Постановление № А05-7487/19 от 16.10.2019 АС Архангельской области

Резолютивная часть постановления объявлена октября 2019 года .

В полном объёме постановление изготовлено октября 2019 года .

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зайцевой А.Я. и Зориной Ю.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ждановой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации муниципального образования «Устьянский муниципальный район» и Управления строительства и инфраструктуры администрации муниципального образования «Устьянский муниципальный район» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 14 августа 2019 года по делу               № А05-7487/2019 ,

установил:

заместитель прокурора Архангельской области (адрес: 163002, город Архангельск, проспект Новгородский, дом 15; ОГРН 1022900513063,                      ИНН 2901052689, далее – Прокуратура) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с иском к администрации муниципального образования «Устьянский муниципальный район» (адрес: 165210, Архангельская область, рабочий поселок Октябрьский, улица Комсомольская, дом 7; ОГРН 1022901534974, ИНН 2922001477, далее - Администрация), Управлению строительства и инфраструктуры администрации муниципального образования «Устьянский муниципальный район» (адрес: 165210, Архангельская область, Устьянский район, рабочий поселок Октябрьский, улица Комсомольская, дом 7; ОГРН 1162901053028, ИНН 2922009405, далее - Управление), муниципальному унитарному предприятию «Дмитриевское» (адрес: 165221, Архангельская область, Устьянский район, деревня Алфёровская, улица Спортивная, дом 3; ОГРН 1092907000955, ИНН 2922008063, далее – МУП «Дмитриевское»), муниципальному унитарному предприятию «Лихачевское» (адрес: 165274, Архангельская область, Устьянский район, поселок Мирный,                                улица Центральная, дом 7; ОГРН 1062907013476, ИНН 2922007180, далее – МУП «Лихачевское»), муниципальному унитарному предприятию «Лойгинское» (адрес: 165261, Архангельская область, Устьянский район, поселок Лойга, улица Садовая, дом 19; ОГРН 1062907001387, ИНН 2922006980, далее – МУП «Лойгинское») со следующими требованиями:

1) о признании недействительной сделки по изъятию имущества из хозяйственного ведения МУП «Дмитриевское», оформленной постановлением администрации МО «Устьянский муниципальный район» от 08.10.2018 № 1177;

2) о признании недействительной сделки по изъятию имущества из хозяйственного ведения МУП «Лихачевское», оформленной постановлением администрации МО «Устьянский муниципальный район» от 08.10.2018               № 1176;

3) о признании недействительным дополнительного соглашения, заключенного 16.10.2018 Управлением строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район» и                               МУП «Лойгинское» к договору от 01.02.2006 хозяйственного ведения муниципальным имуществом;

4) о применении последствий недействительности сделки, обязании МУП «Лойгинское» передать МУП «Дмитриевское» имущество;

5) о применении  последствий недействительности сделки, обязании МУП «Лойгинское» передать МУП «Лихачевское» имущество.

Решением суда от 14 августа 2019 года иск удовлетворен.

Администрация и Управление с решением суда не согласились и обратились с апелляционными жалобами.

Администрация в апелляционной жалобе просит обжалуемое решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать. Доводы Администрации сводятся к следующему. Закон предусматривает для муниципальных унитарных предприятий возможность отказаться от имущества, закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения. Интересы муниципального образования «Устьянский муниципальный район» не нарушены. Запись о начале процедуры реорганизации МУП «Дмитриевское» и МУП «Лихачевское» внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 13.08.2019.

Управление в апелляционной жалобе просит обжалуемое решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. Указывает, что постановления об изъятии имущества вынесены в целях более качественного и эффективного обслуживания объектов жилищно-коммунального хозяйства. МУП «Дмитриевское» и МУП «Лихачевское» добровольно отказались от находящегося у них на праве хозяйственного ведения имущества.

Прокуратура в отзыве на апелляционные жалобы просит решение суда оставить без изменения.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -             АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобах, апелляционная инстанция считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционные жалобы - не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, МУП «Дмитриевское» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 10.08.2009 за основным государственным номером <***>.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем МУП «Дмитриевское» является Управление.

В соответствии с уставом МУП «Дмитриевское», утвержденным распоряжением главы администрации МО «Дмитриевское» от 27.07.2009, оно наделено правом осуществлять следующие основные виды деятельности:

- управление эксплуатацией жилого фонда;

- сбор и очистка воды;

- распределение воды;

- обеспечение работоспособности кочегарок;

- обеспечение работоспособности тепловых сетей;

- удаление и обработка твердых отходов;

- уборка территории и аналогичная деятельность;

- лесозаготовки;

- распиловка и строгание древесины;

- производство изделий из бетона, гипса и цемента;

- распределение электроэнергии;

- деятельность автомобильного специализированного транспорта;

- деятельность сухопутного пассажирского транспорта;

- организация похорон и предоставление связанных с ним услуг;

- иные виды деятельности, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

Директор МУП «Дмитриевкое» 20.07.2018 обратился в Администрацию с заявлением об исключении из основных видов деятельности предприятия видов деятельности, связанных с обеспечением работоспособности котельных и распределением воды для питьевых и промышленных нужд и об изъятии из хозяйственного ведения предприятия связанного с этими видами деятельности имущества.

Приказом начальника Управления от 21.09.2018 № 70 в Устав МУП «Дмитриевское» внесены изменения.

Согласно пункту 2.2 Устава в новой редакции к основным видам деятельности предприятия отнесено лишь управление эксплуатацией жилого фонда, что не обусловлено социально-экономическими процессами (на территории муниципального образования не пропала необходимость в обеспечении населения и объектов социальной инфраструктуры коммунальными услугами по водо- и теплоснабжению).

Постановлением администрации МО «Устьянский муниципальный район» от 08.10.2018 № 1177 из хозяйственного ведения МУП «Дмитриевское» изъято следующее движимое и недвижимое имущество:

- здание котельной, расположенное в <...>, кадастровый номер 29:18:080702:231, площадью 97,5 кв. м;

- наружные тепловые сети, расположенные в <...> кадастровый номер 29:18:080702:234, протяженностью 97 м;

- буровая    скважина,    расположенная    в    <...>   кадастровый   номер 29:18:080702:235, глубиной 54,9 м, год пуска в эксплуатацию - 1981;

- артезианская скважина № 904, расположенная в <...> кадастровый номер 29:18:0080701:273, глубиной 30 м;

- водопровод, расположенный в Архангельской области, Устьянский район, дер. Алферовская, кадастровый номер 29:18:000000:2630, протяженностью 2822 м;

- водоразборная колонка № 1, расположенная на ул. Школьной в дер. Алферовская Устьянского района Архангельской области;

- водоразборные колонки № 2 и № 3, расположенные на ул. Романова в дер. Алферовская Устьянского района Архангельской области;

- водоразборные колонки № 4 и № 5, расположенные на ул. Советская в дер. Алферовская Устьянского района Архангельской области;

- водоразборная колонка № 9, расположенная на ул. Спортивная в дер. Алферовская Устьянского района Архангельской области;

- водоразборная колонка № 10, расположенная на ул. Захаровская в дер. Алферовская Устьянского района Архангельской области;

- водоразборные колонки № 14 и № 15, расположенные на ул. Лесная в дер. Алферовская Устьянского района Архангельской области;

- водоразборная колонка № 16, расположенная на ул. Почтовая в дер. Алферовская Устьянского района Архангельской области;

- источник резервного электроснабжения (генератор), марки «DDE DPG 755Е», 2013 года изготовления, № 130041492;

- источник резервного электроснабжения (генератор), марки «DDE DPG 755Е», 2013 года изготовления, № 12121252;

- водогрейный котел, 3 шт.;

- насос скважинный, 2 шт.;

- насос, 2 шт.;

- бензопила «Штиль»;

- бензопила «Husqvarna»;

- ноутбук с принтером, 2 шт.

МУП «Лихачевское» зарегистрировано в ЕГРЮЛ 02.06.2006 за основным государственным номером <***>.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем МУП «Лихачевское» является также Управление.

В соответствии с пунктом 2.2 Устава МУП «Лихачевское», утвержденного главой МО «Лихачевское» в мае 2006 года в интересах населения и организаций, расположенных на территории МО «Лихачевское» предприятие осуществляет следующие виды деятельности:

- управление эксплуатацией жилого фонда;

- сбор и очистка воды;

- распределение воды;

- распределение электроэнергии;

- удаление и обработка твердых отходов;

- уборка территории и аналогичная деятельность;

- лесозаготовки;

- распиловка и строгание древесины;

- пропитка древесины;

- деятельность автомобильного специализированного транспорта;

- деятельность автомобильного неспециализированного транспорта;

- организация похорон и предоставление связанных с ним услуг;

- деятельность по обеспечению работоспособности котельных;

- деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей;

- производство изделий из бетона и цемента;

- иные виды деятельности, разрешенные законодательством Российской Федерации.

Директор МУП «Лихачевское» 20.07.2018 обратился в Администрацию с заявлением об исключении из основных видов деятельности предприятия видов деятельности, связанных с обеспечением работоспособности котельных и распределением воды для питьевых и промышленных нужд и об изъятии  из хозяйственного ведения предприятия связанного с этими видами деятельности имущества.

Приказом начальника Управления от 21.09.2018 № 69 в Устав МУП «Лихачевское» внесены изменения.

Согласно пункту 2.2 Устава МУП «Лихачевское» в новой редакции к основным видам деятельности предприятия отнесено лишь управление эксплуатацией жилого фонда.

Постановлением администрации МО «Устьянский муниципальный район» от 08.10.2018 № 1176 из хозяйственного ведения МУП «Лихачевское» изъято следующее движимое и недвижимое имущество:

- здание котельной, расположенное в <...>, кадастровый номер 29:18:040301:203, введено в эксплуатацию в 1977 г.;

- буровая    скважина,    расположенная     в    Архангельской области,  Устьянский район, п. Мирный, кадастровый номер 29:18:040302:177;

- котел водогрейный КВр, 2008 года выпуска, инвентарный номер 4, дата ввода в эксплуатацию 26.09.2008;

- котел водогрейный КВр, 2008 года выпуска, инвентарный номер 5, дата ввода в эксплуатацию 26.09.2008

- сварочный аппарат, инвентарный номер 1;

- насос скважинный, дата ввода в эксплуатацию 23.08.2012, инвентарный номер 12;

- электростанция CBS 150, дата ввода в эксплуатацию 01.06.2012, инвентарный номер 13;

- насос КМ 80-65, дата ввода в эксплуатацию 26.09.2008, инвентарный номер 6;

- насос КМ 80-65, дата ввода в эксплуатацию 26.09.2008, инвентарный номер 3;

- дымосос ДН 6,3 М, дата ввода в эксплуатацию 03.01.2011, инвентарный номер 14;

- бензопила «Husqarna 365 SP», инвентарный номер 15, дата ввода в эксплуатацию 01.02.2017;

- электродвигатель, инвентарный номер 7;

- компьютер с принтером, инвентарный номер 2, введен в эксплуатацию 04.07.2006;

- ноутбук, дата ввода в эксплуатацию 04.08.2009, инвентарный номер 8.

Имущество, изъятое из хозяйственного ведения МУП «Дитриевское» и МУП «Лихачевское» на основании постановления и.о. главы МО Устьянский муниципальный район» от 09.10.2018 № 1183 передано на оперативный и технический учет в Управление строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район», а затем на основании постановления и.о. главы МО «Устьянский муниципальный район» от 16.10.2018 № 1212 по дополнительному соглашению от 16.10.2018 к договору хозяйственного ведения муниципальным имуществом от 01.02.2006 передано МУП «Лойгинское».

Прокуратурой Архангельской области проведена проверка законности распоряжения имуществом муниципального предприятия, в ходе которой установлено, что при изъятии администрацией МО «Устьянский муниципальный район» имущества от МУП «Дмитриевское» и МУП «Лихачевское», а также дальнейшей его передачи МУП «Лойгинское», нарушены требования законодательства и названные сделки являются недействительными.

По мнению прокурора, в результате совершения действий по изъятию недвижимого имущества МУП «Дмитриевское» и МУП «Лихачевское» утратили возможность осуществлять уставную деятельность, исполнять обязательства за счет принадлежащего им имущества.

Ссылаясь на данные обстоятельства, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассмотрев заявленные требования, суд первой инстанции признал их обоснованными по праву, удовлетворил иск.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения решения суда по доводам жалоб.

В соответствии со статьей  113 ГК РФ имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В силу статьи 294 ГК РФ муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Кодексом.

Статьей 295 ГК РФ предусмотрено, что собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом, в том числе осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

В соответствии с пунктом 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Как правильно указал суд первой инстанции, ни ГК РФ, ни Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях» (далее - Закон № 161-ФЗ) не предоставляют собственнику имущества унитарного предприятия, образованного на праве хозяйственного ведения, права изымать у него имущество.

Добровольный отказ предприятия от имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения, не допускается в силу положений пункта 3 статьи 18 Закона № 161-ФЗ, который прямо обязывает предприятие распоряжаться своим имуществом только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом.

Поскольку закон устанавливает принцип специальной (целевой) правоспособности унитарных предприятий (статья 49 ГК РФ), действия предприятия по распоряжению закрепленным за ним имуществом собственника должны быть обусловлены задачами его уставной деятельности и целевым назначением предоставленного для выполнения этих задач имущества.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»  в соответствии с пунктом 3 статьи 18 Закона № 161-ФЗ совершенные унитарным предприятием сделки, в результате которых предприятие лишено возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены его уставом, являются ничтожными независимо от их совершения с согласия собственника.

В соответствии со статьей 168 ГК РФ сделка, направленная на изъятие имущества, переданного предприятию на праве хозяйственного ведения, оформленная посредством распоряжения собственника, является ничтожной независимо от того, совершена она по инициативе предприятия либо по решению или с согласия собственника.

Из постановлений Администрации от 08.10.2018 № 1177 и № 1176 следует, что из хозяйственного ведения МУП «Дмитриевское» и МУП «Лихачевское» изъяты все объекты недвижимого и движимого имущества, закрепленного за ними для осуществления уставных задач. После изъятия имущества предприятия деятельность не осуществляли.

Фактически по оспариваемым сделкам произведено отчуждение единого имущественного комплекса предприятий, в результате чего предприятия лишились возможности осуществлять деятельность, цели, предмет и виды которой определены их уставами.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что оспариваемые сделки являются ничтожными (пункт 3 статьи 18 Закон             № 161-ФЗ и статья 168 ГК РФ).

Поскольку первоначальная сделка является ничтожной, последующая передача имущества в хозяйственное ведение МУП «Лойгинское» также ничтожна в силу статей 166 - 168, 209 ГК РФ.

Доводы жалоб о том, что интересы муниципального образования «Устьянский муниципальный район» не нарушены, подлежат отклонению.

Предусмотренные действующим законодательством ограничения в части совершения государственными и муниципальными предприятиями сделок в пределах их специальной правоспособности вызваны необходимостью защиты публичного порядка, поскольку выполнение государством возложенных на него обществом функций происходит, в том числе, посредством создания соответствующих предприятий. В результате совершения оспариваемых сделок предприятие лишено возможности осуществлять деятельность, для которой оно было создано, что приводит к нарушению публичных интересов.

Добровольность отказа от закрепленного за предприятиями на праве хозяйственного ведения имущества правового значения не имеет.

Таким образом, оснований для отказа в удовлетворении требований  у суда первой инстанции не имелось. Иск удовлетворен правомерно.

Довод апеллянтов о том, что в настоящее время, на основании Постановления администрации муниципального образования «Устьянский муниципальный район» от 15.07.2019 №855 начата процедура реорганизации МУП «Дмитриевское» и МУП «Лихачевское» путем их присоединения к МУП «Лойгинское» судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку как на дату принятия решения, так и на дату принятия настоящего постановления МУП «Дмитриевское» и МУП «Лихачевское» являются действующими юридическими лицами.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта по доводам жалоб.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 14 августа                2019 года по делу № А05-7487/2019 оставить без изменения, апелляционные жалобыадминистрации муниципального образования «Устьянский муниципальный район» и Управления строительства и инфраструктуры администрации муниципального образования «Устьянский муниципальный район» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.