Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 12 октября 2017 года по делу № А06-7684/2016 (судья Ю.Р. Шарипов)

по заявлению Территориальное управление Федерального агенства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), глава ФИО1 Саидович, Государственное предприятие плодопитомнический совхоз «Началовский» производственное объединение «Астраханские сады» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным сообщения об отказе в государственной регистрации, об обязании провести государственную регистрацию права федеральной собственности на земельный участок,

без участия в судебном заседании представителей сторон, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке части 1 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (далее – Управление Росимущества в Астраханской области) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (далее – Управление Росреестра по Астраханской области) о признании незаконным сообщения об отказе в государственной регистрации от 08.07.2016 № 30/001/008/2016-772; об обязании провести государственную регистрацию права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 30:09:000000:763, расположенный по адресу: Россия, Астраханская область, Приволжский район, участок «Мошаикский».

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 27.12.2016, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 07.07.2017 N Ф06-22065/2017 решение Арбитражного суда Астраханской области от 27.12.2016 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2017 по делу N А06-7684/2016 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Астраханской области.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 12.10.2017 признано незаконным сообщение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области об отказе в государственной регистрации от 08.07.2016 №30/001/008/2016-772.

Суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области провести государственную регистрацию права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 30:09:000000:763, расположенного по адресу Астраханская область, Приволжский район, участок «Мошаикский».

Управление Росреестра по Астраханской области, не согласившись с выводами суда первой инстанции, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Астраханской области от 12 октября 2017 года по делу № А06-7684/2016 по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, В собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 30:09:050107:2, расположенный по адресу: Астраханская область, Приволжский район, участок «Мошаикский».

Право собственности подтверждается свидетельством о государственной регистрации прав от 15.03.2016 № ЗОАА 093940.

Данный земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит ГП ПС «Началовский» ПО «Астраханские сады».

Данное предприятие в настоящее время находится в процедуре банкротства — конкурсное производство (дело А06-8504/2014).

Определением Арбитражного суда Астраханской от 12 сентября 2014 года судом был наложен запрет Территориальному Управлению Росимущества в Астраханской области отчуждать в адрес третьих лиц, земельные участки и недвижимое имущество. Суд также запретил управлению Росреестра производить переход права и регистрацию сделок с земельными участками и имуществом должника.

Главой V Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» предусмотрена передача органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности.

Согласно выписке из протокола заочного голосования Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации от 10.12.2014 № 10 с учетом внесенных изменений согласно выписке из протокола от 30.04.2015 № 5, Астраханской области были переданы полномочия Российской Федерации по управлению и распоряжению земельным участком ориентировочной площадью 107 300 кв.м., который может быть образован в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) соответствующей территории, из находящегося в федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером 30:09:050107:2, расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, участок «Мошаикский», в целях бесплатного представления для строительства жилья экономического класса (индивидуального жилищного строительства) гражданам, имеющих трех и более детей.

Постановлением Правительства Астраханской области от 01.04.2009 № 127-П утверждено Положение об Агентстве по управлению государственным имуществом Астраханской области, согласно которому, Агентство осуществляет полномочия Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2008 № 161 -ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».

Агентством по управлению государственным имуществом Астраханской области в целях реализации вышеуказанных полномочий, а также в соответствии с выписками из протокола от 10.12.2014 № 10, от 30.04.2015 № 5 был образован земельный участок с кадастровым номером 30:09:000000:763, путем раздела находящегося в федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером 30:09:050107:2, расположенный по адресу: Астраханская область, Приволжский район, участок «Мошаикский».

Поскольку на вновь образованный земельный участок необходимо зарегистрировать право собственности Российской Федерации, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области обратилось с соответствующим заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области.

Сообщением от 08.07.2016 № 30/001/008/2016-772, в государственной регистрации права собственности Российской Федерации было отказано, в связи с тем, что определением Арбитражного суда Астраханской области А06-8504/2014 от 12.09.2014 г. были наложены ограничения на проведение регистрационных действий в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:09:050107:2, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23.10.2014 была внесена запись о запрете на проведение регистрационных действий в отношении данного земельного участка.

Не согласившись с указанным отказом, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с указанным заявлением.

Суд кассационной инстанции, отменяя судебные акты по данному делу, указал на обстоятельства свидетельствующие о допустимости осуществления регистрационных действия, при сопоставлении содержания принятых в отношении спорного имущества обеспечительных мер с действиями которые Управление Росимущества в Астраханской области, просило совершить регистрирующий орган .

Кроме того, суд кассационной инстанции указал на то, что нижестоящие судебные инстанции с учетом специфики обстоятельств настоящего дела, должны были дать оценку отказу Управления Росреестра по Астраханской области в совершении регистрационных действий именно при образовании объекта недвижимости, в результате раздела земельных объектов в гражданском обороте, находящихся в государственной собственности, также учитывая интересы и кредиторов в деле о несостоятельности (банкротстве) совхоза, которые обеспечивались конкретными мерами, принятыми арбитражным судом в порядке статьи 90 АПК РФ.

В соответствии с ч.2.1 ст.289 АПК РФ, указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, судебного приказа, постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

Суд первой инстанции при новом рассмотрении пришел к выводу, что оспариваемое решение Управления Росреестра по Астраханской области является незаконным и нарушает права и законные интересы Управления Росимущества по Астраханской области.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки выводов суда первой инстанции.

Согласно определению Арбитражного суда Астраханской области от 12.09.2014 по делу N А06-8504/2014 Управлению Росреестра по Астраханской области запрещено осуществлять регистрационные действия по государственной регистрации перехода права к третьим лицам на земельные участки площадью 108,3 га кадастровый номер 30:08:09 07 01:0001 и 993 га в последующем разделенный на четыре участка с кадастровыми номерами 30:09:050107:2, 30:09:160304:22, 30:09:160304:23 и 30:09:160304:24 и недвижимое имущество согласно перечню.

Таким образом, из содержания и смысла принятых в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:09:050107:2 обеспечительных мер следует, что обеспечительные меры заключались в запрете отчуждать земельный участок и имущество государственного предприятия.

Вместе с тем регистрация права собственности на земельный участок с кадастровым номером 30:09:000000:763, образованный из участка 30:09:050107:2, не изменяет существующее положение объекта недвижимости и его собственника.

В силу части 1, 2 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в частях 4 и 6 данной статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами. При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

Согласно части 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

В соответствии с частью 2, 3 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221 -ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в случае образования объекта недвижимости в результате выдела доли в натуре из объекта недвижимости представляется только заявление о постановке на учет такого образуемого объекта недвижимости и необходимые для его кадастрового учета документы. Правило данной части распространяется на случаи образования земельных участков в результате раздела, при котором преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок). Учет изменений преобразуемого объекта недвижимости или в соответствующих случаях снятие с учета преобразуемых объектов недвижимости осуществляется без заявления в течение трех рабочих дней с даты государственной регистрации прав на образованные из таких объектов недвижимости иные объекты недвижимости.

Следовательно, внесение в ЕГРП записи о регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 30:09:000000:763, образованный из участка 30:09:050107:2, не может быть квалифицировано как регистрационное действие по отчуждению имущества Российской Федерации и переходу права на него, в адрес третьих лиц. После государственной регистрации права федеральной собственности на образованный земельный участок с кадастровым номером 30:09:000000:763, земельный участок, находящийся в федеральной собственности, с кадастровым номером 30:09:050107:2, будет сохранен в измененных границах, право федеральной собственности на него не прекратится.

Указанная правовая позиция подтверждена Определением Верховного Суда Российской Федерации от 01.09.2016 N 305-КГ16-6316.

Судебная коллегия соглашается, что с учетом изложенного, оспариваемое решение Управления Росреестра по Астраханской области является незаконным и нарушает права и законные интересы Управления Росимущества по Астраханской области (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Довод апелляционной жалобы Управления Росреестра по Астраханской области о необходимости получения согласия землепользователя при разделе земельного участка является необоснованным.

В соответствии с п.1 ч.4 ст.11.2 Земельного Кодекса РФ, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случае образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям.

Спорный земельный участок находится в федеральной собственности и предоставлен государственному предприятию.

Таким образом, в рассматриваемом случае согласия землепользователя не требуется.

Также подлежит отклонению довод жалобы Управления Росреестра относительно того, что при разделе земельного участка у ГП «Астраханские сады» не возникнет права постоянного бессрочного пользования в отношении вновь образованных земельных участков.

В силу части 2 статьи 11.8 Земельного Кодекса РФ, у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного пользования на образуемые земельные участки.

При указанных обстоятельствах, судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований заявителя.

Доводы подателя жалобы направлены на переоценку обстоятельств дела и представленных доказательств.

Все обстоятельства дела, собранные по делу доказательства исследованы судом первой инстанции в соответствии с требованиями статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и получили надлежащую правовую оценку в судебном акте.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 12 октября 2017 года по делу № А06-7684/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий С.А. Кузьмичев

Судьи Ю.А. Комнатная

А.В. Смирников