Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола секретарем судебного заседания Обвинцевой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу некоммерческого партнерства «Федерация стендовой стрельбы и спортинга Республики Башкортостан» на определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.09.2018 по делу № А07-20951/2018 (судья Зиганшина Ю.С.),

Некоммерческое партнерство «Федерация стендовой стрельбы и спортинга Республики Башкортостан» (далее – заявитель, НП «ФССиС РБ») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Росгвардии по Республике Башкортостан о признании незаконным предписания №581/1-1630 от 03.07.2018 об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.09.2018 (резолютивная часть вынесена 17.09.2018) производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с тем, что заявитель не является организацией, имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, а указанный в заявлении по настоящему делу спор не носит экономического характера.

Не согласившись с принятым судебным актом, НП «ФССиС РБ» обратился в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить определение суда, в связи с нарушением норм процессуального права.

Заявитель считает ошибочным вывод суда о подведомственности настоящего спора суду общей юрисдикции, поскольку предписание Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Республике Башкортостан влияют на имущественные отношения партнерства, которые имеют экономическое содержание.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание представителей не направили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, находит основания для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 28.06.2018 сотрудниками отдела лицензионно-разрешительной работы г. Уфа Управления Росгвардии по РБ проведена проверка комнаты хранения оружия НП «ФССиС РБ».

В результате проверки выявлены нарушения, которые могут способствовать совершению правонарушений в данной сфере.

По факту выявленного правонарушения в отношении НП «ФССиС РБ» было вынесено предписание №581/1-1630 от 03.07.2018 об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия.

В своем заявлении, поданном в арбитражный суд, заявитель просит признать незаконным данное предписание.

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции, исходил из того, что заявитель не является организацией, имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, а указанный в заявлении по настоящему делу спор не носит экономического характера, в связи с чем, данный спор неподведомственен арбитражному суду.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются неверными и не соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав в порядке, установленном АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, к компетенции арбитражных судов отнесено рассмотрение споров об обжаловании ненормативных правовых актов органов и должностных лиц, осуществляющих государственный надзор (контроль), при условии, что данные акты затрагивают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Применительно к оспариванию предписания должностного лица органа, уполномоченного осуществлять государственный надзор, возлагающего на лицо, в отношении которого оно вынесено, определенные обязанности по устранению выявленных в ходе проведенной проверки нарушений, необходимо учитывать, выражается ли допущенное нарушение в несоблюдении законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих отношения, в том числе, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и устанавливающих правила, запреты, ограничения в этой сфере для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Согласно части 2 статьи 27 АПК РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных названным Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

В силу пункта 2 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Определяя подведомственность данного спора, суд первой инстанции не учел, что в соответствии со статьей 29 АПК РФ к подведомственности арбитражных судов относятся экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами не только предпринимательской, но и иной экономической деятельности.

Как следует из Устава НП «ФСС И С РБ», федерация является юридическом лицом, имеет самостоятельный баланс.

Согласно п.1.4 Устава, федерация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую ее уставным целям и предусмотренную настоящим Уставом. Прибыль, получаемая от предпринимательской деятельности, направляется на достижение Уставных целей и не подлежит распределению между членами федерации (пункт 1.4.2 Устава).

Предметом деятельности федерации является в том числе, создание материально-технических, финансовых и иных условий для развития юношеского стрелкового спорта, а также спорта высших достижений (пункт 2.3 Устава). Для достижения своих целей федерация вправе в том числе, осуществлять предпринимательскую деятельность (пункт 3 Устава).

Согласно пункту 5.2 Устава, источниками формирования имущества федерации в денежной и иных формах являются: регулярные и единовременные поступления от членов федерации, вступительные и членские взносы; добровольные имущественные взносы и пожертвования; выручка от реализации товаров, работ, услуг; дивиденды, получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам; доходы, получаемые от собственности федерации; другие, не запрещенные законом поступления.

Таким образом, деятельность федерации имеет экономическое содержание, поэтому споры, возникающие из этой деятельности, относятся к спорам, связанным с экономической деятельностью юридических лиц.

Также, суд апелляционной инстанции отмечает, что предписание Управления Росгвардии по РБ об устранении нарушений является ненормативным актом и затрагивает права и законные интересы федерации в сфере в сфере оборота оружия.

Рассмотрение заявлений юридических лиц о признании таких предписаний недействительными в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

В силу изложенного указанное предписание может быть оспорено федерацией в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

Таким образом, характер спора и субъектный состав его участников в силу статей 27, 29, 198 АПК РФ дают основания для отнесения спора о признании недействительным предписания Управления Росгвардии по РБ №581/1-1630 от 03.07.2018 к подведомственности арбитражного суда.

Оснований для прекращения производства по делу в данном случае у суда первой инстанции не имелось.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что определение суда о прекращении производства по делу подлежит отмене (по части 2 части 4 статьи 272 АПК РФ), а дело – направлению в арбитражный суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

При обращении в суд с апелляционной жалобой заявитель оплатил госпошлину в размере 1500 руб. (платежное поручение от 23.10.2018 №329).

Указанные расходы относятся к судебным расходам стороны по делу в целом и подлежат распределению судом по правилам, установленным частью 1 статьи 110 АПК РФ, по результатам рассмотрения спора по существу.

Руководствуясь статьями 176, 268 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу некоммерческого партнерства «Федерация стендовой стрельбы и спортинга Республики Башкортостан» удовлетворить.

Определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.09.2018 о прекращении производства по делу № А07-20951/2018 отменить.

Направить вопрос на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья В.Ю. Костин

Судьи А.А. Арямов

Н.А. Иванова