Постановление № А05-14484/20 от 17.06.2021 АС Архангельской области

Резолютивная часть постановления объявлена июня 2021 года .

В полном объёме постановление изготовлено июня 2021 года .

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Зайцевой А.Я. и Ралько О.Б.

при ведении протокола секретарем судебного заседания
ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 07 апреля 2021 года по делу № А05-14484/2020,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (адрес: 164509, Архангельская область; ОГРНИП <***>,                         ИНН <***>; далее – Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (адрес: 163069, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – Министерство) о признании незаконным отказа в снижении размера арендной платы и предоставлении отсрочки ее уплаты (письмо от 02.12.2020 № 204-13/11783), обязании предоставить заявителю отсрочку уплаты арендной платы по договору аренды за период с 18.03.2020 до 01.10.2020, обязании снизить на 50 % процентов размер арендной платы по договору аренды, подлежащей уплате за период с 28.03.2020 по 08.08.2020 в связи с введением на территории Архангельской области режима повышенной готовности и невозможностью использования арендуемого лесного участка ввиду приостановки осуществления основного вида деятельности                     (ОКВЭД 93.11).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 07.04.2021 суд признал незаконным отказ Министерства, выраженный в письме от 02.12.2020 № 204-13/11783, в предоставлении Предпринимателю отсрочки по уплате арендных платежей и снижении размера арендной платы по договору аренды лесного участка от 06.02.2009 № 518 на период действия режима повышенной готовности по обращению от 07.07.2020; обязал ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в 10-дневный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу путем снижения размера арендной платы по договору аренды лесного участка от 06.02.2009 № 518 на 50 % за период с 28.03.2020 по 08.08.2020 и предоставления отсрочки по уплате арендных платежей с 28.03.2020 по 01.10.2020. В остальной части заявленное требование оставлено без удовлетворения.

Министерство с решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что законом не вменена безоговорочная обязанность арендодателя в предоставлении отсрочек и уменьшения арендной платы в связи с введением режима повышенной готовности. Полагает, что снижение доходов заявителя связано с наступлением бесснежного периода, невозможностью активно использовать лесной участок в связи с наступлением бесснежного периода. Данное снижение является периодическим, оно не вызвано только эпидемиологической ситуацией. В связи с этим Министерство не согласно со снижением размера арендной платы на 50 %. Кроме того указывает, что ни суд, ни заявитель не обосновали снижение арендной платы именно на данный размер.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили.

Предприниматель направил ходатайство о рассмотрении жалобы без его участия, в отзыве на жалобу против ее доводов возражал.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Предпринимателем и Департаментом лесного комплекса Архангельской области (правопредшественником Министерства) заключен договор аренды лесного участка от 06.02.2009 № 518, находящегося на землях лесного фонда, для осуществления рекреационной деятельности (в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности) – на арендуемом участке располагается горнолыжная база «Олимп», при этом лесозаготовительная деятельность на нем не ведется. Срок действия договора с 06.02.2009 по 05.02.2058 (пункт 7.1 договора).

Арендная плата в её годовом размере предусмотрена пунктом 2.1 договора; годовая арендная плата на новый календарный год рассчитывается арендодателем до 31 декабря текущего года, в соответствии с законодательством Российской Федерации об индексации ставок платы, пунктами 2.1, 2.2 договора и фиксируется в протоколе согласования размера арендной платы и порядке ее внесения по форме приложения 4, подписываемом обеими сторонами (пункт 2.3 договора).

Согласно пункту 2.4 договора арендатор вносит арендную плату в следующие сроки: 15 марта – 25 %, 15 июня – 25 %, 15 сентября – 25%,                        15 декабря – 25% и представляет арендодателю по месту ведения лицевого счета в пятидневный срок документы, подтверждающие произведенную оплату.

Начиная с марта 2020 года в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) Правительством Российской Федерации (в том числе исполнительным органов власти Архангельской области) был принят ряд мер, направленных на борьбу с коронавирусной инфекцией.

Предпринимательская деятельность заявителя оказалась приостановленной по не зависящим от него причинам.

Предприниматель первоначально обратился в Министерство с заявлением о неначислении арендной платы, освобождении от внесения арендной платы на период действия режима повышенной готовности, а также о перезачете авансового платежа арендной платы по платежным поручением от 10.03.2020 № 33 и 34 за период с 18.03.2020 по 31.03.2020 в счет будущих оплат по договору аренды от 06.02.2009 № 518.

Министерство письмом от 07.07.2020 № 204-13/7020 отказало Предпринимателю со ссылкой, что положения статьи 19 Федерального закона № 98-ФЗ не распространяют свое действие на договоры аренды лесных участков.

Предприниматель повторно обратился к Министерству с заявлением от 07.07.2020 (вход. от 10.08.2020 № 9602) о снижении арендной платы на 50 % на период режима повышенной готовности и перенесении сроков оплаты задолженности по арендной плате.

Письмом от 02.12.2020 № 204-13/11783 Министерство отказало Предпринимателю, считая, что распространение новой коронавирусной инфекции не могло повлиять на ухудшение деятельности арендатора, что организация деятельности на лесном участке, предоставленном в аренду, носит выраженный сезонный характер. Лесной участок активно используется арендатором только в зимнее время в период устойчивого снежного покрова и по погодным условиям не мог эксплуатироваться по его прямому назначению в период установленных ограничений (с 28.03.2020 по 08.08.2020).

Считая отказ Министерства неправомерным, Предприниматель обратился в суд с рассматриваемым заявлением, указав, что поскольку в указанный период заявитель не мог пользоваться арендуемым имуществом согласно условиям заключенного договора аренды, им и было заявлено требование об уменьшении размера арендной платы по договору аренды от 06.02.2009 № 518 на 50 % от установленного договором размер арендной платы за период с 28.03.2020 по 08.08.2020 и предоставления отсрочки по ее уплате с 18.03.2020 до 01.10.2020.

Суд первой инстанции признал требования законными и обоснованными частично.

Арбитражный суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для отмены или изменения судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», от 28.04.2020 № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» период с 30.03.2020 на территории Российской Федерации объявлен нерабочими днями.

В соответствии с Указом Губернатора Архангельской области от 17.03.2020 № 28-у «О введении на территории Архангельской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Архангельской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мерах по противодействию распространению на территории Архангельской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» на территории Архангельской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Архангельской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Указом Губернатора Архангельской области от 17.03.2020 № 28 (в редакции Указа от 25.03.2020 № 35-у) на территории Архангельской области была приостановлена деятельность в области спорта, отдыха и развлечений (код по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД 2 93), предполагающая непосредственное нахождение потребителей в местах оказания услуг в области спорта, отдыха и развлечений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020              № 434 в связи с распространением новой коронавирусной инфекции                   (COVID-19) утвержден Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции (в том числе пунктом 3 в перечень включена «Деятельность в области спорта, отдыха и развлечений» (код ОКВЭД 2 93).

Каждая отрасль (сфера деятельности) в Перечне наиболее пострадавших отраслей определяется соответствующими кодами ОКВЭД 2. В ОКВЭД 2 отражены отдельные классы (XX), подклассы (XX.X), группы (XX.XX), подгруппы (XX.XX.X) и виды (XX.XX.XX).

В случае если в Перечне наиболее пострадавших отраслей указан целиком класс или подкласс для одной из отраслей, это означает, что все входящие в него группировки (группы, подгруппы, виды) также включены в Перечень. Таким образом, если в Постановлении № 434 указан класс «Деятельность в области спорта, отдыха и развлечений» (код ОКВЭД 2 93), с учетом вышеизложенного, группа «Деятельность спортивных объектов» (код ОКВЭД 2 93.11) также считается включенной в Перечень наиболее пострадавших отраслей.

Таким образом, как суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что осуществляемая ответчиком деятельность, обусловленная арендой лесного участка для осуществления рекреационной деятельности (в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности), входит в перечень отраслей российской экономики согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434. Министерством данный факт не оспаривается.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее – Закон № 98-ФЗ) размер арендной платы по договорам аренды недвижимого имущества, заключенным до принятия в           2020 году органом государственной власти субъекта РФ в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции настоящего Федерального закона; далее – Закон № 68-ФЗ) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта РФ, может изменяться по соглашению сторон в любое время в течение 2020 года.

В части 3 статьи 19 Закона № 98-ФЗ предусмотрено, что арендатор по договорам аренды недвижимого имущества вправе потребовать уменьшения арендной платы за период 2020 года в связи с невозможностью использования имущества, связанной с принятием органом государственной власти субъекта РФ в соответствии со статьей 11 Закона № 68-ФЗ решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта РФ.

Согласно части 4 статьи 19 Закона № 98-ФЗ, введенной Федеральным законом от 08.06.2020 № 166-ФЗ, арендатор, являющийся субъектом малого или среднего предпринимательства и осуществляющий деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утвержден Правительством РФ, вправе потребовать уменьшения арендной платы на срок до одного года по договору аренды, заключенному до принятия органом государственной власти субъекта РФ в соответствии со статьей 11 Закона № 68-ФЗ решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта РФ, в отношении зданий, сооружений, нежилых помещений или их частей, используемых в целях осуществления этим арендатором указанной деятельности. В случае недостижения соглашения между арендатором и арендодателем об уменьшении арендной платы или ином изменении условий договора в течение 14 рабочих дней с момента обращения арендатора к арендодателю с требованием об уменьшении арендной платы по договору аренды арендатор вправе не позднее 1 октября 2020 года отказаться от указанного договора аренды, заключенного на определенный срок, в порядке, предусмотренном статьей 450.1 ГК РФ.

В Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории РФ новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.04.2020 (далее – Обзор от 30.04.2020), при ответе на вопрос 5 указано, что арендатор по договорам аренды недвижимого имущества вправе потребовать уменьшения арендной платы за 2020 год в связи с невозможностью использования имущества, связанной с принятием на территории субъекта РФ решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайно ситуации. Арендная плата подлежит уменьшению с момента, когда наступила указанная невозможность использования имущества по изначально согласованному назначению (независимо от даты заключения дополнительного соглашения об уменьшении размера арендной платы либо даты вступления в силу судебного акта о понуждении арендодателя к изменению арендной платы в части уменьшения арендной платы). При этом, если арендодатель необоснованно уклонялся от заключения дополнительного соглашения об уменьшении арендной платы, размер сниженной арендной платы может определяться с учетом размера, на который обычно снижается арендная плата в сложившейся ситуации.

Из указанных выше положений и разъяснений следует, что арендатор недвижимого имущества, осуществляющий деятельность в отраслях российской экономики, признанных в наибольшей степени пострадавших в условиях распространения новой коронавирусной инфекции и утративший возможность использовать арендованное имущество по назначению, вправе требовать уменьшения размера арендной платы. Арендодатель, отказавший в уменьшении арендной платы в отсутствии на то обоснований, может быть понужден судом к уменьшению размера арендной.

Вопрос о размере уменьшения арендной платы решается по усмотрению сторон договора, поскольку положения закона в вопросе о размере уменьшения диспозитивны. В случае недостижения между сторонами соглашения о размере уменьшения, размер арендной платы (размер уменьшения) определяется судом с учетом размера, на который обычно снижается арендная плата.

Нормы Закона № 98-ФЗ не предусматривают обязанность арендодателя освободить арендатора от внесения арендной платы в полном размере. Однако, такое соглашение может быть достигнуто между сторонами и нормам законодательства оно не противоречит.

Следовательно, арендная плата подлежит уменьшению с момента, когда наступила указанная невозможность использования имущества по изначально согласованному назначению.

Апелляционный суд считает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что в данном случае Предприниматель вправе претендовать на уменьшение размера арендной платы за период с 28.03.2020 по 01.10.2020, поскольку о приостановление деятельности в области спорта указано не в Указе Губернатора Архангельской области от 17.03.2020, а позднее, в связи с внесением в него изменений и дополнений Указом Губернатора Архангельской области от 25.03.2020.

Если арендодатель необоснованно уклонялся от заключения дополнительного соглашения об уменьшении арендной платы, размер сниженной арендной платы может определяться с учетом размера, на который обычно снижается арендная плата в сложившейся ситуации (ответ на вопрос 5 в Обзоре от 30.04.2020).

Вместе с тем, определяя право арендатора на уменьшение арендной платы, законодательство не устанавливает право арендатора, в том числе субъекта малого и среднего предпринимательства, осуществляющего свою деятельность в наиболее пострадавших от распространения коронавирусной инфекции отраслях, на 100 %, то есть в полном объеме, уменьшение арендной платы, освобождение от ее внесения. Решение вопроса о величине уменьшения оставлено на усмотрение и согласование сторон, поскольку в условиях распространения коронавирусной инфекции пострадавшими явились и арендатор и арендодатель (по не зависящим от них причинам), которые лишились того уровня доходов, на получение которого рассчитывали.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о снижении размера арендной платы на 50 %, учитывая, что стороны не пришли к соглашению о проценте снижения арендной платы, при этом истец просил уменьшить размер арендной платы на 50 %, а ответчик не представил обоснованных возражений против уменьшения на указанный процент.

Ссылка заявителя жалобы на то, что суд по собственной инициативе уменьшил размер арендной платы до 50 %, несостоятельна и не принимается апелляционным судом, поскольку истцом в адрес ответчика направлялось письмо о необходимости снижения арендной платы.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 439 «Об установлении требований к условиям и срокам отсрочки уплаты арендной платы по договорам аренды недвижимого имущества» (вступило в силу с даты его официального опубликования 06.04.2020) требования к условиям и срокам отсрочки уплаты арендной платы по договорам аренды недвижимого имущества применяются к условиям и срокам отсрочки уплаты арендной платы, предусмотренной в 2020 году за использование недвижимого имущества по договорам аренды недвижимого имущества, которые заключены до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации и арендаторами по которым являются организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

Отсрочка предоставляется в отношении недвижимого имущества, находящегося в государственной, муниципальной или частной собственности, за исключением жилых помещений.

Отсрочка предоставляется на срок до 1 октября 2020 года, начиная с даты введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации.

На основании положений пункта 3 требований к условиям и срокам отсрочки уплаты арендной платы по договорам аренды недвижимого имущества, утвержденных Постановлением Правительством Российской Федерации от 03.04.2020 № 439 отсрочка уплаты арендной платы предоставляется в отношении платежей, подлежащих уплате в период с даты введения режима повышенной готовности до 01.10.2020 (подпункт «б»              пункта 3).

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 08.12.2016                № 306-ЭС16-8155 по делу № А12-22014/2014 указано на исключительность в предоставлении отсрочки, в том числе и в отношении ее периода и установление судами применительно к обстоятельствам конкретного дела. Судам необходимо учитывать объективный характер обстоятельств, существенно затрудняющих исполнение судебного акта, а также стабилизацию положения со взаиморасчетами сторон с тенденцией к улучшению.

Материалами дела подтверждается, что период, по которому просит отсрочку заявитель, обусловлен периодом, заданным в постановлении Правительства России от 03.04.2020 № 439 «Об установлении требований к условиям и срокам отсрочки уплаты арендной платы по договорам аренды недвижимого имущества» и ограничен в пределах текущего финансового года.

Довод Министерства о том, что Предприниматель не пострадал связи с введением режима повышенной готовности, отклоняется как бездоказательный. В порядке статьи 65 АПК РФ Министерство не представило соответствующих доказательств того, что использование арендованного имущества носит сезонный характер. Согласно Обзору от 30.04.2020 именно арендодатель должен доказать данные обстоятельства. 

При указанных обстоятельствах дела, суд первой инстанции правомерно признал исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, в связи с чем не могут служить основанием для отмены состоявшегося судебного акта.

Апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, выводы суда им соответствуют. Нормы материального и процессуального права применены правильно. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Поскольку ответчик, в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, освобожден от уплаты государственной пошлины, то за рассмотрение апелляционной жалобы государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 07 апреля                2021 года по делу № А05-14484/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области– без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.