглашением от 03.03.2016 № 1 изменены преамбула соглашения в части наименования сторон: на Алтайскую краевую общественную организацию охотников и рыболовов «Кипр» (далее - АКОООИР «Кипр») и Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского края, а также реквизиты.

Дополнительным соглашением от 13.12.2019 № 2 внесены изменения в части сведений об охотничьих ресурсах в границах охотничьего угодья, признаны утратившими силу разделы V и VI. 02.02.2012 между управлением охотничьего хозяйства Алтайского края и Топчихинской районной общественной организацией охотников и рыболовов (далее - Топчихинская РОООИР) заключено охотхозяйственное соглашение № 3, предметом которого является обеспечение проведения мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, создание охотничьей инфраструктуры в границах охотничьих угодий Топчихинского района Алтайского края (далее - соглашение).

Соглашение заключено сроком на 35 лет (пункт 7.1 Соглашения), в настоящее время является действующим.

Дополнительным соглашением от 30.12.2014 слова управление охотничьего хозяйства Алтайского края заменены на Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского края, изменена редакция сведений об охотничьем угодье.

Дополнительным соглашением от 11.06.2019 № 2 внесены изменения в части сведений об охотничьих ресурсах в границах охотничьего угодья.

Дополнительным соглашением от 13.12.2019 № 3 признаны утратившими силу разделы V и VI. 01.03.2012 между управлением охотничьего хозяйства Алтайского края и обществом с ограниченной ответственностью промыслово-охотничьим хозяйством «Чарыш» (далее - ООО ПХ «Чарыш») заключено охотхозяйственное соглашение № 4, предметом которого является обеспечение проведения мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, создание охотничьей инфраструктуры в границах охотничьих угодий Чарышского района Алтайского края (далее - соглашение).

Соглашение заключено сроком на 35 лет (пункт 7.1 Соглашения), в настоящее время является действующим.

Дополнительным соглашением от 18.10.2021 № 1 в преамбуле и в реквизитах соглашения общество с ограниченной ответственностью промыслово-охотничье хозяйство «Чарыш» заменено на общество с ограниченной ответственностью «Староказачье», изменена редакция раздела V, срок действия соглашения определен на 49 лет, изменены обязанности охотопользователя.

В рамках исполнения указа Губернатора Алтайского края от 23.12.2016 №170 «О сформировании Правительства Алтайского края» Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского края с 01.01.2017 преобразовано в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края.

Таким образом, в настоящее время стороной вышеуказанных соглашений является Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее - Министерство, Минприроды Алтайского края).

Разделом VI вышеуказанных соглашений установлено, что годовой размер сборов за пользование объектами животного мира устанавливается дополнительным соглашением в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и установленным лимитом изъятия охотничьих ресурсов.

Из информации Минприроды Алтайского края от 02.04.2021 № 24/П/3850 следует, что взимание платы за пользование охотничьими ресурсами производится в соответствии со ставками, определенными статьей 333.3 Налогового кодекса РФ.

При этом Министерство указало, что сумма ежегодного сбора за пользование объектами животного мира внесена в полном объеме, задолженность отсутствует, бланки разрешений на добычу охотничьих ресурсов выдаются охотпользователям только после оплаты установленных сборов.

Согласно пояснениям начальника отдела учета и использования объектов животного мира управления охотничьего хозяйства Министерства ФИО7 от 31.03.2021, плата за пользование объектами животного мира в соответствии со ставками, определенными статьей 333.3 НК РФ, и является годовым сбором за пользование объектами животного мира, предусмотренным Федеральным законом от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ).

Между тем, годовой сбор за пользование объектами животного мира, предусмотренный пунктом 4 части 4 статьи 27 Закона № 209-ФЗ, не является сбором, установленным главой 25.1 Налогового кодекса РФ, которая введена Федеральным законом от 11.11.2003 № 148-ФЗ (до принятия Закона № 209-ФЗ).

Минприроды Алтайского края осуществляется взимание платы за пользование охотничьими ресурсами, установленной только законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Полагая, что отсутствие мер Минприроды Алтайского края по взысканию годового сбора, предусмотренного законодательством в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, с общественных организаций является незаконным, и.о. прокурора обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд указал, что на Минприроды Алтайского края возложена обязанность по взысканию с организаций задолженности по годовому сбору за пользование объектами животного мира, предусмотренному пунктом 6.1 раздела VI соглашений, которая не исполняется, в результате чего недополучены денежные средства в федеральный бюджет, следовательно, усматривается незаконное бездействие уполномоченного органа.

Седьмой арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Согласно статье 36 ЛК РФ леса могут использоваться для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (часть 1). Лесные участки предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на основании охотхозяйственных соглашений, заключенных в соответствии с федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, и договоров аренды лесных участков (часть 2).

Статьей 54 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 209-ФЗ) предусмотрено, что содержание охотничьей инфраструктуры в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.

Согласно части 1 статьи 27 Закона № 209-ФЗ в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключаются охотхозяйственные соглашения на срок от двадцати до сорока девяти лет.

В соответствии с частью 2 статьи 27 Закона № 209-ФЗ по охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, указанные в части 2 статьи 25 настоящего Федерального закона земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.

Согласно пункту 4 части 4 статьи 27 Закона № 209-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент заключения соглашения) охотхозяйственное соглашение должно содержать условие о годовом размере арендной платы за предоставляемые в аренду и расположенные в границах охотничьего угодья земельные участки и лесные участки, рассчитанном исходя из минимальных размеров арендной платы, и годовой размер сборов за пользование объектами животного мира. Условия охотхозяйственных соглашений, заключенных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, должны быть приведены в соответствие со статьей 27 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) до 01.06.2020 (статья 2 Закона).

Пунктом 1 статьи 29 Закона № 209-ФЗ предусмотрено, что разрешения на добычу охотничьих ресурсов выдаются физическим лицам и юридическим лицам, у которых возникло право на добычу охотничьих ресурсов в соответствии с настоящим Федеральным законом. Выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов осуществляется в закрепленных охотничьих угодьях - юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, заключившими охотхозяйственные соглашения (подпункт "а" пункта 1 статьи 31 Закона № 209-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 27 Закона № 209-ФЗ, примерная форма охотхозяйственного соглашения утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 31.03.2010 № 93 (зарегистрированном в Минюсте России 30.04.2010 за № 17069) утверждена примерная форма охотхозяйственного соглашения.

В пункте 5.1 примерной формы указывается годовой размер арендной платы за представляемые в аренду и расположенные в границах охотничьего угодья земельные участки и лесные участки, рассчитанный исходя из минимальных размеров арендной платы, а в пункте 6.1 - годовой размер сборов за пользование объектами животного мира исходя из нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов и численности охотничьих ресурсов, указанных в пункте 3.1 Примерной формы.

Пунктом 6.1 примерной формы охотхозяйственного соглашения предусмотрено установление годового размера сборов за пользование объектами животного мира, исходя из нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов и численности охотничьих ресурсов, указанных в пункте 3.1 соглашения.

В силу части 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемом в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

В соответствии с частью 1 статьи 423 ГК РФ договор, по которому сторона должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей, является возмездным.

Часть 1 статьи 424 ГК РФ устанавливает, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

В статье 42 Закона № 209-ФЗ прямо предусмотрено, что плата за пользование охотничьими ресурсами устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 333.1 НК РФ плательщиками сбора за пользование объектами животного мира, за исключением объектов животного мира, относящихся к объектам водных биологических ресурсов, признаются организации и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, получающие в установленном порядке лицензию (разрешение) на пользование объектами животного мира на территории Российской Федерации.

Отклоняя доводы Минприроды АК о том, что арендная плата, взимаемая в порядке главы 25.1 НК РФ как плата за пользование объектами животного мира уже включает себя годовой сбор, суд первой инстанции верно отметил, что годовой сбор за предоставляемые в аренду и расположенные в границах охотничьего угодья земельные участки и лесные участки не является сбором за пользование объектами животного мира, установленным главой 25.1 НК РФ, введенной Федеральным законом от 11.11.2003 № 148-ФЗ, т.е. до принятия Федерального закона № 209-ФЗ.

Как следует из приложений к пояснению должностного лица Минприроды Алтайского края ФИО7 от 31.03.2021, плата за 2019 г. в соответствии со ставками, определенными налоговым законодательством РФ, АКОООИР «Кипр» АП» - 28 065 руб.; Топчихинской РОООИР - 21 225 руб.; ООО «Староказачье» - 401 460 руб. Впоследствии данные суммы вошли в стоимость путевок для физических лиц на добычу объектов животного мира в целях любительской и спортивной охоты. Непосредственно вышеуказанные организации добычу охотничьих ресурсов (за сезоны охоты 2014-2019 г.г.) не осуществляли. Отдельно годовой сбор за пользование объектами животного мира не вносился.

Таким образом, Минприроды Алтайского края сбор за пользование объектами животного мира, установленный законодательством в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов по соглашениям, заключенным с организациями, с момента совершения сделок и до 02.08.2019 не начислялся и не взыскивался.

Размер годового сбора за пользование объектами животного мира согласно произведенному Минприроды Алтайского края расчету исходя из средней численности охотничьих ресурсов, нормативов допустимого изъятия и ставок, определенных статьей 333.3 Налогового кодекса РФ, составил: по соглашению № 1, заключенному с АКОООИР «Кипр», - 93 285 руб.; по соглашению № 2, заключенному с АКОООИР «Кипр», - 61 272 руб.; по соглашению № 3, заключенному с Топчихинской РОООИР, - 210 759 руб.; по соглашению № 4, заключенному с ООО «Староказачье», - 1 915 800 руб.

Как ранее изложено, согласно Закону № 209-ФЗ, в числе основных принципов правового регулирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов провозглашена платность пользования охотничьими ресурсами (пункт 8 статьи 2), которая закреплена в статье 42 названного закона, предусматривающей, что плата за пользование охотничьими ресурсами устанавливается в соответствии с данным Федеральным законом и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с Перечнем органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.02.2016 № 107 «Об администрировании органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации по охране и использованию животного мира в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее - Приказ № 107), на территории края таким органом является Минприроды Алтайского края (пункт 23 Перечня).

В силу пункта 4.2 вышеуказанного приказа Росприроднадзора органы государственной власти субъектов Российской Федерации, указанные в Перечне, в отношении закрепленных за ними источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляют полномочия администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

На основании абзаца 3 части 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса РФ администратор доходов бюджета, в том числе осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов. В соответствии с пунктом 5 приложения № 2 к Приказу № 107 за Минприроды Алтайского края закреплен источник доходов бюджетной системы Российской Федерации, полученный от продажи (предоставления) права на заключение охотхозяйственного соглашения.

Таким образом, на Минприроды Алтайского края возложена обязанность по взысканию с организаций задолженности по годовому сбору за пользование объектами животного мира, предусмотренному пунктом 6.1 раздела VI соглашений, которая не исполняется, в результате чего недополучены денежные средства в федеральный бюджет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 17.07.2018 № 1812-0, положение пункта 4 части 4 статьи 27 Закона № 209-ФЗ о включении в охотхозяйственное соглашение годового размера сборов за пользование объектами животного мира, направленное на реализацию принципа платности пользования охотничьими ресурсами, не может расцениваться как приводящее к двойному обложению юридических лиц сбором за пользование объектами животного мира, плательщиками которого они являются в силу пункта 1 статьи 333.1 НК РФ.

Таким образом, является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что обязательное установление охотхозяйственными соглашениями как годового размера арендной платы, так и годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотрено Законом № 209-ФЗ.

Ссылка Минприроды на письма Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 03.08.2018 № РН-06-02-32/16288 и Министерства финансов РФ от 29.06.2016 № 23-01-06/37983, в которых указано на отсутствие годового сбора за пользование объектами животного мира несостоятельна, поскольку данные письма не носят нормативного характера, являются разъяснениями к конкретным запросам, актуальны на дату издания.

Кроме того, из текста письма Министерства финансов РФ следует, что оно касается исключительно уплаты сбора, предусмотренного главой 25.1 НК РФ, который не является годовым сбором, предусмотренным разделом VI охотхозяйственных соглашений.

Утверждение апеллянта об отсутствии оснований требовать с ООО «Староказачье» оплаты годового сбора в связи с незаключением дополнительного соглашения о его размере и порядке уплаты не обоснован в виду следующего.

В апелляционном определении Верховного Суда РФ от 22.01.2019 № АЛЛ 18-606, давшем правовую оценку законности пункта 6.1 Примерной формы охотхозяйственного соглашения, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.03.2010 № 93, указано, что Минприроды России, осуществляя дискреционные полномочия в рассматриваемой сфере правоотношений, правомерно определило порядок расчета годового размера сборов за пользование объектами животного мира. При этом примененные критерии расчета - исходя из нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов и численности охотничьих ресурсов - предусмотрены действующим законодательством, каких-либо новых обязанностей участников рассматриваемых правоотношений не устанавливает.

До момента исключения из закона об охоте положения об оплате годового сбора за пользование охотничьими ресурсами, данное требование являлось обязательным и в силу закона должно быть включено во все охотхозяйьсвенные соглашения. Как следовало из пункта 4 части 4 статьи 27 закона об охоте примерная форма охотхозяйственного соглашения утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 6 статьи 27 Закона № 209-ФЗ).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.03.2010 № 93 утверждена примерная форма охотхозяйственного соглашения, в пункте 6.1 которой предусмотрено установление годового размера сборов за пользование объектами животного мира, исходя из нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов и численности охотничьих ресурсов, указанных в пункте 3.1 соглашения.

Обязательность включения данного условия в охотхозяйственные соглашения установлена законом (часть 6 статьи 27 Закона № 209-ФЗ).

Таким образом, у охотпользователей отсутствуют законные основания для освобождения от оплаты годового сбора вне зависимости от заключения (незаключения) дополнительного соглашения, предусматривающего конкретную сумму сбора.

Кроме того, учитывая длительный срок действия охотхозяйственных соглашений (35 лет, 49 лет), отсутствие в них установленной фиксированной суммы обоснованно, поскольку вышеприведенные исходные данные, необходимые для расчета, могут изменяться в течение срока соглашений.

Расчет годового сбора производится на основании ставок сбора за пользование объектами животного мира, установленных налоговым законодательством Российской Федерации, нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов и численности охотничьих ресурсов

Относительно отмены пункта 4 части 4 статьи 27 Закона № 209-ФЗ следует отметить, что Федеральный закон от 02.08.2019 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не содержит положений, обязывающих внести изменения в существующие охотхозяйственные соглашения с момента их заключения либо с иной даты, предшествующей дате вступления в силу данного закона.

Статьей 2 Федерального закона от 02.08.2019 № 296-ФЗ установлена лишь необходимость приведения в соответствие с измененной редакцией статьи 27 Закона № 209-ФЗ заключенных до вступления указанного закона в силу охотхозяйственных соглашений до 01.06.2020.

Пункт 6.1 Примерной формы охотхозяйственного соглашения, утвержденной Приказом № 93 (ред. от 19.10.2016) «Об утверждении примерной формы охотхозяйственного соглашения», предусматривающий указание в соглашении размера годового сбора за пользование объектами животного мира, исключен лишь приказом Минприроды России от 29.08.2019 № 582.

Доводу Минприроды АК о пропуске прокуратурой срока давности обращения в суд, также изложенному и в апелляционной жалобе, дана надлежащая правовая оценка судом первой инстанции.

Согласно части 2 статьи 198 АПК РФ прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, о непринятии Минприроды АК мер к получению от ООО «Староказачье» годового сбора за пользование объектами животного мира прокуратуре стало достоверно известно с момента получения объяснения начальника отдела учета и использования объектов животного мира управления охотничьего хозяйства Минприроды АК ФИО7 31.03.2021, и ответа Минприроды АК от 02.04.2021 из которых следует, что плата по охотхозяйственному соглашению производится за пользование охотничьими ресурсами в соответствии со ставками, определенными статьей 333.3 НК РФ и является, по мнению указанного лица, годовым сбором за пользование объектами животного мира, предусмотренным Федеральным законом № 209-ФЗ. Отдельно плата годового размера сбора за пользование объектами животного мира охотпользователем ООО «Староказачье» не производилась.

С учетом изложенного, трехмесячный срок на оспаривание незаконного бездействия Минприроды АК, прокурором не пропущен.

Подлежит отклонению довод о неисполнимости судебного акта, поскольку возложение обязанности принять меры ко взысканию задолженности по оплате установленного охотхозяйственным соглашением от 10.12.2012 № 11 годового размера сбора за пользование объектами животного мира может быть исполнено в том числе путем обращения Минприроды с соответствующим требованием в судебном порядке, что подтверждается имеющейся судебной практикой.

Все доводы и аргументы подателя апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции, признаются несостоятельными и не подлежащими удовлетворению, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта. Судебный акт принят при правильном применении норм материального и процессуального права, содержащиеся в нем выводы, не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено. При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь статьей 110, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Алтайского края от 21.09.2021 по делу № А03-8071/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства
в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев
со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Председательствующий

ФИО1

Судьи

ФИО2

ФИО3