Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд Астраханской области обратилась Администрация муниципального образования «Красноярский район» (далее Администрация, истец) с иском к Службе безопасности и противодействия коррупции Астраханской области (далее Служба, ответчик) о взыскании с Астраханской области в лице Службы безопасности и противодействия коррупции Астраханской области за счет средств казны Астраханской области в доход Муниципального образования «Красноярский район» 10 896 990 рублей.

Решением от 26 марта 2018 года Арбитражного суда Астраханской области по делу № А06-8110/2017 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 25 сентября 2015 года между Службой по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Астраханской области (правопреемником которого является Служба безопасности и противодействия коррупции Астраханской области) и Администрацией муниципального образования "Красноярский район" в целях реализации подпрограммы «Развитие водохозяйственного комплекса Астраханской области» государственной программы «Охрана окружающей среды Астраханской области», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 12.09.2014г. № 389-П, в соответствии с Порядком предоставления субсидий из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на реализацию подпрограммы «Развитие водохозяйственного комплекса Астраханской области» государственной программы «Охрана окружающей среды Астраханской области» заключено соглашение № 276а от 25.09.2015 о предоставлении субсидий в 2015 году из бюджета Астраханской области на реализацию мероприятий по капитальному ремонту гидротехнических сооружений, предназначенных для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек.

В соответствии с пунктом 1.2. соглашения № 276а от 25.09.2015 Служба в соответствии с законом Астраханской области от 15.12.2014 № 81/2014-03 «О бюджете Астраханской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и Порядком направляет субсидию в размере 10 896 990 рублей в бюджет МО «Красноярский район».

Муниципальное образование обеспечивает софинансирование мероприятий по капитальному ремонту гидротехнических сооружений из бюджета муниципального образования в размере 544 849,30 рублей (пункт 1.4. соглашения № 276а от 25.09.2015г.).

В целях реализации подпрограммных мероприятий 09.10.2015 МО «Красноярский район» заключило соглашение №286 с МО «Красноярский сельсовет» о перечислении сельсовету субсидий в размере 10 896 990 руб. для капитального ремонта гидротехнических сооружений, предназначенных для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек.

Администрация МО «Красноярский сельсовет» заключила с ООО ПКФ «Строй-Профи» муниципальный контракт №0125300005512000012 от 14.01.2013 на выполнение работ по капитальному ремонту берегоукрепления в с.Красный Яр Красноярского района Астраханской области.

В связи с неисполнением условий Соглашения со стороны Службы Администрация МО «Красноярский район» не смогла своевременно перечислить денежные средства Администрации МО «Красноярский сельсовет», в связи с чем, ООО ПКФ «Строй-Профи» были выполнены работы не в полном объеме.

Решением Арбитражного суда от 22.01.2016 по делу №А06-6167/2015 установлено, что ООО ПКФ «Строй-Профи» были выполнены работы на общую сумму 8 347 691 руб. 42 коп.

Администрацией МО «Красноярский сельсовет» была произведена частичная оплата за выполненные работы в сумме 2 494 9176,03 руб. (платежное поручение №6150643, №615063 от 30.12.2015), в связи с чем, сумма задолженности по муниципальному контракту № 0125300005512000012 от 14.01.2013 года составила 5 852 774 рубля 39 коп.

В результате не исполнения обязательств по перечислению субсидии в адрес администрации муниципального образования «Красноярский район» по вышеуказанному соглашению, решением Арбитражного суда Астраханской области от 22.01.2016 по делу №А06-6167/2015 с Администрации Муниципального образования «Красноярский сельсовет» в пользу ООО ПКФ «Строй-Профи» была взыскана задолженность по муниципальному контракту № 0125300005512000012 от 14.01.2013 года в сумме 5 852 774 рубля 39 коп.

Службой по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Астраханской области по соглашению № 276а от 25.09.2015 финансирование указанного вида работ из средств бюджета в размере 10 896 990 рублей не производилось.

Муниципальное образование «Красноярский район» вынуждена была за счет собственных средств бюджета перечислить Администрации муниципального образования «Красноярский сельсовет» для погашения задолженности перед ООО ПКФ «Строй-Профи» 5 500 000 рублей (платежное поручение № 81852 от 12.09.2017г. )

Администрация Муниципального образования «Красноярский сельсовет» платежным поручением № 96933 от 14.09.2017г. погасило задолженность перед ООО ПКФ «Строй-Профи».

08.08.2017 Администрация муниципального образования «Красноярский район» обратилась с претензией к Службе безопасности и противодействия коррупции Астраханской области и Министерству финансов Астраханской области о возмещении денежных средств в общей сумме 10 896 990 руб.

Однако, Служба безопасности и противодействия коррупции Астраханской области отказала в удовлетворении претензии (письмо №800/06-05 от 24.08.2017), ссылаясь на отсутствие финансирования и и передачу полномочий Министерству промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения Администрации с иском в суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, правомерно руководствовался следующим.

Условия и порядок расходования субсидий, выделяемых на капитальный ремонт берегоукрепления в с.Красный Яр Красноярского района Астраханской области, определены в постановлении Правительства Астраханской области № 389-П «О государственной программе «Охрана окружающей среды Астраханской области»

Согласно пункту 3. 22 подпрограммы Развитие водохозяйственного комплекса Астраханской области» указаны мероприятия по «Капитальному ремонту берегоукрепления в с.Красный Яр Красноярского района Астраханской области».

Порядок предоставления субсидий из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на реализацию подпрограммы "Развитие водохозяйственного комплекса Астраханской области" государственной программы "Охрана окружающей среды Астраханской области" (далее - Порядок) разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и определяет условия предоставления субсидии из бюджета Астраханской области бюджетам муниципальных образований Астраханской области на реализацию мероприятий в рамках подпрограммы "Развитие водохозяйственного комплекса Астраханской области" государственной программы "Охрана окружающей среды Астраханской области", утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 12.09.2014 N 389 -П "О государственной программе "Охрана окружающей среды Астраханской области" (далее -субсидия, подпрограмма, государственная программа):

В 2015 году Главным распорядителем субсидий из бюджета Астраханской области на реализацию мероприятий в рамках подпрограммы по направлениям, указанным в абзаце третьем, четвертом пункта 1 настоящего Порядка является Служба безопасности жизнедеятельности населения Астраханской области (далее - служба безопасности, уполномоченный орган)

Согласно пункту 3 Порядка получателями субсидий являются муниципальные районы и городские округа Астраханской области (далее - муниципальные образования).

Согласно абзацу второму пункта 1, пункту 2 статьи 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзацах втором и пятом пункта 1 указанной статьи, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Исходя из определений в статье 6 БК РФ и на основании положений статьи 139 БК РФ, Закона Астраханской области от 15.12.2014 № 81/2014-03 «О бюджете Астраханской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и соглашения № 276а между Службой по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Астраханской области и Администрацией муниципального образования «Красноярский район» возникли бюджетные, расходные и публичные обязательства.

По общему правилу статьи 5 БК РФ, Закон (решение) о бюджете, вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года (если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и, или законом/решением о бюджете).

В соответствии с пунктом 1 статьи 242 БК РФ, операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, за исключением операций, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

Таким образом, обязательства по перечислению субсидии должны были быть исполнены до 31 декабря 2015 года.

В связи с завершением финансового года действие Соглашения № 276а закончено 31.12.2015 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Статья 6 БК РФ содержит понятия бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

К межбюджетным отношениям отнесены взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (часть 1 статьи 139 БК РФ).

Рассматриваемый спор связан с исполнением уже подписанного соглашения о предоставлении межбюджетных трансфертов из областного бюджета местному. Использование бюджетных средств органами местного самоуправления относится к экономической сфере их деятельности.

Характер настоящего спора, основанного на бюджетно-финансовых отношениях, свидетельствует о его экономическом характере и вследствие этого - о подведомственности арбитражному суду.

В силу статьи 133 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Муниципальное образование «Красноярский район» в лице Администрации в рамках настоящего дела является участником как бюджетных, так и гражданских правоотношений и обладает в силу закона (статья 139 БК РФ) правом на получение финансовой помощи из бюджета субъекта Российской Федерации для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности, в том числе и для обеспечения финансирования обязательств перед подрядчиком и одновременно своих публичных обязательств перед населением поселения, исходя из предмета ведения органов местного самоуправления и гарантий осуществления своих полномочий, предусмотренных статьей 133 Конституции Российской Федерации.

Субъект федерации в лице уполномоченного органа, на основании принятых нормативных актов, принял на себя обязательства по соответствующему софинансированию расходов на выполнение работ для нужд населения.

В соответствии с положениями статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации. Возложение на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий, не допускается.

Согласно статье 135 БК РФ из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам могут быть предоставлены субсидии.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 139 БК РФ).

В рассматриваемом случае условия и цели расходования субсидий, выделяемых на реализацию подпрограммы «Развитие водохозяйственного комплекса Астраханской области» государственной программы «Охрана окружающей среды Астраханской области» были определены постановлением Правительства Астраханской области от 12.09.2014г. № 389-П.

В 2015 году Главным распорядителем субсидий из бюджета Астраханской области на реализацию мероприятий в рамках подпрограммы по направлениям, указанным в абзаце третьем, четвертом пункта 1 настоящего Порядка являлась Служба безопасности жизнедеятельности населения Астраханской области.

Как указано выше, нормы бюджетного законодательства не исключают регулирование отношений, предусматривающих бюджетное финансирование, нормами гражданского законодательства, если эти отношения основаны на договорах (соглашениях) и вытекающих из них расходных обязательствах.

Бюджетное обязательство не может быть прекращено в одностороннем порядке со ссылкой на отсутствие бюджетного финансирования (или на превышение расходов над доходами бюджета в соответствующем финансовом году).

Не может быть также прекращено уже возникшее расходное бюджетное обязательство принятием впоследствии нормативного акта, отменяющего действие ранее принятого нормативного акта, в соответствии с которым возникло расходное обязательство.

Следовательно, указание в соглашении о его действие до 31 декабря текущего финансового года само по себе не влечет прекращение обязательства ответчика по перечислению в бюджет истца причитающуюся субсидию

В соответствии со статьей 125 ГК РФ от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Вместе с тем недопустимо ограничение источников взыскания по обязательствам публичных образований путем указания на взыскание только за счет средств бюджета, поскольку такое ограничение противоречит статьям 126, 214, 215 ГК РФ. В данном случае действует общее правило об ответственности публично-правового образования всем принадлежащим ему на праве собственности имуществом, составляющим казну (пункт 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации").

Поскольку в рассматриваемом случае спорные обязательства возникли у Астраханской области, иск подлежит удовлетворению за счет средств казны Астраханской области.

Получателями бюджетных средств, выделяемых в форме межбюджетных трансфертов (например, дотаций, субсидий, субвенций), являются публично-правовые образования. Данный факт подтверждается преамбулой соглашения (понятие получатель).

Доводы ответчика, что полномочия перешли к Министерству промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области, поэтому взыскание необходимо произвести в их лице, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и правомерно отклонены.

Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства Астраханской области от 30.12.2016г. № 500-П полномочия Службы безопасности и противодействия коррупции Астраханской области были переданы Министерству промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области, при этом полномочия по ранее заключенным соглашениям Министерству не передавались.

Довод жалобы о том, что при определении суммы, подлежащей взысканию, не учтена оплата по платёжному поручению№ 583019 от 28.12.2015г. на сумму 2 468 746 руб., отклоняется как противоречащий материалам дела.

При таких обстоятельствах, исковые требования правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

При таких обстоятельствах у арбитражного суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта в соответствии с положениями статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Астраханской области от 26 марта 2018 года по делу № А06-8110/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С. А. Жаткина

Судьи

О. И. Антонова

Т. В. Волкова