Постановление № А05-10927/2021 от 10.02.2022 АС Архангельской области

Резолютивная часть постановления объявлена февраля 2022 года .

В полном объёме постановление изготовлено февраля 2022 года .

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Журавлева А.В.,судей Рогатенко Л.Н. и                            Тарасовой О.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания                   Михайловой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 06 декабря 2021 года по делу № А05-10927/2021,

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Квант» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163060, <...>; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>,                ИНН <***>; адрес: 163004, <...>; далее - Министерство) о взыскании 191 054 руб. 50 коп. убытков, возникших в январе 2021 года в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду для населения и потребителей, приравненных к населению.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 06 декабря     2021 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Министерство с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на то, что здания федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее - ФКУ КП-3 УФСИН России по Архангельской области) и федерального казенного учреждения «Архангельская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее - ФКУ ФИО1 УФСИН России по Архангельской области), согласно информации Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии являются нежилыми. Осужденные не проживают в зданиях, а отбывают наказание и осуществляют хозяйственную деятельность, соответственно они не оплачивают какие - либо жилищно-коммунальные услуги. Таким образом, включение в расчет субсидии объемов питьевой воды, реализованных ФКУ КП-3 УФСИН России по Архангельской области и ФКУ ФИО1 УФСИН России по Архангельской области противоречит закону Архангельской области от 26.09.2014 № 168-10-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение» (далее - Закон № 168-10-ОЗ).

Общество в отзыве на апелляционную жалобу ее доводы отклонил.

Стороны о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы  извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с этим жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской области                            (далее - АПК РФ).

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции,постановлением Администрации муниципального образования «Талажское»               от 22.11.2019 № 237 общество наделено статусом гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения на территории муниципального образования «Талажское».

Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 27.12.2019 № 88-в/3 «Об утверждении производственной программы, установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), отпускаемую ООО «УК «КВАНТ» на территории поселка Талаги сельского поселения «Талажское» Приморского муниципального района Архангельской области» (в редакции постанволения от 17.12.2020 № 69-в/25) истцу установлены следующие тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) на период с 01.01.2021 по 30.06.2021:

- для населения и потребителей, приравненных к населению - 36,08 руб./куб.м.,

- для прочих потребителей - 146,58 руб./куб.м.

В примечании к постановлению указано, что общество не является плательщиком налога на добавленную стоимость.

Таким образом, межтарифная разница в период с 01.01.2021 по 30.06.2021 составляла по холодной воде 110,50 руб./куб.м. (146,58 руб./куб.м. - 3,08 руб./куб.м.).

Министерством и обществом заключен договор от 27.01.2021 № 25-В о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению.

Согласно пункту 1.1. указанного договора его предметом является предоставление получателю (обществу) из областного бюджета в 2021 году субсидии в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению (далее - субсидия).

Обществом и ФКУ ФИО1 УФСИН России по Архангельской области заключен государственный контракт холодного водоснабжения № 10 от 11.02.2021, согласно которому истец обязуется подавать на объекты абонента холодную питьевую воду, а абонент обязуется оплачивать принятую воду. Действие контракта в соответствии с пунктом 39 контракта распространено на отношения сторон, возникшие с 01.01.2021.

Также обществом и ФКУ КП-3 УФСИН России по Архангельской области заключен государственный контракт № 23 холодного водоснабжения от 27.05.2020 (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 15.12.2020 об изменении государственного контракта № 23 от 27.05.2020), согласно которому общество обязуется подавать на объекты абонента холодную питьевую воду, а абонент обязуется оплачивать принятую воду.

В связи с применением льготных тарифов по оплате поставленной питьевой воды ФКУ ФИО1 УФСИН России по Архангельской области и ФКУ КП-3 УФСИН России по Архангельской области 11.02.2021 общество обратилось в министерство с заявлениями о предоставлении субсидии.

Ответчик в письме от 01.03.2021 № 203/06-06/1528 отказал обществу в предоставлении субсидий.

Ссылаясь на недополученные в январе 2021 года доходы в                            размере 191 054,50 руб., определенные как разница между начислениями                   ФКУ ФИО1 УФСИН России по Архангельской области и                         ФКУ КП-3 УФСИН России по Архангельской области к оплате за услуги водоснабжения и фактически произведенными затратами на оказание услуг, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, оценив указанные обстоятельства и представленные сторонами доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, руководствуясь статьями 15, 16, 1069, 424 Гражданского кодекса Российской Федерации(далее – ГК РФ), нормами Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Закона № 168-10-ОЗ, удовлетворил требования истца в полном объеме.

Апелляционная коллегия не находит оснований для несогласия с принятым судебным актом, а доводы жалобы отклоняет на основании следующего.

Из абзаца 2 статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», пункта 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, следует, что местом пребывания физического лица является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Ввиду изложенного учреждение уголовно-исполнительной системы является для осужденных местом их пребывания.

Как установлено судом, решением Арбитражного суда Архангельской области от 27.09.2017 по делу № А05-7697/2017 удовлетворены частично исковые требования ФКУ ФИО1 УФСИН России по Архангельской области к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Беломорканал» (предыдущая РСО, далее - ООО «УК «Беломорканал»). Согласно данному решению суд обязал ООО «УК «Беломорканал» применять тариф, установленный для группы потребителей «потребители, приравненные к населению» в отношении коммунального ресурса, поставленного на объекты ФКУ ФИО1 УФСИН России по Архангельской области по следующим объектам:

- общежития №№ 1, 2, 3, здание ПФРСИ (приборы учета ВСКМ 90-32 заводской № 306101240, ВСКМ 90-50 заводской № 136008488) - с даты опломбировки приборов учета;

- банно-прачечный комбинат (прибор учета ВСКМ 90-32 заводской                  № 506101617) - с даты опломбировки прибора учета;

- столовая (прибор учета ВСКМ 90-32 заводской № 506101616) - с даты опломбировки прибора учета.

Суд также обязал ООО «УК «Беломорканал» в течение 10 календарных дней с даты вступления решения в законную силу опломбировать и принять к учету принадлежащие ФКУ ФИО1 УФСИН России по Архангельской области приборы учета холодной воды ВСКМ 90-32                            № 306101240, ВСКМ 90-50 № 136008488, ВСКМ 90-32 № 506101617,                        ВСКМ 90-32 № 506101616.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2018 и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 05.06.2018 решение суда от 27.09.2017 по делу № А05-7697/2017 оставлено без изменения.

Приборы учета холодной воды ВСКМ 90-32 № 306101240, ВСКМ 90-50 № 136008488, ВСКМ 90-32 № 506101617, ВСКМ 90-32 № 506101616 приняты в коммерческий учет, что подтверждается представленными истцом в материалы дела актами.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 24.02.2018 по делу № А05-17033/2017 удовлетворены частично исковые требования                    ФКУ КП-3 УФСИН России по Архангельской области к ООО «УК «Беломорканал» и на последнее возложена обязанность применять тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение), установленный для группы потребителей «потребители, приравненные к населению», в отношении коммунального ресурса, поставленного на объекты ФКУ КП-3 УФСИН России по Архангельской области: общежитие; столовая; банно-прачечный комбинат; ШИЗО

- общежитие (прибор учета ВСКМ 90-25 № 356100418) - с даты опломбировки прибора учета и его ввода в эксплуатацию;

- банно-прачечный комбинат, столовая, ШИЗО после установки приборов учета с соблюдением установленного порядка с даты опломбировки приборов учета и ввода их в эксплуатацию.

Также на ООО «УК «Беломорканал» возложена обязанность в течение 10 календарных дней с даты вступления решения в законную силу опломбировать и принять к учету принадлежащий ФКУ КП-3 УФСИН России по Архангельской области прибор учета холодной воды ВСКМ 90-25                                № 356100418.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2018 решение Арбитражного суда Архангельской области от 24.02.2018 по делу № А05-17033/2017 оставлено без изменения.

Приборы учета холодной воды по объектам ФКУ КП-3 УФСИН России по Архангельской области, указанным в решении по делу № А05-17033/2017, приняты в коммерческий учет, что подтверждается представленными истцом в материалы дела актами.

К участию в делах №№ А05-7697/2017, А05-17033/2017 министерство было привлечено в качестве третьего лица.

В указанных делах рассматривался вопрос применения в расчетах с РСО тарифа для льготной категории потребителей за холодную воду по объектам «жилой зоны» исправительных учреждений: общежитие, столовая, банно-прачечный комбинат, ШИЗО.

Судами в делах №№ А05-7697/2017, А05-17033/2017 было установлено, что учреждения уголовно-исполнительной системы приобретают коммунальный ресурс у РСО не в целях перепродажи, а с учетом специализированного характера деятельности (обеспечение содержания осужденных) используют воду для питьевого и хозяйственно-бытового снабжения осужденных. Потребителями коммунальных услуг водоснабжения и водоотведения являют физические лица - осужденные. Эти лица, с учетом их статуса, самостоятельно не могут заключать договоры на приобретение коммунальных услуг, поэтому в их интересах такой контракт заключает учреждение. Учреждения уголовно-исполнительной системы осуществляют деятельность по покупке коммунальных ресурсов в целях предоставления коммунальных услуг осужденным, следовательно, по сути, они обладают статусом исполнителя коммунальных услуг в отношении объектов, в которых осужденные проживают.

Суд отнес учреждения уголовно-исполнительной системы к категории потребителей, приравненных к населению в части объектов, относящихся к жилой зоне, в которую входят общежитие, столовая, банно-прачечный комбинат, ШИЗО.

Согласно части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, вступившими в законную силу судебными актами установлена необходимость применения в отношении отдельных объектов ФКУ ФИО1 УФСИН России по Архангельской области и ФКУ КП-3 УФСИН России по Архангельской области льготного тарифа.

Соответственно, общество в рассматриваемый период (январь 2021 года) в расчетах с ФКУ ФИО1 УФСИН России по Архангельской области и ФКУ КП-3 УФСИН России по Архангельской области по объектам общежитие, столовую, банно-прачечный комбинат, ШИЗО правомерно применило льготный тариф.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы апелляционная инстанция не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, в связи с этим подлежат отклонению.

Решение суда соответствует имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, судом при рассмотрении спора не допущено.

Ввиду изложенного апелляционная жалоба Министерства удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 06 декабря 2021 года по делу № А05-10927/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.