Постановление № А05-4129/19 от 19.09.2019 АС Архангельской области

Резолютивная часть постановления объявлена сентября 2019 года .

В полном объеме постановление изготовлено сентября 2019 года .

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зайцевой А.Я., судей Черединой Н.В. и Шадриной А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Варфоломеевой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Устьянская молочная компания» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 15 июля 2019 года по делу № А05-4129/2019,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Устьянская молочная компания» (адрес: 165224, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (адрес: 163069, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее - Министерство) с требованиями: признать недействительными (ничтожными): аукцион на право пользования участком недр Цеблевка с целью геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (песок и песчано-гравийная смесь), утвержденных распоряжением Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 04.04.2018 № 502р: лицензию серии «АРХ» № 005574 вид лицензии «ТР», целевое назначение и виды работ по выданной лицензии - геологическое изучение, разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (песок и песчано-гравийная смесь) на участке недр «Цеблевка» в административных границах муниципального образования «Малодорское» Устьянского района Архангельской области; приложение 1 к лицензии распоряжение «Об утверждении результатов аукциона и предоставлении права пользования участком недр» от 05.06.2018 № 856 Р; приложение 2 к лицензии договор от 24.07.2018 об условиях пользования участком недр «Цеблевка» с целью геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (песок и песчано-гравийная смесь); применить последствия недействительности (ничтожности) сделки: обязать Общество возвратить Министерству лицензию серии АРХ № 005574 вид лицензии «ТР»; обязать Министерство возвратить Обществу из областного бюджета  130 401 руб., в том числе: 59 125 руб. задаток по аукциону на участок недр «Цеблевка», 3 300 руб. сбор за участие в аукционе по участку недр «Цеблевка», 35 476 руб. остаток разового платежа по аукциону на участок кедр «Цеблевка», 7 500 руб. государственная пошлина за выдачу лицензии на участок недр «Цеблевка»,     25 000 руб. плата за проведение государственной экспертизы запасов месторождения «Цеблевка».

Решением суда от 15.07.2019 в иске отказано.

Общество с решением суда не согласилось, в апелляционной жалобе просило его отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. Поскольку документация о лесоустройстве находится в ведении Министерства, оно не могло не знать об ограниченном использовании участка. Участок находится в границах особо защитного участка – участке вокруг населенных пунктов, частично - в границах водоохраной зоны. Суд не учел судебную практику. Вывод суда о том, что на месторождении возможна добыча песка открытым, закрытым и комбинированным способами, противоречит письму индивидуального предпринимателя ФИО1

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе, апелляционная инстанция считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Министерство с заявкой на получение права пользования участком недр Цеблевка, площадью 0,11 кв.км, расположенным в административных границах муниципального образования «Устьянский муниципальный район» в 0,52 на юго-запад от ЖВК «Малодоры» в 0,237 км на юго-восток от с. Малодоры, с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (песок и песчано-гравийная смесь).

В заявлении указано, что запасы и прогнозируемые ресурсы полезных ископаемых на участке недр отсутствуют. Предполагаемый срок пользования участком недр - 5 лет.

К заявке приложена схема расположения участка недр Цеблевка.

На основании заявки Общества Министерством приняло решение, оформленное распоряжением от 04.04.2018 № 502 р, о выставлении на аукцион на право пользования участка недр Цеблевка с целью геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (песок и песчано-гравийная смесь) и об утверждении условий проведения аукциона.

Извещение о проведении открытого аукциона на право пользования участком недр «Цеблевка» опубликовано Министерством от 06.04.2018 за номером 060418/0979275/01 на сайте.

В соответствии с извещением на открытый аукцион выставлен право пользование участком недр Цеблевка с целью геологического изучения, разведки и добычи песка и песчано-гравийной смеси.

Заявка Общества на участие в аукционе зарегистрирована Министерством.

Общество внесло задаток по аукциону и сбор за участие в аукционе на участок недр Цеблевка платежными поручениями от 23.04.2018 № 1204 на                    9 125 руб. и от 23.04.2018 № 1247 на 3 300 руб.

Результаты аукциона утверждены распоряжением Министерства от 05.06.2018 № 856р. По результатам аукциона право пользования участком недр Цеблевка с целью геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (песок и песчано-гравийная смесь) предоставлено победителю аукциона - Обществу.

Обществу выдана лицензия серия АРХ № 00574 вид лицензии ТР на геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (песок и песчано-гравийная смесь) на участке недр Цеблевка сроком окончания лицензии - 24.07.2023.

Министерство и Общество (пользователь недр) заключили договор об условиях пользования участком недр Цеблевка с целью геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (песок и песчано-гравийная смесь) от 24.07.2018.

Согласно пунктам 1.1, 1.5 предметом договора являются обязательства при проведении пользователем недр работ по геологическому изучению, разведке и добыче общераспространенных полезных ископаемых (песок и песчано-гравийная смесь) на участке недр Цеблевка. Участок недр расположен на землях лесного фонда, частично в границах водоохранных зон водных объекта. Отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области.

В соответствии с пунктами 6.1 и 6.2 договора пользователь недр принял на себя обязательство обеспечить оформление прав на земельный участок - до начала добычи полезных ископаемых. Добыча полезных ископаемых должна производиться в соответствии с проектом разработки, подготовленным пользователем недр в установленном законодательством порядке. Земельные участки, в том числе, лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователю недр в соответствии с гражданским законодательством, ленным законодательством, водным законодательством и Законом «О недрах» (статья 25.1 ФЗ «О недрах»). Документы, удостоверяющие предоставление земельного участка, предоставляются пользователем недр в Министерство в течение месяца после их получения. Производство добычных работ до получения горноотводного акта и оформления земельных прав не допускается.

В целях выполнения Обществом работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда Министерство выдало разрешение от 04.09.2018 № 26 на проведение работ по геологическому изучению на участке недр Цеблевка на лесном участке площадью 11 га в Устьянском лесничестве, Минское участковое лесничество, часть квартала № 52.

Геологическое изучение недр на землях лесного фонда проведено Обществом по соглашению от 14.09.2018 № 11 на производство работ на землях лесного фонда, заключенному с государственным казенным учреждением Архангельской области «Устьянское лесничество».

По результатам геологического изучения недр Общество направило Министерству отчет о результатах геологоразведочных работ на участке недр Цеблевска в МО «Малодорское» Устьянского района Архангельской области.

Рассмотрев указанный отчет, Министерство выдало заключение от 28.01.2019 № 1-2019 государственной экспертизы запасов, которым утвердило балансовые запасы песка месторождения Цеблевка, месторождение признано подготовленным к промышленному освоению.

Общество внесло остаток разового платежа по аукциону на участок недр Цеблевка, государственную пошлину за выдачу лицензии, плату за проведение государственной экспертизы запасов месторождения Цеблевка платежными поручениями от 20.06.2018 № 1970 на 35 476 руб., от 28.06.2018 № 2044 на 7500 руб., от 05.12.2018 № 4038 на 25 000 руб.

Общество подготовило и предоставило Министерству проектную документацию на лесной участок площадью 7 га в Устьянском лесничестве, Минское участковое лесничество, квартал № 52, выделы 7ч и 8ч, находящийся в зоне планируемого освоения лесов для разработки месторождения песка и песчано-гравийной смеси Цеблевка.

Согласно проектной документации квартал 52 к части выделов 7ч, 8ч Минского участкового лесничества относится к эксплуатационным лесам, особо защитным участкам, участкам леса вокруг населенных пунктов.

Министерство 22.02.2019 возвратило Обществу проектную документацию на лесной участок на основании пункта 9 Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденного приказом Рослесхоза от 27.12.2010 № 515, указало, что в особо защитных участках лесов не допускается размещение объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (карьеров).

Распоряжением Министерства от 22.02.2019 № 162р оформлен отказ в согласовании предоставленного Обществом технического проекта разработки месторождения песка Цеблевка.

По результатам рассмотрения  Проекта разработки месторождения песка Цеблевка в соответствии с протоколом от 20.02.2019 научно-технического совета (НТС) разработка месторождения предусматривается открытым способом - карьером. Согласно представленным координатам горный отвод карьера Цеблевка находится в границах 7 и 8 выделов квартала 52 Минского участкового лесничества, которые в соответствии с таксационным описанием относятся к участкам вокруг населенных пунктов. В связи с изложенным НТС постановило отказать в согласовании представленного проекта.

В связи с нарушением порядка проведения торгов - отсутствием в извещении о проведении аукциона сведений об ограниченном использовании лесного участка, на котором располагается участок недр, добыча песка на участке Цеблевка иным способом, кроме открытого, невозможна, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал их не обоснованными по праву, отказал в иске.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения решения суда.

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с  обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 2 статьи 448 ГК РФ извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

В соответствии со статьей 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Статьей 10 Закона Архангельской области от 22.06.2005 № 48-4-ОЗ «О предоставлении недр и пользовании недрами на территории Архангельской области» (далее - Закон № 48-4-03) предусмотрено, что решение о проведении конкурса или аукциона на право пользования участками недр местного значения, включенными в перечень участков недр местного значения, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых  принимается уполномоченным органом исполнительной власти Архангельской области в порядке, установленном административным регламентом, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области.

В соответствии со статьей 13 Закона № 48-4-ОЗ условия конкурса или аукциона готовятся по каждому участку недр, предоставляемому в пользование, они должны иметь однозначное толкование и способствовать созданию объективных условий для выявления победителя. Условия разрабатываются до начала проведения конкурса или аукциона и в ходе конкурса или аукциона изменению не подлежат. Условия конкурсов или аукционов в зависимости от вида пользования недрами, степени изученности участка недр и других факторов включают в том числе: общие сведения об участке недр; геологическую характеристику участка недр; основные условия пользования участком недр.

Из материалов дела видно, что в соответствии с условиями аукциона на право пользование участком недр Цеблевка, утвержденными распоряжением Министерства от 04.04.2018 № 502р (приложение 1), участок недр Цеблевка, расположен в административных границах муниципального образования «Малодорское» Устьянского района Архангельской области, в 1 км к югу от села Малодоры. В сведениях об участке недр указаны географические координаты угловых точек участка недр.

Согласно условиям аукциона участок недр расположен на землях лесного фонда, частично в водоохранных зонах. Земельные участки, в том числе, лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователю недр в соответствии с гражданским законодательством, ленным законодательством, водным законодательством и Законом «О недрах» (статья 25.1 ФЗ «О недрах»).

Условиями аукциона предусмотрена обязанность победителя аукциона оформить права на земельный участок - до начала добычи полезных ископаемых.

Довод подателя апелляционной жалобы о том, что в извещении о торгах не имелось сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 448 ГК РФ, а именно о предмете аукциона, не соответствует аукционной документации информации. При этом участок недр Цеблевка выставлен на аукцион по заявке Общества. На момент подачи заявки ему было известно месторасположение участка недр (к заявке прикладывалась схема расположения участка недр).

Как установил суд первой инстанции, расположение участка недр на землях лесного фонда, а также обязанность победителя аукциона оформить права на земельный участок до начала добычи полезных ископаемых предусмотрены аукционной документацией.

Общество произвело геологическое изучение и разведку полезных ископаемых на участке недр.

Изучение и разведка полезных ископаемых также являются видом пользования участком недр в соответствии с полученной Обществом лицензией.

При этом суд установил, что выданная Обществу лицензия не содержит ограничения на добычу полезных ископаемых исключительно открытым способом.

Согласно письму индивидуального предпринимателя ФИО1 (подрядчик на составление проекта разведки участка недр) от 11.06.2019 № 15 подземный и комбинированный способ добычи песка на месторождении Цеблевка реализовать не имеется возможности, так как это экономически не выгодно и данные способы приведут к нарушению большой площади земной поверхности (при строительстве объектов подземной разработки) и большим потерям полезного ископаемого.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что из вышеназванного письма не следует, что отсутствие в аукционной документации сведений о расположении участка недр на лесном участке, отнесенном к особо защитным, привело к невозможности для Общества использовать участок недр в соответствии с лицензией, оснований для признания торгов недействительными, а также для применения последствий их недействительности не имеется.

Таким образом, оснований для удовлетворения иска у суда первой инстанции не имелось, в иске отказано правомерно.

Оснований не согласиться с данными выводами суда первой инстанции  у апелляционной инстанции не имеется.

Фактически все доводы подателя жалобы направлены на переоценку установленных по делу судом первой инстанции обстоятельств, доказательств и иные выводы, правовые основания для которых у апелляционной инстанции отсутствуют.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 15 июля                   2019 года по делу № А05-4129/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Устьянская молочная компания» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.