Постановление № А05-6003/19 от 16.01.2020 АС Архангельской области

Резолютивная часть постановления объявлена января 2020 года .

В полном объёме постановление изготовлено января 2020 года .

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Зайцевой А.Я. и Зориной Ю.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бахориковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Архангельской области от 25 сентября 2019 года по делу
№ А05-6003/2019,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО1
(ОГРНИП <***>, ИНН <***>; адрес: 163527, Архангельская область, Приморский район; далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 107078, Москва, ФИО2 пер., д. 10, стр. 1; далее - Учреждение) о признании незаконным бездействия, выразившегося в невнесении в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 29:22:071304:17 – с 17.03.2016, земельного участка с кадастровым номером 29:22:071304:107 – с 21.03.2016 и земельного участка с кадастровым номером 29:22:071304:125 – с 17.03.2016, а также о возложении на Управление обязанности внести в государственный кадастр недвижимости изменения в сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 29:22:071304:17 – с 17.03.2016, земельного участка с кадастровым номером 29:22:071304:107 – с 21.03.2016 и земельного участка с кадастровым номером 29:22:071304:125 – с 17.03.2016.

К участию в деле на стороне ответчика в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация муниципального образования «Город Архангельск» (место нахождения: 163000, <...>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (место нахождения: 163000, <...>; далее - Росреестр).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 25.09.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Предприниматель с решением не согласился, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. В жалобе выражает несогласие с выводами суда по обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили. Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей указанных лиц в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, апелляционная инстанция находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Предприниматель является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 29:22:071401:17, 29:22:071304:107, 29:22:071304:125, вид разрешенного использования которых ранее был установлен - «для эксплуатации зданий и сооружений производственной базы».

Распоряжениями главы муниципального образования «Город Архангельск» от 09.03.2016 № 499р, № 500р и № 501р в отношении названных участков предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования - «для размещения среднеэтажных жилых домов».

Новая кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 29:22:071401:17 установлена с 17.03.2016, земельного участка с кадастровым номером 29:22:071304:107 - с 21.03.2016, земельного участка с кадастровым номером 29:22:071304:125 - с 17.03.2016.

После издания указанных распоряжений выяснилось, что среднеэтажная жилая застройка на данных земельных участках невозможна по причине их отнесения Генеральным планом муниципального образования «Город Архангельск» к производственной зоне.

Предложение Предпринимателя о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Город Архангельск» отклонено (письмо от 22.08.2017 № 043/7346/043-23) по причине нарушения требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Предложение Предпринимателя о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Архангельск» также отклонено (письмо от 10.03.2017 № 043/1564/043-09).

Распоряжениями главы муниципального образования «Город Архангельск» от 01.02.2019 № 231р, 232р, 233р отменены в порядке самоконтроля в соответствии со статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» распоряжения от 09.03.2016 № 499р, 500р, 501p.

Предприниматель 13.02.2019 обратился в Росреестр с заявлением о внесении соответствующих изменений в ЕГРН в части вида разрешенного использования вышеуказанных земельных участков.

Предприниматель 21.02.2019 обратился к Учреждению с заявлением об изменении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 29:22:071401:17 с 17.03.2016, земельного участка с кадастровым номером 29:22:071304:107 - с 21.03.2016, земельного участка с кадастровым номером 29:22:071304:125 - с 17.03.2016.

Изменение вида разрешенного использования упомянутых земельных участков в ЕГРН учтено 05 и 06 марта 2019 года.

В письме от 07.03.2019 № 01-19и/0028 Учреждение сообщило заявителю о том, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 29:22:071401:17 изменена с 05.03.2019, земельного участка с кадастровым номером 29:22:071304:107 - с 06.03.2019, земельного участка с кадастровым номером 29:22:071304:125 - с 05.03.2019.

Считая, что изменение в государственном кадастре недвижимости кадастровой стоимости земельных участков в связи с отменой распоряжений о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков должно осуществляться не с текущей даты, а с момента, когда эта стоимость была установлена на основании распоряжений администрации Муниципального образования  «Город Архангельск» от 09.03.2016 № 499р, 500р, 501р, Предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции признал требования необоснованными и отказал в их удовлетворении.

Апелляционный суд не находит оснований не согласиться с обжалуемым решением суда.

Пунктом 2 части 1 статьи 29 АПК РФ предусмотрена подведомственность арбитражному суду дел об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания изложенных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствия правового акта закону и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; создания препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Полномочия кадастровой палаты определены в Положении о филиале, утвержденном приказом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от 30.12.2016 № П/533 и приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18.10.2016 № П/0515 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации прав», согласно которым с 01.01.2017 филиал кадастровой палаты не осуществляет государственный кадастровый учет объектов недвижимости. Ведение Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) обеспечивается филиалом ответчика только в части, предусмотренной приказом Росреестра от 18.10.2016 № П/051

 В настоящее время на территории Архангельской области проводится государственная кадастровая оценка (далее - ГКО) земель населенных пунктов в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 237-Ф3 «О государственной кадастровой оценке» (далее - Закон № 237-Ф3). Согласно части 9 статьи 24 Закона № 237-Ф3 после утверждения результатов определения кадастровой стоимости, полученных по итогам проведения ГКО в соответствии с Законом № 237-Ф3, бюджетным учреждением, наделенным полномочиями по определению кадастровой стоимости, осуществляется определение кадастровой стоимости для объектов недвижимости, кадастровая стоимость которых была установлена в соответствии со статьей 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 135-Ф3) после 1 января года определения кадастровой стоимости в соответствии с Законом № 237-Ф3.

Следовательно, до утверждения результатов ГКО земель населенных пунктов определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, осуществляется филиалом кадастровой палаты согласно статье 24.19 Закона № 135-Ф3.

На территории Архангельской области в 2012 году проведена ГКО земель населенных пунктов в соответствии с Законом № 135-Ф3. Действующие на данный момент средние удельные показатели кадастровой стоимости земель утверждены постановлениями Правительства Архангельской области от 18.12.2012 № 595-пп «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Архангельской области», от 08.04.2014 № 146-пп «О внесении изменений в результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Архангельской области». При этом средние удельные показатели кадастровой стоимости земель были утверждены в пределах кадастрового квартала по группам вида разрешенного использования земельных участков в соответствии с Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007              № 39.

Сведения о кадастровой стоимости объектов недвижимости вносятся в ЕГРН в отношении вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик (статья 24.19 Закона № 135-Ф3). Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных этой статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии со статьей 24.19 Закона № 135-Ф3.

 На основании заявлений предпринимателя от 13.02.2019 о внесении сведений в ЕГРН № MFC-0208/2019-10891-l, № MFC-0208/2019-10899-1,                     № MFC-0208/2019-10901-1 и приложенных к ним документам Росреестр 05.03.2019 и 06.03.2019 изменил в ЕГРН вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 29:22:071401:17, 29:22:071304:107, 29:22:071304:125 с вила «для размещения среднеэтажных жилых домов» на вид «склады». Это изменение повлекло за собой необходимость определения ответчиком кадастровой стоимости по каждому объекту недвижимости. Кадастровая стоимость земельных участков определена 06.03.2019 в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.09.2018 № 514 «Об утверждении Порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости». Кадастровая стоимость земельных участков составила 427 365,36 руб., 6 001 100 руб. и 3 668 472,43 руб., соответственно.

Согласно статье 24.20 Закона № 135-Ф3 сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных упомянутой статьей (исправление технической ошибки либо изменение кадастровой стоимости по решению суда или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости).

 В данной ситуации внесение в ЕГРН кадастровой стоимости спорных земельных участков состоялось 06.03.2019, следовательно, дата начала применения их кадастровой стоимости - 06.03.2019.

Вид разрешенного использования земельных участков установлен распоряжениями главы МО «Город Архангельск» от 01.02.2019 № 231р, 232р, 233р.

 В соответствии с частью 1 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования. В соответствии с частью 11 статьи 40 Устава муниципального образования «Город Архангельск» муниципальные правовые акты вступают в силу после их официального опубликования либо издания (подписания), если иной срок не оговорен в самом правовом акте.

Заявитель не указал, какому закону или иному нормативному правовому акту противоречит внесение ответчиком в ЕГРН кадастровой стоимости спорных земельных участков в соответствии с распоряжениями от 01.02.2019 № 231р, 232р, 233р. Напротив, у ответчика не было законных оснований вносить в ЕГРН новую кадастровую стоимость с 17-го и 21-го марта 2016 года.

В связи с этим суд первой инстанции правомерно посчитал, что ответчик не допустил бездействия по невнесению в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорных земельных участков, не нарушил прав и законных интересов заявителя.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, не опровергают их, и сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных обстоятельств по делу, что в соответствии со статьей 270 АПК РФ не может рассматриваться в качестве основания для отмены обжалуемого судебного акта.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, выводы суда им соответствуют.

Нормы материального и процессуального права применены правильно. Оснований для отмены решения суда не имеется.

При подаче апелляционной жалобы Предприниматель уплатил государственную пошлину в размере 3 000 руб. (платежное поручение от 25.10.2019 № 204).

Таким образом, излишне уплаченная государственная пошлина в размере
2 850 руб. подлежит возврату Предпринимателю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 104, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 25 сентября
2019 года по делу № А05-6003/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 – без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета 2 850 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по платежному поручению от 25.10.2019 № 204.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.