Постановление № А05-466/2021 от 14.10.2021 АС Архангельской области

Резолютивная часть постановления объявлена октября 2021 года .

В полном объеме постановление изготовлено октября 2021 года .

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зайцевой А.Я., судей Черединой Н.В. и Шадриной А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Даниловой А.С.,

при участии от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе представителя      ФИО1 по доверенности от 30.12.2020 № 29/7683,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу религиозной организации «Спасо-Преображенский Соловецкий ставропигиальный мужской монастырь Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 02 июля 2021 года по делу № А05-466/2021,

установил:

религиозная организация «Спасо-Преображенский Соловецкий ставропигиальный мужской монастырь Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» (адрес: 164070, Архангельская область, поселок Соловецкий; ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – Организация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (адрес: 163069, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – Теруправление)  о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 17.12.2020 № 29/7361, в предоставлении заявителю земельного участка, кадастровым номером 29:17:010301:133, на праве безвозмездного срочного пользования, возложении на Теруправление обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Организации, а именно, в срок не более чем 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора безвозмездного срочного пользования  земельным участком, кадастровым номером 29:17:010301:133, и направить проект указанного договора для подписания заявителю.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Соловецкий государственный историко-архитектурный и природный музей-заповедник» (далее – Учреждение), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Министерство культуры Российской Федерации.

Решением суда от 02.07.2021 в удовлетворении требований отказано.

Организация с решением суда не согласилась, в апелляционной жалобе просила его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

Доводы подателя жалобы сводятся к следующему.  Отказ в предоставлении земельного участка не может быть мотивирован ссылкой на пункт 5 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее –                     ЗК РФ) в  случае, когда сооружение, находящееся в государственной или муниципальной собственности и расположенное на земельном участке, является дорогой. В Едином государственном реестре недвижимости об объектах, кадастровыми номерами 29:17:010301:278 («дорога «ФИО2 скит (о. Б. Муксалма) - южный причал») и 29:17:000000:380 («Дорога «Монастырь - ФИО2 скит на о. Б. Муксалма»), содержатся сведения, подтверждаемые выписками, о том, что данные объекты являются сооружениями, имеют протяженность 1 548 м и 10 216 м, соответственно; назначение - «7.4. сооружения дорожного транспорта». До применения пункта 5 статьи 39.16 ЗК РФ Теруправление не квалифицировало объекты недвижимости, не установило, допускается ли размещать эти объекты на основании сервитута, публичного сервитута; размещены ли эти дороги в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ, обратился ли с заявлением о предоставлении участка правообладатель объектов. Поскольку объекты № 11–14 как объекты недвижимости возникли после 05.02.2020, то есть после принятия Теруправлением решения, сведения о них являются неотносимыми для настоящего спора. Доказательства, содержащие сведения об этих четырех объектах, являются неотносимыми доказательствами, поскольку эти объекты не содержатся в обжалуемом решении Теруправления и поэтому не являются предметом спора.

Представитель Теруправления в судебном заседании апелляционной инстанции возразил против изложенных в ней доводов и требований, просил решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Выслушав представителя Теруправления, исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе, апелляционная инстанция считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок, кадастровым номером 29:17:010301:133, расположенный по адресу: Архангельская область, Приморский муниципальный район, муниципальное образование «Сельское поселение Соловецкое», остров Большая Муксалма (ФИО2 скит), площадью 4 425 272 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов.

На данном земельном участке расположены 15 объектов (здания, сооружения), из которых на праве оперативного управления переданы музею  12 объектов.

На основании договоров безвозмездного пользования имуществом религиозного назначения от 27.04.2010 № 664, 665, 666, 667, 668, 669, 714, 715, 717 и актов приема-передачи от 27.04.2010 к этим договорам Учреждение передало Организации  бессрочно следующие объекты: валунную дамбу между островами Большой Соловецкий и Большая Муксалма, корпус келейный кирпичный, корпус келейный деревянный, скотный двор, птичник, здание скотобойни и бани, церковь преподобного Сергия Радонежского, амбар деревянный для хранения гребных судов, телятник (всего 9 объектов).

В 2019-2020 годах Организация обращалась в Теруправление с заявлениями о предоставлении спорного земельного участка без проведения торгов на праве безвозмездного срочного пользования.

В письмах от 05.02.2020, 25.05.2020, 29.05.2020 Теруправление разъясняло заявителю нормы права, не позволяющие в сложившейся ситуации передать Организации земельный участок, кадастровым номером 29:17:010301:133.

Организация 04.12.2020 вновь обратилась в Теруправление с заявлением  о направлении заявителю надлежащим образом оформленного отказа в предоставлении земельного участка, кадастровым номером 29:17:010301:133, со ссылкой на пункты 1, 2 статьи 39.16 ЗК РФ в соответствии с письмом центрального аппарата Росимущества от 25.05.2020 № 10/16135.

В ответ на заявление Теруправление 17.12.2020 отказало заявителю в предоставлении спорного земельного участка на основании пунктов 1 и 5 статьи 39.16 ЗК РФ.

Как указано в исковом заявлении, право на заключение договора безвозмездного пользования с религиозными организациями предусмотрено подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ. Учреждение не возражает против передачи Организации  в безвозмездное пользование спорного земельного участка. Два объекта, находящиеся в оперативном управлении музея, являются дорогами, размещение которых допускается на основании сервитута, поэтому отказ на основании пункта 5 статьи  39.16 ЗК РФ является незаконным, как незаконен и отказ на основании пункта 1 статьи  39.16 ЗК РФ.

Не согласившись с отказом Теруправления, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями. 

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал их не обоснованными, отказал в удовлетворении требований.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения решения суда.

Статьей 39.1 ЗК РФ предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 данной статьи земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Пунктом 2 статьи 39.9 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: 1) органам государственной власти и органам местного самоуправления; 2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); 3) казенным предприятиям; 4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

В соответствии со статьей 39.10 ЗК РФ договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование религиозным организациям, если на таких земельных участках расположены принадлежащие им на праве безвозмездного пользования здания, сооружения, на срок до прекращения прав на указанные здания, сооружения.

Из материалов дела видно, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимого имущества и сделок с ним (далее – ЕГРН) от 19.05.2021 № КУВИ-002/2021-58484160 на земельном участке, кадастровым номером 29:17:010301:133, по адресу: Архангельская область, Приморский муниципальный район, муниципальное образование «Сельское поселение Соловецкое», остров Большая Муксалма (ФИО2 скит), находятся 15 объектов недвижимости, в том числе: валунная дамба между островами Большой Соловецкий и Большая Муксалма, 1865 год, кадастровый номер 29:16:000000:418, сооружение (адрес: Архангельская область, Приморский муниципальный район, муниципальное образование «Соловецкое», остров Большая Муксалма), которая находится в оперативном управлении музея и в  безвозмездном пользовании Организации  по договору безвозмездного пользования от 27.04.2010 № 664; корпус келейный деревянный ФИО2, кадастровый номер 29:17:010301:150, здание (адрес: Архангельская область, Приморский муниципальный район, остров Большая Муксалма, ФИО2 скит), который находится в оперативном управлении музея и в безвозмездном пользовании Организации по договору безвозмездного пользования от 27.04.2010 № 666; амбар деревянный для хранения гребных судов, 19в, кадастровый номер 29:17:010301:271, здание (адрес: Архангельская область, Приморский район, остров Большая Муксалма, ФИО2 скит), который находится в оперативном управлении музея и в безвозмездном пользовании Организации по договору безвозмездного пользования от 27.04.2010 № 715; здание скотобойни и бани, кадастровый номер 29:17:010301:272, здание (адрес: Архангельская область, Приморский район, остров Большая Муксалма, ФИО2 скит), которые находятся в оперативном управлении музея и в безвозмездном пользовании Организации по договору безвозмездного пользования от 27.04.2010 № 669; скотный двор, 1836-1839 годы, 1906 год, кадастровый номер 29:17:010301:273, здание (адрес: Архангельская область, Приморский район, остров Большая Муксалма, ФИО2 скит), который находится в оперативном управлении музея и в безвозмездном пользовании Организации по договору безвозмездного пользования от 27.04.2010 № 667; птичник (руины), 1905 год, кадастровый номер 29:17:010301:274, здание (адрес - Архангельская область, Приморский район, остров Большая Муксалма, ФИО2 скит), который находится в оперативном управлении музея и в безвозмездном пользовании Организации  по договору безвозмездного пользования от 27.04.2010 № 668; келейный корпус (кирпичный) с ледником, 1901-1905 годы, архитектор ФИО3, кадастровый номер 29:17:010301:276, здание (адрес: Архангельская область, Приморский район, остров Большая Муксалма, ФИО2 скит), который находится в оперативном управлении музея и в безвозмездном пользовании Организации по договору безвозмездного пользования от 27.04.2010 № 665; дорога «ФИО2 скит (о. Б. Муксалма) - южный причал», кадастровый номер 29:17:010301:278, сооружение (адрес: Архангельская область, Приморский район, остров Большая Муксалма), которая находится в оперативном управлении музея (не находится в безвозмездном пользовании Организации); дорога «Монастырь - ФИО2 скит на о. Б. Муксалма», кадастровый номер 29:17:000000:380, сооружение (адрес: Архангельская область, Приморский район), которая находится в оперативном управлении музея (не находится в безвозмездном пользовании монастыря); церковь преподобного Сергия Радонежского (фундамент), кадастровый номер 29:17:010301:283, здание (адрес: Архангельская область, муниципальное образование «Приморский муниципальный район», о. Большая Муксалма, ФИО2 скит), которая находится в оперативном управлении музея и в безвозмездном пользовании Организации по договору безвозмездного пользования от 27.04.2010 № 714; причал морской к северу от дороги, кадастровый номер 29:17:010301:282, сооружение (адрес: Архангельская область, муниципальное образование «Приморский муниципальный район», о. Большая Муксалма), который находится в оперативном управлении музея (не находится в безвозмездном пользовании Организации); комплекс сооружения дороги ФИО2 скит-южный причал, XIX век: причал, кадастровый номер 29:17:010301:291, сооружение (адрес: Архангельская область, Приморский муниципальный район, остров Большая Муксалма, ФИО2 скит) (указанный объект не находится в оперативном управлении музея и не находится в безвозмездном пользовании Организации); комплекс сооружения дороги ФИО2 скит-южный причал, XIX век: валунная насыпь, кадастровый номер 29:17:010301:289, сооружение (адрес: Архангельская область, Приморский муниципальный район, остров Большая Муксалма, ФИО2 скит) (указанный объект  не находится в оперативном управлении музея и не находится в безвозмездном пользовании Организации); комплекс сооружения дороги Монастырь - ФИО2 скит на острове Муксалма, ХVI-Х1Х века: Верстовой столб на Большой Муксалме, кадастровый номер 29:17:010301:288, сооружение (адрес: Архангельская область, Приморский муниципальный район, остров Большой Соловецкий) (указанный объект  не находится в оперативном управлении музея и не находится в безвозмездном пользовании Организации); телятник (основание), кадастровый номер 29:17:010301:301, здание (адрес: Архангельская область, муниципальное образование «Приморский муниципальный район», о. Большая Муксалма, ФИО2 скит), который находится в оперативном управлении музея и в безвозмездном пользовании Организации по договору безвозмездного пользования от 27.04.2010 № 717.

В пределах федерального земельного участка, кадастровым номером 29:17:010301:133, из 15-ти расположенных на нем объектов, являющихся собственностью Российской Федерации, 12 объектов находятся в оперативном управлении Учреждения, из которых 9 объектов переданы Учреждением в безвозмездное пользование Организации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если  с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Суд первой инстанции установил, что Теруправление, отказывая  заявителю в удовлетворении заявления, исходило из  того, что Организация  не имела права на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов на момент подачи заявления о предоставлении его на праве безвозмездного срочного пользования, поскольку по сведениям реестра на земельном участке находилось 9 объектов недвижимого имущества, и все эти 9 объектов недвижимости - в собственности Российской Федерации и в оперативном управлении Учреждения. Находящийся в федеральной   собственности спорный земельный участок должен быть предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Учреждению как обладателю права оперативного управления на все объекты недвижимости, расположенных в пределах данного земельного участка, на основании статьи 39.9 ЗК РФ. Кроме того, в связи с тем, что два из девяти объектов недвижимости, находящихся на спорном земельном участке, не находились в безвозмездном пользовании Организации (дорога «ФИО2 скит (о. Б. Муксалма) - южный причал», кадастровый номер 29:17:010301:278, и дорога «Монастырь - ФИО2 скит на о. Б. Муксалма», кадастровый номер 29:17:000000:380),  Теруправление не имело правовых оснований для передачи заявителю земельного участка, кадастровым номером 29:17:010301:133, поскольку правообладателем данных объектов недвижимости Организация не являлась.

Согласно пункту 5 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если  на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Как правильно указал суд первой инстанции, поскольку объекты недвижимости, находящиеся на спорном земельном участке, а именно,  дорога «ФИО2 скит (о. Б. Муксалма) - южный причал» и дорога «Монастырь - ФИО2 скит на о. Б. Муксалма», находились в собственности Российской Федерации, в соответствии с  пунктом 5 статьи 39.16 ЗК РФ Теруправление не имело правовых оснований для передачи Организации земельного участка, кадастровым номером 29:17:010301:133. В настоящее время по сведениям реестра на спорном земельном участке находится шесть сооружений, не предоставленных в безвозмездном пользовании Организации, а именно: дорога «ФИО2 скит (о. Б. Муксалма) - южный причал»; дорога «Монастырь - ФИО2 скит на о. Б. Муксалма»;  причал морской к северу от дороги; комплекс сооружения дороги ФИО2 скит - южный причал; комплекс сооружения дороги ФИО2 скит - южный причал. Валунная насыпь; комплекс сооружения дороги Монастырь - ФИО2 скит на острове Муксалма, ХVI-Х1Х века: Верстовой столб на Большой Муксалме.  Наличие   на   спорном земельном участке шести указанных  сооружений, не предоставленных в безвозмездное пользование Организации, препятствует предоставлению всего земельного участка, кадастровым номером 29:17:010301:133, в безвозмездное пользование заявителю по вышеуказанным основаниям.

Довод подателя апелляционной жалобы о том, что на земельном участке расположены сооружения: дорога «ФИО2 скит (о. Б. Муксалма) - южный причал»,  дорога «Монастырь - ФИО2 скит на о. Б. Муксалма», размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, следовательно, пункт 6 статьи 39.16 ЗК РФ в данном случае не применяется, был предметом подробного исследования в суде первой инстанции, ему дана мотивированная оценка, оснований не согласиться с которой у апелляционной инстанции не имеется. Как указал суд первой инстанции, поскольку земельный участок, кадастровым номером 29:17:010301:133, и упомянутые два объекта недвижимости находятся в собственности Российской Федерации, предоставление спорного земельного участка для размещения данных двух объектов недвижимости не требуется, поскольку отсутствует заинтересованное лицо, обращающееся за установлением сервитута.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемое решение Теруправления об отказе в предоставлении спорного земельного участка на праве безвозмездного срочного пользования соответствует положениям земельного законодательства и не нарушает права и законные интересы Организации.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявления у суда первой инстанции не имелось. В удовлетворении заявления отказано обоснованно.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции  у апелляционной инстанции не имеется.

Фактически все доводы подателя жалобы направлены на переоценку установленных по делу судом первой инстанции обстоятельств, доказательств и иные выводы, правовые основания для которых у апелляционной инстанции отсутствуют.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 02 июля                     2021 года по делу № А05-466/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу религиозной организации «Спасо-Преображенский Соловецкий ставропигиальный мужской монастырь Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.