Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Белогорск»

на решение от 30.06.2022

по делу №А04-3665/2022

Арбитражного суда Амурской области

по иску муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Белогорск» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Амурская область, г. Белогорск)

к обществу с ограниченной ответственностью «Белогорскремстройсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Амурская область, г. Благовещенск)

о взыскании 496 067,72 руб.,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Белогорск» (Управление ЖКХ) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Белогорскремстройсервис» (ООО «Белогорскремстройсервис») неустойки за нарушение срока выполнения работ за период с 02.09.2020 по 13.12.2020 в сумме 429 925,36 руб., неустойки за нарушение срока предоставления гарантийных обязательств за период с 09.12.2020 по 24.12.2020 в сумме 66 142,36 руб. (с учетом принятого судом уточнения иска в порядке статьи 49 АПК РФ).

Требования мотивированы ненадлежащим исполнением обязательств по контракту от 18.06.2020.

Решением от 30.06.2022 в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе Управление ЖКХ считает судебный акт подлежащим отмене, а требование – удовлетворению.

В обоснование указано на необоснованное применение судом к настоящему спору Постановления Правительства РФ №783, поскольку сторонами подписано дополнительное соглашение 13.11.2020, которым изменен (уменьшен) объем выполняемых работ, с прежней ценой контракта.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Белогорскремстройсервис» выразило несогласие с ее доводами, ссылаясь на заключение дополнительного соглашения после приемки работ, которым фактически скорректирована сумма выполненных работ, с учетом уменьшения одного вида работ на увеличение другого.

В судебное заседание участвующие в деле лица, извещенные в соответствии с требованиями статей 121-123 АПК РФ, с учетом Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 №12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 №228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», своих представителей не направили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены оспариваемого решения.

Согласно материалам дела 08.06.2020 на основании протокола рассмотрения единственной заявки от 26.05.2020 №1/070 между Управлением ЖКХ (заказчик) и ООО «Белогорскремстройсервис» (подрядчик) заключен муниципальный контракт №Ф.2020.0070, по условиям которого подрядчик обязался выполнить работы по ремонту участка ул. Авиационная от ул. Серышева до пер. Туманный (работы) в соответствии с Техническим заданием (Приложение №1 к контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта, а заказчик обязался осуществить приемку выполненных работ и оплатить их в соответствии с условиями настоящего контракта (пункт 1.1).

Цена контракта составляет 29 180 454 руб., налог на добавленную стоимость не предусмотрен (пункт 3.1).

Срок выполнения работ установлен пунктом 4.1 контракта: со дня его заключения по 01.09.2020.

Место выполнения работ: <...> от ул. Серышева до пер. Туманный (пункт 4.3).

Права и обязанности сторон определены разделами 6, 7. контракта.

Оформление документов о приемке результатов выполненных работ осуществляется после предоставления подрядчиком обеспечения гарантийных обязательств, предусмотренных разделом 15 настоящего контракта (пункт 8.1).

В день окончания выполнения работ подрядчик осуществляет сдачу выполненных работ с подписанием акта о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), акта приемки законченных работ (по форме согласно Приложению №3 к контракту) (пункт 8.2).

За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств, установленных контрактом, стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (пункт 10.1. контракта).

В случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийных обязательств), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (пункт 10.3.1).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере 1/300 действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени (пункт 10.3.2).

Пунктом 10.3.6 контракта предусмотрено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения (при наличии в контракте таких обязательств), размер штрафа составляет 5 000 руб.

Начисленные подрядчику, но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2020 году обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (пункт 10.6).

Пунктом 15.8 контракта установлено требование обеспечения гарантийных обязательств в размере 10% от начальной (максимальной) цены контракта, что составляет 2 918 045,40 руб. и включает в себя все гарантийные обязательства подрядчика по контракту.

Исполнение гарантийных обязательств может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на счет заказчика, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Подрядчик обязан предоставить обеспечение гарантийных обязательств за 3 рабочих дня до оформления документов о приемке результатов выполненных работ, предусмотренных разделом 8 контракта (пункты 15.11, 15.19 контракта).

Согласно акту о приемке выполненных работ №1 от 14.12.2020 (форма КС-2) подрядчиком выполнены работы в полном объеме на сумму 29 180 454 руб. срок выполнения которых нарушен.

В обеспечение гарантийных обязательств по контракту подрядчиком представлена банковская гарантия №5569-19КЭБГ/0018 от 24.12.2020, выданная КИВИ Банк (акционерное общество) со сроком действия с даты выдачи по 24.01.2025 включительно.

Ввиду ненадлежащего исполнения обязательств (за нарушение срока выполнения работ, за нарушение срока предоставления гарантийных обязательств), предусмотренных контрактом, подрядчику начислена неустойка в общей сумме (с учетом уточнений) 496 067,72 руб.

Претензия от 10.08.2021 исх. №1-8-2859 с предложением оплаты в течение 5 дней со дня получения претензии оставлена без удовлетворения.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения с настоящим иском в арбитражный суд(с учетом принятого судом уточнения иска в порядке статьи 49 АПК РФ).

Правоотношения сторон подлежат регулированию главой 37 ГК РФ, положениями Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», общими нормами об исполнении обязательств.

Согласно пункту 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором (пункт 2 статьи 740 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работ (промежуточные сроки).

Подрядчик несет ответственность за нарушение как начального, так и конечного и промежуточных сроков выполнения работ, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или предусмотрено договором.

На основании статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

В силу статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой.

Согласно пункту 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

На основании частей 6 и 7 статьи 34 Закона о контрактной системе в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Право заказчика потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней) в случае просрочки исполнения подрядчиком предусмотренных контрактом обязательств предусмотрено пунктами 10.3.1, 10.3.2 в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных исполнителем.

Статья 65 АПК РФ возлагает на каждое лицо, участвующее в деле, обязанность доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Факт просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренного контрактом, подтвержден материалами дела.

Истцом за нарушение ответчиком срока предоставления обеспечения гарантийных обязательств по контракту предъявлена к взысканию неустойка, рассчитанная на основании пункта 10.3.2 контракта.

Вместе с тем, факт несвоевременного предоставления обеспечения гарантийных обязательств не имеет стоимостного выражения.

В этой связи суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что за факт нарушения срока предоставления обеспечения гарантийных обязательств по муниципальному контракту должен начисляться фиксированный штраф в твердой сумме за каждый случай неисполнения обязательства, установленного условиями контракта.

Следовательно, начисление неустойки (пени) за несвоевременное исполнение обязательств (за нарушение срока предоставления гарантийных обязательств по контракту) по контракту за период с 09.12.2020 по 24.12.2020 в размере 66 142,36 руб. является необоснованным, поскольку в данном случае подлежит начислению штраф в размере 5 000 руб.

В силу части 42.1 статьи 112 Федерального закона №44-ФЗ (в редакции Федерального закона от 23.04.2018 №108-ФЗ) начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 №783 (в редакции от 30.12.2021, 23.03.2022) утверждены Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом (Правила №783), которыми определен порядок и случаи осуществления заказчиком списания сумм таких неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с Правилами №783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил №783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, в том числе, в случае и порядке, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

В силу подпункта «а» пункта 5 Правил №783 при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 3 Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом.

На основании пункта 11 Правил №783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, при наличии предусмотренных Правилами условий, является обязанностью, а не правом государственного (муниципального) заказчика.

Из разъяснений, данных в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, следует, что списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

В этой связи суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

Материалами дела установлен факт исполнения контракта; предъявленная к взысканию неустойка за период с 02.09.2020 по 13.12.2020 (429 925,36 руб.,+обоснованный штраф за нарушение срока предоставления обеспечения гарантийных обязательств - 5 000 руб.) составляет 434 925,36 руб., что не превышает 5% цены контракта №Ф.2020.0070 от 08.06.2020 (29 180 454 руб.*5 % = 1 459 022,70 руб.).

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для применения Правил №783 и обязанности заказчика списать неустойку, что повлекло правомерный отказ в иске.

Довод апелляционной жалобы о необоснованном применении судом Постановления Правительства РФ №783, со ссылкой на подписание сторонами дополнительного соглашения 13.11.2010, подлежит отклонению по следующим основаниям.

В силу части 6.1 статьи 34, части 42.1 статьи 112 Федерального закона №44-ФЗ и указанных выше Правил №783 правила о списании неустоек носят императивный характер, исходя из чего списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, является обязанностью государственного (муниципального) заказчика и не зависит от его волеизъявления.

Как следует из материалов дела, подрядчиком контракт исполнен фактически 11.11.2020, акты подписаны заказчиком 14.12.2010.

Дополнительное соглашение №1 заключено сторонами 13.11.2020, которым стороны внесли изменения в Техническое задание (Приложение №1 к контакту) в части видов и объемов работ для целей достижения предусмотренного контрактом результата, уменьшив объем одних видов работ и увеличив другой, без изменения стоимости и сроков выполнения работ.

Между тем, наличие дополнительного соглашения об изменении видов работ (с уменьшением объема одних и увеличения других) не исключает в рассматриваемом случае списание неустойки в соответствии Правилами №783, положения которых направлены на поддержку подрядчиков по государственным и муниципальным контрактам, поскольку указанное изменение условий не связано с неправомерными действиями подрядчика, дополнительное соглашение заключено в интересах заказчика и обусловлено соблюдением заказчиком требований статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, применение судом к настоящему спору Правил №783 является обоснованным.

При указанных обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого решения и несостоятельности доводов апелляционной жалобы, в связи с чем решение суда отмене не подлежит.

Нарушений, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Амурской области от 30.06.2022 по делу №А04-3665/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.О. Волкова

Судьи

А.И. Воронцов

И.В. Иноземцев