Постановление № А05-11590/19 от 19.05.2020 АС Архангельской области

Резолютивная часть постановления объявлена мая 2020 года .

В полном объеме постановление изготовлено мая 2020 года .

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зайцевой А.Я., судей Черединой Н.В. и Шадриной А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Осиповым Н.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального органа Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управления лесничествами на решение Арбитражного суда Архангельской области                        от 10 февраля 2020 года по делу № А05-11590/2019,

установил:

Территориальный орган Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управление лесничествами (адрес: 164501, Архангельская область, город Северодвинск, улица Бойчука, дом 3, офис 10; ИНН 2902083136, ОГРН 1162901060376; далее - Управление) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с иском к публичному акционерному обществу «Ростелеком» (адрес: 191002, Санкт-Петербург, улица Достоевского, дом 15; ИНН 7707049388,                                    ОГРН 1027700198767; далее - Общество) о взыскании в федеральный бюджет 20 239 руб. 48 коп. неустойки, начисленной по договору аренды лесного участка от 12.10.2018 № 2233 в связи с невыполнением работ по очистке лесосеки (с учетом уточнения иска, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –                АПК РФ)).

Определением суда от 23.09.2019 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Определением от 19.11.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Решением суда от 10.02.2020 в иске отказано.

Управление с решением суда не согласилось, в апелляционной жалобе просило его отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. Согласно пункту 1.3, подпункту «в» пункта 3.1, подпунктам «б», «е» пункта 3.4 договора, пункту 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» (далее – Постановление Пленума № 21), части 2 статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) акт патрулирования от 12.03.2019 материалы дела об административном правонарушении подтверждают факт неочистки лесосеки, порубочные остатки не убраны арендатором. Решением Котласского городского суда Архангельской области от 03.0.2019 по делу       № 12-219/19 установлена вина Общества в нарушении Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.09.2016  № 474 (часть 1 статьи 8.25 КоАП РФ), а также Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 № 607. Оснований для отказа виске у суда не имелось.

Определением от 11.03.2020 жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 02.04.2020. Определением от 26.03.2020 изменена дата судебного заседания на 19.05.2020 в связи с  угрозой распространения  инфекции и официальным объявлением дней  с 30.03.2020 по 11.05.2020 нерабочими.

Общество в отзыве на жалобу возразило против изложенных в ней доводов и требований, просило решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе, отзыве на нее, письменные доказательства, апелляционная инстанция считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (арендодатель, далее - Министерство) и Общество (арендатор) заключили договор аренды лесного участка от 12.10.2018 № 2233.

В соответствии с пунктами 1.1-1.3 договора арендодатель принял на себя обязательство предоставить, а арендатор - принять во временное пользование лесной участок площадью  3,2108 га, расположенный в Архангельской области, Котласский район, Котласское лесничество, Котласское сельское участковое лесничество (участок ТОО « Песчанское»), квартал 15 (части выделов 45, 47, 49, 52, 53, 57), Котласское сельское участковое лесничество (участок ТОО «Сольвычегодское»), квартал 1 (часть выдела 24), квартал 2 (части выделов 34, 35, 40, 41, 42), квартал 3 (части выделов 33, 35, 43), Вычегодское участковое лесничество (участок Вычегодское), квартал 102 (части выделов 9, 17), квартал 103 (часть выдела 14). Лесной участок передается арендатору с целью прокладки волоконно-оптического кабеля связи на участке: ЦАТС-5 Котлас – город Сольвычегодск, улица Ленина, дом 29а (ЛПУ) для организации цифровых каналов Интернет 10 Мбит/с для нужд ЛПУ Котласский район Архангельской области, ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница», СП «Сольвычегодское отделение, поликлиника № 3.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 4.2 договора аренды за невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке мест рубок от порубочных остатков, захламление по вине арендатора просек и прилегающих к лесосекам полос шириной 50 м подлежит уплате неустойка в размере пятикратной стоимости затрат, необходимых для очистки данной территории по нормативам в области лесного хозяйства, предусмотренным законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов  Российской Федерации, а при отсутствии таких нормативов – согласно калькуляции арендодателя.

Акт приема-передачи лесного участка подписан 12.10.2018.

В целях использования арендованного лесного участка в период с 05.11.2018 по 12.09.2019 Общество предоставило лесную декларацию от 25.10.2018 № 09-18-01-92.

В результате патрулирования лесов Котласского лесничества заместителем руководителя Управления Куделиной И.Н. в присутствии государственного лесного инспектора Архангельской области,  государственного пожарного инспектора в лесах, участкового лесничего государственного казенного учреждения Архангельской области «Котласское лесничество» Калитиной А.Ф. 12.03.2019 выявлено оставление порубочных остатков, без формирования куч, на следующих лесных участках: Котласское сельское участковое лесничество, участок ТОО «Песчанское» квартал 15 выдел 52, площадь неочистки места рубки лесных насаждений – 0, 2652 га; участок ТОО «Сольвычегодское» квартал 1 выдел 24, площадь неочистки места рубки лесных насаждений – 0, 0900 га; участок ТОО «Сольвычегодское» квартал 2 выдел 34, площадь неочистки места рубки лесных насаждений – 0,1864 га; участок ТОО «Сольвычегодское» квартал 2 выдел 41, площадь неочистки места рубки лесных насаждений – 0, 3504 га; участок ТОО «Сольвычегодское» квартал 2 выдел 42, площадь неочистки места рубки лесных насаждений – 0, 1076 га; участок ТОО «Сольвычегодское» квартал 3 выдел 33, площадь неочистки места рубки лесных насаждений – 0, 1616 га.

Управление 26.07.2019 предложило Обществу погасить 52 265 руб.                    26 коп. договорной неустойки за несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, расчет неустойки не представило.

Претензия оставлена Обществом без удовлетворения.

Истец начислил и предъявил ответчику 20 239 руб. 48 коп. неустойки в соответствии с подпунктом «в» пункта 4.2 договора аренды, применив норматив затрат на 2019 год на проведение очистки леса от порубочных остатков в виде работ по подноске и укладке сучьев на волок  стоимостью                     3 485 руб. 96 коп. на га, утвержденный Министерством 20.03.2019.

Поскольку ответчик данную неустойку не оплатил, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал их необоснованными и недоказанными по праву, отказал в иске.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения решения суда.

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с  обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. При этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Пунктом 1 статьи 329 предусмотрено, что исполнение обязательств может обеспечиваться, в том числе, неустойкой.

Согласно пункту 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В силу статьи 16 ЛК РФ рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу).

Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В соответствии со статьей 21 ЛК РФ на землях лесного фонда строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, допускаются, в том числе, для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты).

Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов является одним из видов использования лесов.

В целях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

В части 5 статьи 45 ЛК РФ предусмотрено, что порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 8 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных приказом Рослесхоза от 10.06.2011 № 223 (далее – Правила № 223) в целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляются: прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов; обрезка крон, вырубка и опиловка деревьев, высота которых превышает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта, сооружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью, или крайней точки его вертикальной проекции, увеличенное на 2 м; вырубка сильно ослабленных, усыхающих, сухостойных, ветровальных и буреломных деревьев, угрожающих падением на линейные объекты.

В пункте 16 Правил № 223 предусмотрено, что лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами.

В соответствии с подпунктом «к» пункта 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 ЛК РФ, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474 (далее – Правила № 474), при заготовке древесины не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки.

В соответствии с пунктом 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 (далее – Правила № 417), при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Из материалов дела видно, что в акте патрулирования от 12.03.2019, составленном работником истца, указано, что на лесных участках оставлены порубочные остатки без формирования куч.

Вместе с тем, суд  первой инстанции установил, что Общество  доказало факт исполнения им  договорной обязанности по своевременному выполнению работ по очистке мест рубок.

Как указал суд первой инстанции, что подтверждается материалами дела, на момент патрулирования срок действия лесной декларации от 25.10.2018, ограниченный 12.09.2019, не истек, разрубка просеки для прокладки оптико-волоконного кабеля ответчиком начата, работы по прокладке кабеля проводились в бесснежный период. Этим работам, в свою очередь, предшествовало расширение просек посредством рубки деревьев и кустарников, обрубка сучьев у крупных деревьев, их раскряжевка на сортименты, укладка порубочных остатков на волоки для перемещения техники с целью вывоза сортиментов, формирования куч и валов с древесными остатками. При этом по окончании срока использования лесных участков участковый лесничий, главный специалист-эксперт и представитель Общества 26.09.2019 составили акты осмотра лесосек на основании договора аренды от 12.10.2018  № 2233 и лесной декларации от 25.10.2018 № 09-18-01-92, которыми нарушения лесного законодательства не выявлены.

Согласно акту патрулирования лесного фонда по соблюдению договорных обязательств лесопользователями от 14.01.2020 на лесном участке, переданном в аренду Обществу по договору от 12.10.2018 № 2233, проложен волоконно-оптический кабель связи согласно вышеуказанному договору. Нарушения договорных обязательств не зафиксированы.

В силу пункта 11 Правил № 474 рубка лесных насаждений, трелевка, частичная переработка, хранение, вывоз заготовленной древесины осуществляются лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации.

Виды лесосечных работ, порядок и последовательность их проведения определены приложением 1 к приказу Минприроды России от 27.06.2016                  № 367 «Об утверждении Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения. Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосеки».

Согласно пункту 6 приложения 1 лесосечные работы осуществляются в следующей последовательности: подготовительные лесосечные работы; основные лесосечные работы; заключительные лесосечные работы.

В соответствии с пунктом 9 приложения 1 очистка (доочистка) мест рубок от порубочных остатков относится к заключительным лесосечным работам.

Очистка мест рубок от порубочных остатков должна проводиться одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины. После проведения указанных работ допускается доочистка лесосек.

Очистка мест рубок осуществляется следующими способами: укладкой порубочных остатков на волоки с целью их укрепления и предохранения почвы от сильного уплотнения и повреждения при трелевке; сбором порубочных остатков в кучи и валы с последующим сжиганием их в пожаробезопасный период; сбором порубочных остатков в кучи и валы с оставлением их на месте для перегнивания и для подкормки диких животных в зимний период; разбрасыванием измельченных порубочных остатков в целях улучшения лесорастительных условий; укладкой и оставлением на перегнивание порубочных остатков на месте рубки; вывозом порубочных остатков в места их дальнейшей переработки.

Указанные способы очистки мест рубок при необходимости могут применяться комбинированно.

Аналогичный порядок проведения очистки и доочистки предусмотрен Правилами № 417. В частности, при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются: а) весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время; б) укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ; в) завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.

Сроки запрета хранения (оставления) в лесу неокоренной (незащищенной) заготовленной древесины по лесным районам определены в приложении 2 к Правилам  санитарной  безопасности  в  лесах, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017                               № 607:  для  Двинско-Вычегодского  района данные сроки определены с 15 мая по 15 августа.

Таким образом, поскольку на момент патрулирования (12.03.2019) срок действия лесной декларации (до 12.09.2019) не истек,  лесосечные работы, предусмотренные Проектом освоения лесов и договором аренды, не завершены, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии со стороны ответчика нарушения условий договора аренды, а именно подпункта «в» пункта 4.2.

Суд первой инстанции  правомерно указал, что несвоевременное выполнение со стороны Общества работ по очистке мест рубок материалами дела не подтверждается. Доказательств, свидетельствующих о том, что к дате составления акта патрулирования от 12.03.2019, Общество завершило лесосечные работы в соответствии с лесной декларацией от 25.10.2018                              № 09-18-01-92, истцом не представлено. В акте патрулирования указано, что проведена заготовка древесины. Однако по условиям договора аренды от 12.10.2018 № 2233 лесной участок предоставлен Обществу не в целях заготовки древесины, а для прокладки линейного объекта.

Суд пришел к верному выводу о том, что согласно актам осмотра лесосек от 26.09.2019 следует, что нарушений лесного законодательства и условий договора аренды не выявлено, все работы, в том числе и работы по очистке лесосек, завершены. Вина Общества в нарушении договора отсутствует.

Ссылка подателя жалобы на решение  суда общей юрисдикции обоснованно не принята судом первой инстанции. Как правомерно указал суд первой инстанции, решение Котласского городского суда Архангельской области от 03.07.2019 по делу № 12-219/19, оставленное без изменения постановлением от 21.05.2019 № 09-19-07, вынесенное в отношении Общества по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.25 и частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ, не свидетельствует о наличии его вины в нарушении условий договора аренды от 12.10.2018 № 2233.

Таким образом, оснований для удовлетворения иска у суда первой инстанции не имелось, в иске отказано правомерно.

Оснований не согласиться с данными выводами суда первой инстанции  у апелляционной инстанции не имеется.

Фактически все доводы подателя жалобы направлены на переоценку установленных по делу судом первой инстанции обстоятельств, доказательств и иные выводы, правовые основания для которых у апелляционной инстанции отсутствуют.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 10 февраля                   2020 года по делу № А05-11590/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального органа Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управления лесничествами - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.