Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Приморское» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 04 мая 2016 года по делу № А05-982/2016 (судья Ипаев С.Г.),

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРН <***>; ИНН <***>; место нахождения: жительства: 163069, г. Архангельск) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к администрации муниципального образования «Приморское» (ОГРН <***>; ИНН <***>; место нахождения: жительства: 163523, <...>, Архангельская обл. Приморский р-н; далее – администрация) о признании частично недействительными постановления от 29.09.2015 № 68 «Об утверждении перечня имущества (объектов водоснабжения и водоотведения), принадлежащего на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью «Водоресурс», индивидуальным предпринимателям ФИО1 и ФИО2, для передачи в эксплуатацию обществу с ограниченной ответственностью «Ремэнерго» в период повышенной готовности» (в редакции постановления местной администрации № 3 от 22.01.20016) в части: слов «ФИО1», содержащихся в названии этого постановления, в пункте 1 постановления и в названии утвержденного этим постановлением перечня имущества (объектов водоснабжения и водоотведения); пунктов 4 и 5 утвержденного данным постановлением перечня имущества (объектов водоснабжения и водоотведения); постановления от 29.09.2015 № 69 «О порядке использования имущества (объектов водоснабжения и водоотведения), принадлежащего на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью, индивидуальным предпринимателям ФИО1 и ФИО2, для передачи в эксплуатацию обществу с ограниченной ответственностью «Ремэнерго» в период повышенной готовности» (в редакции постановления местной администрации № 4 от 22.01.2016), в части слов «индивидуальному предпринимателю ФИО1» содержащихся в названии и в пунктах 1.1, 1.2 и 2 постановления.

Судом к участью в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Ремэнерго» (далее - ООО «Ремэнерго»), общество с ограниченной ответственностью «Призма» (далее - ООО «Призма»).

Решением суда от 04 мая 2016 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Администрация с решением суда не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит данное решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом норм материального права.

Предприниматель в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации – без удовлетворения. Считает решение суда законным и обоснованным.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, поэтому дело рассмотрено в их отсутствие на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 29 сентября 2015 года в целях предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с невозможностью исполнения обществом с ограниченной ответственностью «Водоресурс» (далее - ООО «Водоресурс») обязанностей по подготовке и очистке сточных вод в деревне Рикасиха, недопущения нарушений нормальных условий жизни и деятельности людей и во исполнение решения приморского районного суда г. Архангельска от 31.07.2015 о возложении на администрацию обчзанности организовать круглосуточной бесперебойное водоснабжения, главой муниципального образования «Приморское» (далее - МО «Приморское») принято постановление № 67 «О введении режима повышенной готовности на территории муниципального образования «Приморское» и дополнительных мерах по защите населения и территории от чрезвычайной ситуации».

Названным постановлением с 29.09.2015 введен режим повышенной готовности (местного характера) функционирования Поселенческого звена Приморского муниципального района звена Архангельской области подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Зоной режима повышенной готовности определена граница территории деревни Рикасиха и границы объекта водоотведения и водоснабжения ООО «Водоресурс». Пунктом 5 данного постановления приостановлена деятельность ООО «Водоресурс» на объектах централизованной системы водоснабжения и водоотведения, находящихся в их собственности.

Главой МО «Приморское» с целью ликвидации угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, недопущения нарушения нормальных условий жизни и деятельности людей принято постановление от 29.09.2015 № 68 «Об утверждении перечня объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения, передаваемых в эксплуатацию в период повышенной готовности». Согласно Перечню передачи подлежат объекты: водозабор; водопровод от водозабора до фильтрационной станции; фильтрационная станция; насосная станция перекачки сточных вод; канализационные сети от станции перекачки сточных вод до канализационных очистных сооружений; канализационные очистные сооружения.

Также главой МО «Приморское» в целях предупреждения чрезвычайной ситуации и исполнения принятых постановлений от 29.09.2015 № 67 и № 68, принято постановление № 69 «О порядке использования объектов централизованной системы водоснабжения им водоотведения, передаваемых в эксплуатацию в период повышенной готовности», согласно которому администрация обязало ООО «Ремэнерго» принять и определить порядок использования объектов водоснабжения и водоотведения от ООО «Водоресурс».

В связи с переходом права собственности от ООО «Водоресурс» к предпринимателю ФИО1 на объекты: здание насосной станции кадастровый (словный) номер 29:16:191801:300; канализационная трасса, канализационные сети кадастровый номер 29:16:191801:450 (свидетельства о государственной регистрации права от 13.11.2015 серии 29-АЛ № 068754 и от 13.11.2015 серии 29-АЛ № 069354) администрацией вынесены постановления от 22.01.2016 № 2 о внесение изменений в постановление от 29.06.2015 № 67, постановление от 22.01.2016 № 3 о внесении изменений в постановление от 29.09.2015 № 68 и постановление от 22.01.2016 № 4 о внесении изменений в постановление от 29.09.2015 № 69.

Постановлением от 22.01.2016 № 2 пункт 5 постановления № 67 дополнен новым абзацем следующего содержания: «Приостановить деятельность ООО «Призма» на объектах централизованной системы водоснабжения и водоотведения, переданных по договорам аренды от 09.12.2015 и от 10.12.2015 от индивидуальных предпринимателей ФИО1 и ФИО2: водозабор с кадастровым номером 29:16:191801:451, водопровод с кадастровым номером 29:16:191801:384 (собственник ИП ФИО2); насосная станция перекачки сточных вод с кадастровым номером 29:16:191801:300, канализационная трасса и канализационные сети с кадастровым номером 29:16:191801:450 (собственник ИП ФИО1)».

Постановлением № 3 внесены изменения в постановление от 29.06.2016 № 68, согласно которым название постановления № 68 изложено в новой редакции, следующего содержания: «Об утверждении перечня имущества (объектов водоснабжения и водоотведения), принадлежащего на праве собственности ООО «Водоресурс», индивидуальным предпринимателям ФИО1 и ФИО2, для передачи в эксплуатацию ООО «Ремэнерго» в период повышенной готовности».

Также внесены изменения в пункт 1 постановления от 29.09.2015№ 68, а именно пункт 1 изложен в следующей редакции: «утвердить перечень имущества (объектов водоснабжения и водоотведения), принадлежащего на праве собственности ООО «Водоресурс», индивидуальным предпринимателям ФИО1 и ФИО2, для передачи в эксплуатацию ООО «Ремэнерго» в период повышенной готовности для обеспечения бесперебойного водоснабжения и водоотведения на территории деревни Рикасиха».

Пунктами 4 и 5 Перечня установлено о передаче имущества, принадлежащего предпринимателю ФИО1 (здание насосной станции,канализационная трасса и канализационные сети (от здания насосной станции перекачки сточных вод канализационных очистных сооружений), для эксплуатации ООО «Ремэнерго.

Постановлением № 4 внесены изменения в постановление от 29.09.2016№ 69, а именно название постановления изложено в новой редакции, следующего содержания: «О порядке использования имущества (объектов водоснабжения и водоотведения), принадлежащего на праве собственности ООО «Водоресурс», индивидуальным предпринимателям ФИО1 и ФИО2, для передачи в эксплуатацию ООО «Ремэнерго» в период повышенной готовности».

Постановлением № 4 внесены изменения в пункт 1.1 постановления от 29.09.2015 № 69, названный пункт изложен в следующей редакции: «Принять меры для предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации на объектах, определенных как перечень имущества (объектов водоснабжения и водоотведения), принадлежащего на праве собственности ООО «Водоресурс», индивидуальному предпринимателю ФИО1, индивидуальному предпринимателю ФИО2 переданных в эксплуатацию ООО «Ремэнерго» в период повышенной готовности и обеспечить бесперебойную водоподготовку и очистку сточных вод потребителям деревни Рикасиха».

Также постановлением № 4 внесены изменения в пункт 1.2 постановления от 29.09.2015№ 69, названный пункт изложен в следующей редакции: «Организовать прием и определить порядок использования объектов водоснабжения и водоотведения принадлежащего на праве собственности ООО «Водоресурс», индивидуальному предпринимателю ФИО1, индивидуальному предпринимателю ФИО2, пресекать доступ на территорию и объекты посторонних лиц».

Предприниматель ФИО1, частично не согласившись с постановлениями от 29.09.2015 № 68 (в редакции постановления от 22.01.2016 № 3) и постановлением от 29.09.2015 № 69 (в редакции постановления от 22.01.2016 № 4), обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.

Суд апелляционной инстанции при рассмотрении дела исходит из следующего.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых постановлений) к вопросам местного значения сельского поселения относились вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Исходя из положений статьи 7 Закона Архангельской области от 20.09.2005 № 85-5-ОЗ «О компетенции органов государственной власти Архангельской области, органов местного самоуправления и организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», устава МО «Приморское», части 3 и подпункта 23 пункта 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ органы сельского поселения вправе были осуществлять организацию и мероприятия по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе вводить режимы повышенной готовности и определять порядок использования имущества в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ).

Вместе с тем, Федеральным законом от 28.11.2015 № 307 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в статью 14 Закона № 131-ФЗ. Согласно внесенным изменениям часть 3 статьи 14 дополнена словами «за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи». Изменения вступили в силу с 09.12.2015.

Следовательно, с 09.12.2015 к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений, за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи.

Таким образом, с 09.12.2015 органы сельского поселения МО «Приморское» не наделены полномочиями по организации и осуществлению мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, перечисленными в подпункте 23 пункта 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ, статьи 7 Закона Архангельской области от 20.09.2005 № 85-5-ОЗ «О компетенции органов государственной власти Архангельской области, органов местного самоуправления и организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и устава МО «Приморское», сельское поселение МО «Приморское» вправе только принимать участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно статье 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района (пункт 7 части 1 статьи 15); организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 21 части 1 статьи 15). Конкретные полномочия органов местного самоуправления поселения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определены в пункте 2 статьи 11 Закона № 68-ФЗ.

С учетом внесенных изменений в статью 14 и положений статьи 15 Закона № 131-ФЗ полномочиями по организации и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, наделены муниципальные районы.

Следовательно, с 09.12.2015 определять порядок использования имущества в соответствии со статьей 11 Федерального закона № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» вправе только органы местного самоуправления на уровне муниципальных районов.

В связи с этим 18.02.2016 администрацией МО «Приморское» на основании частей 3 и 4 статьи 14 Закона № 131-ФЗ вынесено постановление № 8, которым признаны утратившими силу постановления от 29.09.2015 № 68 и № 69.

Также администрацией муниципального образования «Приморский муниципальный район» вынесены постановления от 19.02.2016 № 113 «Об утверждении перечня объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения, передаваемых в эксплуатацию в период Режима повышенной готовности» и от 25.02.2016 № 134 «О порядке использования отдельных объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения, передаваемых в эксплуатацию в период Режима повышенной готовности».

Названными постановлениями имущество, принадлежащее ФИО1, также передано в эксплуатацию ООО «Ремэнерго».

С учетом внесения изменений в статью 14 Закона № 131-ФЗ суд первой инстанции правомерно сделал вывод об отсутствии у администрации сельского поселения МО «Приморское» полномочий на принятие постановлений от 22.01.2016 № 3 и № 4 о внесении изменений в постановления от 29.09.2015 № 68 и № 69 в части имущества, принадлежащего на праве собственности предпринимателю ФИО1

В связи с этим суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судом правильно, апелляционная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 04 мая 2016 года по делу № А05-982/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Приморское» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Н. Осокина

Судьи

Н.В. Мурахина

В.И. Смирнов