Гражданский кодекс часть 1

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 30.03.2022 (мотивировочная часть от 14.04.2022) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2022

по делу № А06-9928/2021

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (Астраханская область, г. Камызяк; ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к Астраханской таможне (414018,<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления Астраханской таможни и прекращении производства по делу,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – ИП ФИО2 КФХ ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Астраханской таможни (далее - таможня, таможенный орган) от 28.09.2021 № 10311000-682/2021 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 30.03.2022 (мотивировочная часть от 14.04.2022), оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2022, в удовлетворении заявления отказано.

ИП-ФИО2 КФХ ФИО1 в кассационной жалобе просит решение Арбитражного суда Астраханской области от 30.03.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2022 отменить, принять по делу новый судебный акт, применив положения пункта 5 статьи 4.4 КоАП РФ.

В отзыве Астраханская таможня, полагая обжалуемые судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба рассматривается в суде кассационной инстанции в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ, пунктом 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» судьей единолично без вызова сторон.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 286 АПК РФ, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует материалов дела, 04.04.2021 ФИО1 была заполнена статистическая форма учета перемещения товаров (далее - СФ, статформа) с системным номером ED 20210404210025032, заверенная электронной подписью заявителя (выдана ООО «АСТРАЛ-М»), которой был присвоен регистрационный номер 10311000/040421/С400761, содержащая сведения об экспортных операциях в январе 2021 года.

Согласно указанной СФ товары № 1 - «рыба свежая или охлажденная, за исключением рыбного филе...», код ЕТН ВЭД ЕАЭС - 0302130000, № 2 - «карп...» код ЕТН ВЭД ЕАЭС - 0302730000, № 3 - «рыба свежая или охлажденная, за исключением рыбного филе...» код ЕТН ВЭД ЕАЭС -0302130000, вывезены Продавцом ФИО1 (416340, Россия, <...>) в адрес Покупателя ТОО «Т1ЛЕКШ1» (160009, Республика Казахстан, г. Атырау, <...>) общей стоимостью 477 170,000 рублей, общим весом 18 000,00 кг по следующим документам: договор № б/н от 29.01.2021 г. товарная накладная № 34 от 29.01.2021.

Срок представления указанной формы установлен не позднее 12.02.2021, а она представлена 04.04.2021.

Таможенным органом в отсутствие представителя надлежащим образом извещенного ИП ФИО2 КФХ ФИО1 в отношении предпринимателя 24.08.2021 составлен протокол № 10311000-682/2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Часть 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, в виде штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Астраханской таможней в отношении ИП ФИО2 ГКФХ ФИО1 28.09.2021 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10311000‑682/2021, в соответствии с которым ИП ФИО2 КФХ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Основанием для вынесения оспариваемого постановления послужило выявленное таможенным органом нарушение предпринимателем требований Правил ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891, выразившееся в представлении статистической формы учета перемещения товаров за январь 2021 года с нарушением установленного срока.

Не согласившись с указанным постановлением по делу об административном правонарушении, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно статье 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств – членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств – членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности. Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами – членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статистическая форма учета перемещения товаров, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза».

В силу пункта 5 Правил ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 (далее – Правила), российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, либо при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта, которым они перевозятся.

Статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет (пункт 8 Правил).

В соответствии с пунктом 9 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

На основании пункта 10 Правил местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы. Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений (пункт 12 Правил).

В пункте 16 Правил предусмотрено, что непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров с нарушением срока, установленного в пункте 9 Правил, судами установлен, подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств и Предпринимателем не оспаривался.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, приняв во внимание, что Предприниматель имел возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не принял все зависящие от него меры для соблюдения норм действующего законодательства, суды сделали вывод о наличии в действиях Предпринимателя состава правонарушения, ответственность за которое установлена в части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Судами правомерно отклонен довод заявителя о несоблюдении таможенным органом срока составления протокола об административном правонарушении, поскольку само по себе нарушение требования о немедленном составлении протокола об административном правонарушении, содержащегося в части 1 статьи 28.5 КоАП РФ, не может являться основанием для признания незаконным и отмены постановления по делу об административном правонарушении. Нарушение срока составления протокола об административном правонарушении не исключает производства по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения, и он составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Суды установили, что срок давности и порядок привлечения к административной ответственности таможенным органом не нарушены, оснований для замены штрафа предупреждением, а также для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения не имеется.

Административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, назначено Предпринимателю с соблюдением требований КоАП РФ. Сумма административного штрафа определена таможенным органом в минимальном размере санкции, предусмотренной в части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

С учетом изложенного суды правомерно отказали Предпринимателю в удовлетворении заявленного требования.

В кассационной жалобе заявитель также указывает, что по результатам одного контрольного мероприятия Таможней в отношении него составлено 18 протоколов об административном правонарушении по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, и вынесено 18 постановлений о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 руб., которые им не исполнены, в связи с чем просит применить положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, введенной Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

Федеральным законом от 23.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 5, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Согласно пункту 2 статьи 31.7 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части. При этом данная обязанность может быть выполнена органом посредством как отмены вынесенного им (либо нижестоящим органом) решения (постановления) о привлечении к ответственности, так и прекращения его исполнения (как это, в частности, установлено пунктом 2 статьи 31.7 КоАП РФ) в неисполненной к моменту устранения ответственности части.

Пунктом 2 названного постановления разъяснено, что в случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности. Судам необходимо исходить из того, что, если в названных целях данным лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 30.03.2022 (мотивировочная часть от 14.04.2022) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2022 по делу № А06‑9928/2021 оставить без изменения.

Признать не подлежащим применению постановление Астраханской таможни от 28.09.2021 №10311000-682/2021 о привлечении индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае неисполнения постановления на дату вынесения постановления суда кассационной инстанции по делу № А06-9928/2021.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, обжалованию в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит.

Судья Р.Р. Мухаметшин