Гражданский кодекс часть 1

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зайцевой А.Я., судей Романовой А.В. и Черединой Н.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Макаровской Т.Н.,

при участии от администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» представителя ФИО1 по доверенности от 28.12.2015 № 2981/01-19,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 06 июня 2016 года по делу № А05-1725/2016 (судья Макаревич И.А.),

установил:

администрация муниципального образования «Пинежский муниципальный район» (место нахождения: 164600, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – МО «Пинежский муниципальный район») обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с иском к администрации муниципального образования «Карпогорское» (место нахождения: 164600, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – МО «Карпогорское») о возложении на ответчика обязанности передать следующее имущество: машину вакуумную КО-503В (государственный регистрационный знак <***>); машину вакуумную КО-503В (государственный регистрационный знак <***>); помещение котельной, расположенное по адресу: <...>; помещение библиотеки в здании клуба, расположенное по адресу: <...>; нежилое помещение (1-4), расположенное по адресу: <...> (с учетом уточнения иска, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

Решением суда от 06.06.2016 в иске отказано.

МО «Пинежский муниципальный район» с решением суда не согласилось, в апелляционной жалобе просило его отменить.

Доводы подателя жалобы сводятся к тому, что он ранее обращался в суд общей юрисдикции с иском к ответчику о признании незаконным бездействия главы МО «Карпогорское» и возложении на него обязанности передать имущество в собственность МО «Пинежский муниципальный район». Определением Пинежского районного суда в приеме документов отказано, поскольку спор подлежит рассмотрению арбитражным судом. Суд не учел пункт 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 122-ФЗ). Наличие спора по отдельным объектам имущества не является основанием для приостановления передачи иных объектов.

Представитель МО «Пинежский муниципальный район» в судебном заседании апелляционной инстанции поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил ее удовлетворить.

МО «Карпогорское» надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Выслушав представителя МО «Пинежский муниципальный район», исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе, апелляционная инстанция считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из искового заявления, в соответствии с Областным законом Архангельской области от 15.03.2007 № 332-16-ОЗ «О разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальным образованием «Пинежский муниципальный район» Архангельской области и муниципальным образованием «Карпогорское» Архангельской области» МО «Пинежский муниципальный район» передало в собственность МО «Карпогорское» здание клуба, расположенное в <...>, здание котельной в <...>, нежилое помещение 1-4 в <...>. В собственность МО «Карпогорское» переданы две машины вакуумные КО 503В, государственные регистрационные знаки <***> и Е 955 УН 29.

Статьей 2 Федерального закона от 27.05.2014 № 136-ФЗ статья 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) дополнена частями 3 и 4, согласно которым к вопросам местного значения сельского поселения относены вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Вопросы организации в границах муниципального района электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

На совещании, состоявшемся 18.11.2015 при заместителе главы МО «Пинежский муниципальный район», установлено, что в состав предложенного МО «Карпогорское» перечня объектов, подлежащих передаче в связи с разграничением полномочий в собственность МО «Пинежский муниципальный район» не включены некоторые объекты.

Главе МО «Карпогорское» и совету депутатов МО «Карпогорское» предложено повторно рассмотреть перечень имущества.

Решением совета депутатов МО «Карпогорское» от 04.12.2015 № 19 утвержден перечень объектов муниципальной собственности МО «Карпогорское», передаваемых в собственность МО «Пинежский муниципальный район».

Рассмотрев представленный перечень, МО «Пинежский муниципальный район» в письме от 15.12.2015 предложило внести в него изменения, в том числе включить в перечень машины вакуумные КО 503-В с государственными регистрациолнными знаками <***>, <***>, помещение котельной по улице Кудрина 4 в селе Карпогоры, нежилое помещение библиотеки в <...>, помещения библиотеки в <...>.

Решением собрания депутатов МО «Пинежский муниципальный район» от 24.12.2015 № 472 перечень объектов муниципальной собственности МО «Карпогорское», передаваемых в собственность МО «Пинежский муниципальный район», согласован частично, за исключением приватизированных жилых помещений.

Распоряжением правительства Архангельской области от 29.12.2015 № 613-рп утвержден перечень объектов муниципальной собственности МО «Карпогорское», передаваемых в собственность муниципального образования «Пинежский муниципальный район».

Поскольку спорные объекты не вошли в состав объектов, подлежащих передаче обратно в собственность МО «Пинежский муниципальный район», истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал их не обоснованными по праву, отказал в иске.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Законом вопросов местного значения.

Порядок разграничения объектов муниципальной собственности между муниципальными районами и входящими в их состав городскими и сельскими поселениями установлен Областным законом Архангельской области от 23.09.2004 № 259-внеоч.-ОЗ «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления» (далее - Областной закон № 259).

Согласно статье 5.3 Областного закона № 259 в целях разграничения объектов муниципальной собственности между муниципальным районом и поселением представительный орган поселения по инициативе главы местной администрации поселения в течение одного месяца со дня возникновения обстоятельств, влекущих необходимость передачи объектов муниципальной собственности в муниципальную собственность муниципального района, принимает решение, которым утверждает перечень объектов муниципальной собственности, предназначенных для передачи в муниципальную собственность муниципального района (далее - перечень объектов муниципальной собственности поселения), составленный по форме согласно приложению 1 к настоящему закону.

Перечень объектов муниципальной собственности поселения направляется для согласования в представительный орган соответствующего муниципального района.

Представительный орган муниципального района в течение 45 календарных дней со дня направления поселением перечня объектов муниципальной собственности поселения принимает одно из следующих решений, которое направляется в представительный орган поселения:

1) о согласовании перечня объектов муниципальной собственности поселения;

2) об отказе в согласовании перечня объектов муниципальной собственности поселения в связи с необходимостью исключения из него отдельных объектов.

В случае отказа представительного органа муниципального района в согласовании перечня объектов муниципальной собственности поселения либо в случае, если данный орган не принял ни одного из решений, предусмотренных пунктом 2 статьи 5.3 Областного закона № 259, глава местной администрации этого муниципального района вправе направить главе местной администрации соответствующего поселения обращение о разрешении возникших разногласий, а в случае его неудовлетворения - обратиться в суд.

В соответствии со статьей 5.5 Областного закона № 259 в случае отказа представительного органа муниципального района в согласовании перечня объектов муниципальной собственности поселения представительный орган поселения в течение одного месяца со дня отказа в согласовании перечня объектов муниципальной собственности муниципального района направляет данный перечень с исключением из него тех объектов муниципальной собственности, в отношении передачи которых возражает представительный орган муниципального района, в уполномоченный исполнительный орган. Этот срок не является пресекательным.

Распоряжения правительства Архангельской области о разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальными районами и поселениями принимаются правительством Архангельской области в течение 30 календарных дней со дня получения уполномоченным исполнительным органом документов, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 5.4 или указанных в пунктах 2 и 3 статьи 5.5 Областного закона № 259.

Статьей 5.8 Областного закона № 259 установлено, что в трехмесячный срок со дня вступления в силу соответствующего распоряжения правительства Архангельской области о разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальным районом и поселениями в порядке, предусмотренном федеральным законодательством уполномоченный на передачу имущества орган местного самоуправления поселения передает, а уполномоченный на прием имущества орган местного самоуправления муниципального района принимает имущество в муниципальную собственность.

Одновременно с этим уполномоченные соответствующими органами местного самоуправления должностные лица местного самоуправления подписывают акты о приеме-передаче муниципального имущества.

Перечень передаваемых объектов муниципальной собственности должен быть идентичным перечню объектов муниципальной собственности, утвержденному соответствующим распоряжением Правительства Архангельской области о разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальным районом и поселениями.

На основании подписанных актов о приеме-передаче муниципального имущества уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района и поселений вносят изменения в соответствующие реестры муниципальной собственности.

Как указал суд первой инстанции, при разграничении объектов муниципальной собственности подлежат передаче поселением муниципальному району объекты, включенные в перечень, утвержденный распоряжением правительства Архангельской области.

Суд первой инстанции установил, что МО «Пинежский муниципальный район» заявлено требование о передаче в его собственность имущества МО «Карпогорское», которое не включено в утвержденный распоряжением правительства Архангельской области от 29.12.2015 № 513-рп перечень объектов муниципальной собственности, подлежащих передаче МО «Карпогорское» в собственность МО «Пинежский муниципальный район».

Как правильно указал суд первой инстанции, разногласия, связанные с тем, что в перечень не включены спорные объекты, сторонами до настоящего времени не урегулированы. Бездействие МО «Карпогорское» по непринятию решения о передаче объектов в собственность МО «Пинежский муниципальный район» не оспорено и не признано незаконным.

Таким образом, оснований для удовлетворения иска у суда первой инстанции не имелось. В иске отказано правомерно.

Оснований не согласиться с данными выводами у апелляционной инстанции не имеется.

Фактически все доводы подателя жалобы направлены на переоценку установленных по делу судом первой инстанции обстоятельств, доказательств и иные выводы, правовые основания для которых у апелляционной инстанции отсутствуют.

Ссылка подателя апелляционной жалобы на неприменение судом первой инстанции пункта 11.1 статьи 154 Закона № 122-ФЗ является необоснованной. Выводы суда первой инстанции не противоречат данной норме.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 06 июня 2016 года по делу № А05-1725/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Я. Зайцева

Судьи

А.В. Романова

Н.В. Чередина