Постановление № А05-10554/18 от 10.12.2018 АС Архангельской области

Резолютивная часть постановления объявлена декабря 2018 года .

В полном объёме постановление изготовлено декабря 2018 года .

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Осокиной Н.Н., судей Алимовой Е.А. и Докшиной А.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Миловкиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» на решение Арбитражного суда Архангельской области от                            27 сентября 2018 года по делу № А05-10554/2018 (судья Звездина Л.В.),

у с т а н о в и л:

федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 164567, Архангельская область, Холмогорский район, деревня Данилово; далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к агентству по тарифам и ценам Архангельской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 163000, <...>; далее - агентство) о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 177 248,16 руб.

Решением суда от 27 сентября 2018 года заявленное требование удовлетворено частично – оспариваемое постановление агентства признано незаконным и отменено в части назначения административного штрафа в размере, превышающем 88 624,08 руб. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Учреждение с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит данное решение отменить, заявленное требование удовлетворить в  полном объеме. Полагает, что не подлежит привлечению к административной ответственности, поскольку  за спорный период завышения цен на тарифы им сделан перерасчет и необоснованной выручки оно не получило.

Агентство в отзыве просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с этим жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, на основании обращения Государственной жилищной инспекции Архангельской области от 01.06.2018 № 313/ж-68 агентством в отношении учреждения определением от 08.06.2018 № 72АП/2018 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе административного расследования агентством выявлено нарушением учреждением Федерального закона № 190-ФЗ Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ), постановления агентства от 17.11.2016 № 53-т/30 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на тепловую энергию, поставляемую ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области потребителям, расположенным на территории муниципального образования «Матигорское» муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» (далее – постановление № 53-т/30), выразившееся в завышении колонией тарифов на тепловую энергию в период с сентября 2017 года по май 2018 года при выставлении счетов обществу с ограниченной ответственностью УК «Сияние»: вместо установленного тарифа в сумме 1027,42 руб. за Гкал. учреждение применило тариф в размерах 1709,46 руб. и 1702,30 руб. за Гкал.

По факту выявленного нарушения агентством в отношении учреждения составлен протокол об административном правонарушении от 06.07.2018                             № 72АП/2018.

Постановлением агентства от 10.08.2018 № 72АП/2018 учреждение привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.6      КоАП РФ в виде штрафа в размере 177 248 руб. 16 коп.

Не согласившись с указанным постановлением, учреждение обжаловало его в арбитражный суд.

Суд первой инстанции посчитал доказанным факт наличия в действиях учреждения состава вменяемого административного правонарушения, однако снизил размер назначенного штрафа в два раза.

Апелляционная коллегия согласна с указанными выводами суда первой инстанции.

Частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), в виде административного штрафа, который для юридических лиц установлен в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

Согласно пункту 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В соответствии с пунктом 1 статьи 424 названного Кодекса исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 8 Закона № 190-ФЗ предусмотрено, что регулированию подлежат тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.

Согласно пункту 1 статьи 10 названного Закона государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учетом особенностей, указанных в частях 2.1 - 2.3 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В силу  статьи 5 Закона № 190-ФЗ регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Положения об агентстве по тарифам и ценам Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 18 декабря 2009 года № 214-пп (далее - Положение), агентство по тарифам и ценам Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования тарифов (цен).

Установление цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках, в том числе населению и приравненным к нему категориям потребителей в соответствии с подпунктом 4 пункта 9 Положения относится к компетенции агентства.

Постановлением агентства № 53-т/30 установлен льготный тариф на тепловую энергию, поставляемую заявителем населению и потребителям, приравненным к населению, расположенным на территории муниципального образования «Матигорское» муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» на период с 1 июля 2017 года по 30 июня 2018 года в размере 1027,42 руб./Гкал.

Факт завышения указанного тарифа на тепловую энергию подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суду не представлено доказательств, которые бы свидетельствовали о принятии учреждением необходимых и достаточных мер для реализации тепловой энергии по установленным ценам.

Таким образом, в действиях учреждения имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ.

Учреждение в апелляционной жалобе ссылается на то, что в июне               2018 года сделало перерасчет и не получило необоснованную выручку на сумму 88 624,08 руб.

Указанный довод отклоняется как не имеющий правового значения, поскольку ответственность по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ наступает за сам факт завышения цен, при этом дальнейшие действия субъекта ответственности, в том числе устранение нарушения, не имеют значения для квалификации правонарушения и могут быть учтены при назначении наказания.

Судом не выявлены какие-либо нарушения порядка привлечения учреждения к административной ответственности.

При назначении наказания суд первой инстанции, руководствуясь положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, посчитал разумным и справедливым снизить размер назначенного агентством административного штрафа в два раза, что составило 88 624,08 руб.

При таких обстоятельствах апелляционная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 27 сентября               2018 года по делу № А05-10554/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.