Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Таранжиной А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества «Виктория Калининского района г. Уфы» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.09.2018 по делу № А07-8642/2018 (судья Харисов А.Ф.).

Садоводческое некоммерческое товарищество «Виктория Калининского района г. Уфы» (далее – СНТ «Виктория Калининского района г. Уфы», товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – УЗиИО Администрации ГО г. Уфа, заинтересованное лицо) с требованиями:

- изменить статус земельного участка, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Калининский район, СНТ «Виктория», с кадастровым номером 02:55:040303:5640, площадью: 34966+/-65 кв.м., категория земли: земли населенных пунктов с «временный» на «актуальный, ранее учтенный», указать основание внесения таких сведений и установить вид разрешенного использования: «под коллективный сад»;

- земельному участку с кадастровым номером 02:55:040303:1129 присвоить статус «аннулированный» (с учетом уточнения требований, т. 2 л.д. 83).

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, ФИО1 (далее – третьи лица).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.09.2018 (резолютивная часть от 05.09.2018) в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе садовое товарищество (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт) просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований истца.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

Апеллянт не согласен с выводами суда первой инстанции о том, что для изменения статуса земельного участка с «временный» на «учтенный» необходимо подать соответствующее заявление в адрес заинтересованного лица, поскольку заявитель обращался в орган местного самоуправления и получил отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером: 02:55:040303:5640 в связи с наличием у земельного участка статуса «временный». Доказательства соответствующих обстоятельств были представлены в суд первой инстанции, однако оценки им суд не дал.

К дате судебного заседания отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание их представители не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность оспоренного судебного акта проверяются судом апелляционной инстанции в порядке, определенном главой 34 АПК РФ.

Как следует из письменных материалов дела, в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельных участках:

- с кадастровым номером 02:55:040303:1129 площадью 25 000 кв.м., адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, г. Уфа, Калининский район, СНТ «Виктория», вид разрешенного использования «под коллективный сад», дата присвоения кадастрового номера – 02.07.1969, земельный участок имеет статус «актуальный, ранее учтенный» (т. 1 л.д. 37),

- с кадастровым номером 02:55:0400303:5640 площадью 34 966 кв.м., адрес: Республика Башкортостан, г. Уфа, Калининский район, СНТ «Виктория», вид разрешенного использования отсутствует; дата присвоения кадастрового номера – 03.12.2015, участок имеет статус «временный», дата истечения срока действия временного характера – 04.12.2020 (т. 1 л.д. 38).

Садовое товарищество обратилось в Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан с заявлением от 22.07.2017 об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:040303:5640 – «для ведения садоводства» (т. 1 л.д. 57).

Письмом №23653 от 11.08.2017 (т. 1 л.д. 58) Управление отказало в изменении вида разрешенного использования участка в связи с непредставлением документов, подтверждающих выделение земельного участка СК КС «Виктория» либо СНТ «Виктория Калининского района».

По тем же основаниям садовому товариществу отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером: 02:55:040303:5640 в собственность или в аренду письмом Управления № 232 от 21.06.2016 (т. 1 л.д. 41).

Садовое товарищество обратилось в Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан с заявлением от 13.06.2017 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 02:55:040303:5640ЗУ1, расположенного по адресу Республика Башкортостан, г. Уфа, Калининский район, СНТ «Виктория», участок № 3.

Письмом №К-7631 от 30.06.2017 Управление отказало в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 02:55:040303:5640ЗУ1, в том числе в силу того, что земельный участок является образуемым из земельного участка с кадастровым номером 02:55:040303:5640, который в едином государственном реестре недвижимости имеет статус «временный» (т. 1 л.д. 45).

Ссылаясь на то, что в едином государственном реестра недвижимости имеются ошибочные сведения о земельном участке с кадастровым номером 02:55:040303:5640, отсутствуют сведения о виде разрешенного использования участка, а также ошибочно имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером 02:55:040303:1129, из которого образован земельный участок с кадастровым номером 02:55:040303:5640, в силу чего участок с кадастровым номером 02:55:040303:1129 должен иметь статус «аннулированный», заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что постановка земельного участка с кадастровым номером 02:55:040303:5640 в части статуса «временный» и вида разрешенного использования участка произведена органом кадастрового учета в соответствии с требованиями действовавшего на момент совершения учетных действий Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре). Предусмотренные нормой статьи 22 Закона о кадастре основания для изменения статуса земельного участка с кадастровым номером: 02:55:040303:5640 как «временный» отсутствуют, а сведения о разрешенном использовании земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости на основании сведений межевого плана в соответствии с требованиями статьи 38 того же закона.

Оснований для удовлетворения требований заявителя о присвоении земельному участку с кадастровым номером 02:55:040303:1129 статуса «аннулированный» судом не установлено, поскольку заявитель в порядке установленной законом административной процедуры в орган кадастрового учета не обращался.

Исследовав письменные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что в государственный кадастр недвижимости (ныне – единый государственный реестр недвижимости) внесены сведения о земельных участках:

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона о кадастре государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно части 9 статьи 4 Закона о кадастре в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до утраты ими в установленном настоящим Федеральным законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

Согласно положениям статьи 24 Закона о кадастре внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3.1 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Согласно пункту 176 Приказа Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943 «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки» включению в единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) подлежат в том числе сведения (записи) государственного кадастра недвижимости и ЕГРП, которым в установленном порядке присвоены статусы «аннулированные» и «временные».

Таким образом, действия во внесению в ЕГРН сведений о земельных участках, в том числе об их статусе как «временных» и «аннулированных», относятся к действиям по государственному кадастровому учету, которые с учетом положений Постановления Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» относятся к компетенции указанного органа.

Орган местного самоуправления не является лицом, управомоченным на совершение действий по внесению в публичный реестр сведений о земельном участке, к каковым относятся в том числе сведения о статусе объекта недвижимости («аннулированный», «временный», и т.п.).

С учетом изложенного, следует признать, что требования об обязании Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан изменить статус «временный» земельного участка с кадастровым номером 02:55:0400303:5640 и присвоить земельному участку с кадастровым номером 02:55:040303:1129 статус «аннулированный» заявлены к ненадлежащему ответчику (заинтересованному лицу), и с учетом положений части 1 статьи 4 АПК РФ не могут быть удовлетворены.

Наряду с изложенным, апелляционный суд отмечает следующее.

В силу положений части 1 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле.

Из содержания заявления, поданного садовым товариществом в суд первой инстанции (т. 1 л.д. 78, т. 2 л.д. 75), следует, что поводом для обращения в арбитражный суд настоящими требованиями послужило то обстоятельство, что при оформлении садовым товариществом права собственности на земельный участок, образуемый из земельного участка с кадастровым номером 02:55:0400303:5640, который, по утверждению товарищества, явился следствием преобразования (за счет увеличения на 1 га площади) предыдущего земельного участка - с кадастровым номером 02:55:040303:1129, товариществом было установлено ошибочное, по мнению товарищества, внесение в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:55:0400303:5640 сведений о статусе «временный», а также сохранение в ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 02:55:040303:1129, который, также по мнению садового товарищества, является исходным земельным участком и после образования земельного участка с кадастровым номером 02:55:0400303:5640 ему подлежит присвоению статус «аннулированный».

Между тем наличие в ЕГРН возможных ошибочных сведений о земельном участке не свидетельствует о том, что права заявителя могут быть восстановлены путем удовлетворения заявленных требований, поскольку оценка достоверности сведений публичного реестра, как ранее отмечено апелляционным судом, не относится к компетенции органа местного самоуправления, в силу чего на орган местного самоуправления не может быть возложена обязанность по совершению действий, направленных на внесений в ЕГРН сведений о земельных участках, в том числе и в случае их ошибочного внесения.

В связи с изложенным также следует признать, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, препятствующий восстановлению его нарушенных прав.

В части требований заявителя об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:0400303:5640 апелляционный суд руководствуется следующим.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации недвижимости) единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В силу нормы подпункта 4 части 5 статьи 8 Закона о государственной регистрации недвижимости вид разрешенного использования земельного участка относится к числу индивидуализирующих характеристик земельного участка.

Земельным кодексом Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Разрешенное использование земельного участка определяет особенности правового режима этого участка и устанавливается градостроительным регламентом, входящим в состав правил землепользования и застройки (пункты 6 - 9 статьи 1, части 1, 3, 6 статьи 30, статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 - 5 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно пункту 20 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации отсутствие установленного вида разрешенного использования земельного участка, в отношении которого лицом заявлено о его предоставлении из публичной собственности, является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду или в собственность.

С учетом положений статей 33, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение вида разрешенного использования земельного участка осуществляется учетом требований, установленных для изменения правил землепользования и застройки муниципального образования, и относится к компетенции органов местного самоуправления.

Таким образом, управомоченное лицо вправе требовать от органа местного самоуправления установления вида разрешенного использования земельного участка, и садовое товарищество реализовало такое право путем обращения с заявлением от 22.07.2017 в орган местного самоуправления об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:040303:5640 – «для ведения садоводства» (т. 1 л.д. 57).

Между тем, установление (изменение) вида разрешенного использования земельного участка, сопряжено в последующим внесением сведений о виде разрешенного использования в ЕГРН.

Согласно части 2 статьи 15 Закона о регистрации недвижимости, при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению собственника объекта недвижимости - при государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

Однако, доказательств наличия у заявителя прав на земельный участок с кадастровым номером 02:55:040303:5640 материалы дела не содержат.

Более того, как следует из уведомления регистрирующего органа о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 02:55:040303:5640 (т. 1 л.д. 47), основанием для приостановления государственной регистрации послужило отсутствие правоустанавливающих документов на указанный земельный участок.

Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в ответ на заявление товарищества от 22.07.2017 (т. 1 л.д. 57) также отказано в установлении вида разрешенного использования в силу непредставления доказательств, подтверждающих выделение земельного участка СНТ «Виктория Калининского района г. Уфы» (т. 1 л.д. 58, 60).

В силу изложенных обстоятельств апелляционный суд считает преждевременным разрешение вопроса об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:040303:5640 по заявлению садового товарищества, в том числе с учетом того, что исходя из существа заявленных требований и круга лиц, участвующих в деле, разрешение спора о праве при рассмотрении настоящего спора невозможно.

С учетом мотивов, изложенных в настоящем апелляционном постановлении, доводы апелляционной жалобы признаются необоснованными как не повлиявшие на выводы суда по существу спора.

Решение суда первой инстанции отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.09.2018 по делу № А07-8642/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества «Виктория Калининского района г. Уфы» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья Г.ФИО2

Судьи М.ФИО3

О.Н.Пирская