Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции, дело №А07-980/2023.

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Кумертауская ТЭЦ» - ФИО1 (доверенность от 09.01.2023, диплом).

Общество с ограниченной ответственностью «Кумертауская ТЭЦ» (далее – заявитель, ООО «Кумертауская ТЭЦ») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан (далее – Администрация ГО г. Кумертау, Администрация) о признании недействительным постановления от 17.10.2022 №1230 «Об актуализации схемы теплоснабжения городского округа город Кумертау Республики Башкортостан на 2013-2028 годы (по состоянию на 2023 год)».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечены общество с ограниченной ответственностью «Кумертауская тепловая генерирующая площадка» (далее – ООО «Кумертауская ТГК»), акционерное общество «Башкоммунэнерго» (далее – ООО «Башкоммунэнерго»), общество с ограниченной ответственностью «Кумертауские тепловые сети» (далее – ООО «Кумертауские тепловые сети») и Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.04.2023 (резолютивная часть решения объявлена 19.04.2023) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ООО «Кумертауская ТЭЦ» обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на неполноту мотивировки обжалованного судебного акта, полагает, что заявленные требования судом по существу не рассмотрены, суд ограничился лишь изложением доводов сторон и не исследовал имеющие значение для дела обстоятельства. Ссылаясь на обстоятельства, изложенные в заявлении, ООО «Кумертауская ТЭЦ» указывает на незаконность оспоренного постановления Администрации (которым предусмотрена децентрализация системы отопления г. Кумертау и отказ от теплоснабжения Кумертауской ТЭЦ с переходом на теплоснабжение блочно-модульными котельными (БМК)), а также на нарушение этим постановлением прав и законных интересов заявителя, как арендатора электростанции Кумертауской ТЭЦ, ввиду создания препятствий в использовании этой ТЭЦ и причинения ему убытков. Помимо этого податель жалобы указывает на допущенные судом первой инстанции процессуальные нарушения при проведении судебного заседания 19.04.2023, поскольку суд не проверил явку участвующих в деле лиц, полномочия их представителей и извещение не явившихся лиц, не выяснил вопрос о возможности рассмотрения дела, не разъяснил участвующим в деле лицам их права и обязанности, не определил последовательность процессуальных действий и продолжительность выступлений, не выслушал позиции сторон относительно существа заявленных требований, не исследовал письменные доказательства, а огласив резолютивную часть решения, не указал нормативные акты, на соответствие которым проверено оспоренное постановление Администрации.

Определением от 17.07.2023 Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд на основании пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Экспертэнерго» (далее – ООО «Экспертэнерго».

Основанием для перехода к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции, послужили следующие обстоятельства.

ООО «Кумертауская ТЭЦ» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным регистрационным номером <***> и с 01.01.2021 является теплоснабжающей организацией городского округа город Кумертау, осуществляя свою деятельность посредством использования Кумертауской ТЭЦ, введенной в эксплуатацию в 1954 году, являющейся единственным централизованным источником теплоснабжения городского округа и принадлежащей заявителю на праве аренды (на основании договоров аренды от 10.09.2020 и от 27.10.2022 №1).

Действующей схемой теплоснабжения городского округа г. Кумертау, утвержденной постановлением Администрации ГО г. Кумертау от 18.04.2019 №525 предусмотрено централизованное теплоснабжение городского округа с помощью Кумертауской ТЭЦ до 2028 года включительно.

10.08.2021 в адрес Администрации ГО г. Кумертау Прокурором г. Кумертау направлено представление исх.№2Д-2021, в котором указано, что под угрозой теплоснабжение всего городского округа город ФИО2, и отсутствуют иные источники тепловой энергии в г. Кумертау, в связи с чем Администрации необходимо принять меры по устранению нарушений.

Постановлением Администрации от 13.01.2022 №16 «Об актуализации схемы теплоснабжения городского округа город Кумертау Республики Башкортостан на период с 2013 года по 2028 год» утверждено решение приступить к разработке проекта актуализированной схемы теплоснабжения городского округа город Кумертау Башкортостан, создана комиссия по актуализации схемы теплоснабжения. Предложения по актуализации схемы теплоснабжения принимались до 01.02.2022.

17.01.2022 Администрацией на официальном сайте размещено уведомление о проведении актуализации схемы теплоснабжения городского округа город Кумертау на период с 2013 года по 2028 год.

В указанный в уведомлении период (до 01.02.2022) поступило предложение только от ООО «Кумертауские тепловые сети».

13.07.2022 проведена конкурсная процедура в рамках которой определен подрядчик - ООО «Экспертэнерго», с которым заключен договор от 15.07.2022 №ИМЗ-2022-044584/158 на выполнение работ по актуализации схемы теплоснабжения.

Изготовленный ООО «Экспертэнерго» проект актуализированной схемы теплоснабжения по состоянию на 2023 год размещен на сайте администрации ГО г. Кумертау 19.08.2022. Согласно этому проекту, предлагается децентрализация системы теплоснабжения ГО г. Кумертау с выводом из эксплуатации действующего источника теплоснабжения (электростанции Кумертауская ТЭЦ выводится из эксплуатации к 2025 году и замещается планируемыми к строительству блочно-модульными котельными и котельными наружного размещения.

ООО «Кумертауская ТЭЦ» письмом от 09.09.2022 №001/01-569 направило в адрес Администрации ГО г. Кумертау замечания и предложения к проекту актуализированной схемы теплоснабжения.

21.09.2022 года на официальном сайте Совета городского округа г. Кумертау размещено объявление о публичных слушаниях по проекту «Актуализация схемы теплоснабжения городского округа город Кумертау Республики Башкортостан на период с 2013 года по 2028 год (по состоянию на 2023 год)».

Публичные слушания прошли 28.09.2022, протокол публичных слушаний размещен на сайте Администрации ГО г. Кумертау 30.09.2022 вместе с заключением публичных слушаний по вопросу «Актуализации схемы теплоснабжения городского округа город Кумертау Республики Башкортостан на период с 2013 по 2028 года по состоянию на 2023 год».

Постановлением от 17.10.2022 №1230 «Об актуализации схемы теплоснабжения городского округа город Кумертау Республики Башкортостан на 2013-2028 годы (по состоянию на 2023 год)» Администрация ГО г. Кумертау утвердила в неизменном виде выполненный ООО «Экспертэнерго» проект схемы теплоснабжения ГО г. Кумертау на период с 2013 по 2028 год (по состоянию на 2023 год), актуализировав схему, без учета замечаний, направленных ООО «Кумертауская ТЭЦ» и озвученных на публичных слушаниях.

Не согласившись с этим постановлением Администрации, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями, указав на несоответствие актуализированной схемы теплоснабжения городского округа действующему законодательству ввиду нарушений Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2021 №154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» (далее – Требования №154), а также ввиду ее несоответствия Федеральному закону от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон №190-ФЗ).

В частности, заявитель указывает на следующие нарушения:

1. Актуализированная схема теплоснабжения по состоянию на 2023 год должна быть утверждена главой местной администрации не позднее 01.07.2022, при этом Администрация ГО г. Кумертау утвердила актуализированную схему теплоснабжения ГО г. Кумертау на период с 2013 по 2028 год (по состоянию на 2023 год) после указанной даты – 17.10.2022. Администрация ГО г. Кумертау не имела возможности актуализировать схему теплоснабжения ГО г. ФИО2 на период с 2013 по 2028 год (по состоянию на 2023 год) с соблюдением приведенных порядка и сроков, а иной порядок законодательством не установлен;

2. Актуализированная схема теплоснабжения противоречит действующему Генеральному плану ГО г. Кумертау, размещенному на официальном сайте Администрации ГО г. Кумертау, который предусматривает, что основным источником теплоснабжения города до 2036 года сохраняется Кумертауская ТЭЦ, электроснабжение ГО города Кумертау Республики Башкортостан осуществляется от Кумертауской ТЭЦ и с учетом перспективы роста электропотребления ГО города Кумертау Республики Башкортостан, электроснабжение проектируемой территории будет осуществляться от Кумертауской ТЭЦ;

3. После утверждения актуализированной схемы теплоснабжения ГО г. Кумертау на период с 2013 по 2028 год (по состоянию на 2023 год) Администрация ГО г. Кумертау не принимала постановлений по признанию ранее актуализированной схемы теплоснабжения утратившей силу;

4. После публикации Протокола и Заключения по итогам публичных слушаний в течение 7 рабочих дней со дня размещения указанного итогового документа (протокола) на официальном сайте, не утверждена схема теплоснабжения (актуализированная схема теплоснабжения), тем самым нарушены сроки утверждения актуализированной схемы теплоснабжения;

5. Администрация ГО г. Кумертау в течение 15 календарных дней со дня утверждения актуализированной схемы теплоснабжения ГО г. Кумертау не разместила схему теплоснабжения, предшествующую актуализированной;

6. В размещенной на официальном сайте г. Кумертау схеме теплоснабжения в полном объеме отсутствуют обосновывающие материалы к схеме теплоснабжения, которые являются ее неотъемлемой частью и должны включать в себя 18 глав. В частности, полностью отсутствуют такие ключевые разделы обосновывающих материалов (далее – ОМ), как глава 1 «Существующее положение в сфере производства, передачи и потребления тепловой энергии для целей теплоснабжения», глава 5 «Мастер-план развития систем теплоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения», глава 11 «Оценка надежности теплоснабжения», глава 12 «Обоснование инвестиций в строительство, реконструкцию, техническое перевооружение и (или) модернизацию», глава 13 «Индикаторы развития систем теплоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения», глава 14 «Ценовые (тарифные) последствия», глава 17 «Замечания и предложения к проекту схемы теплоснабжения», что предопределило низкое качество и необоснованность выводов и решений, утвержденных в схеме теплоснабжения. Актуализированная схема теплоснабжения г. Кумертау не содержит описание изменений, произошедших за период, предшествующий актуализации схемы теплоснабжения, в том числе фактические данные за период 2020-2021гг. и анализ ретроспективных данных. Администрация г. Кумертау не приняла необходимых и достаточных действий для обеспечения сбора качественных исходных данных для разработки актуализированной схемы теплоснабжения;

7. Орган местного самоуправления в течение 15 календарных дней со дня утверждения актуализированной схемы теплоснабжения обязан разместить на официальном сайте актуализированную схему теплоснабжения (по состоянию на 2023 год) в полном объеме, а также одновременно с ней должна быть размещена предшествующая актуализированная схема теплоснабжения (по состоянию на 2022 год), то есть схема теплоснабжения, утвержденная постановлением Администрации ГО г. Кумертау от 02.06.2021 №625, которая на официальном сайте г. Кумертау отсутствует;

8. В утверждаемой части схемы теплоснабжения (далее – УЧ) в разделе 4 «Основные положения мастер-плана развития систем теплоснабжения городского округа город Кумертау» на стр. 54 сценарием №2, принятым в качестве приоритетного сценария перспективного развития системы теплоснабжения г. Кумертау, предусмотрена децентрализация системы теплоснабжения г. Кумертау путем полного отключения всех потребителей Кумертауской ТЭЦ и подключения их к вновь вводимым котельным. Предполагается новое строительство 4-х блочно-модульных котельных, индивидуальных котлов, а также строительство блочно-модульной ЦТП для обеспечения ГВС, демонтаж сетевых трубопроводов большого диаметра, срок службы которых превышает 25 лет, и прокладку новых трубопроводов с ППУ-изоляцией в период 2023-2024гг. Раздел 4.2 «Обоснование выбора приоритетного сценария развития теплоснабжения городского округа город Кумертау» схемы теплоснабжения занимает 1 страницу, в которой содержится ссылка на несуществующую главу 1 ОМ и информация о том, что потери тепловой энергии в тепловых сетях составляют 17,2 %, а реализация сценария №2 «позволит снизить расчетные потери в тепловых сетях с 37,28 до 36,23 МВт, снижение потерь в тепловых сетях составит 6272,78 Гкал/год (0,7468Гкал/ч)», а также что «конечным результатом сценария №2 являются отказ от теплоснабжения от морально устаревшей ТЭЦ и децентрализация системы теплоснабжения, переход к теплоснабжению к большим и малыми блочно-модульными котельными». При этом обоснование тезиса «морально устаревшая ТЭЦ» отсутствует и не приводится в других разделах схемы теплоснабжения, отсутствует описание состава основного оборудования Кумертауской ТЭЦ, наработка оборудования, технические характеристики, информация об экспертизе промышленной безопасности. Так, в разделе 14 Индикаторы развития систем теплоснабжения указано, что за период 2017- 2021г.г. прекращений подачи тепловой энергии, теплоносителя в результате технологических нарушений на тепловых сетях ООО «Кумертауские тепловые сети» не зафиксировано, информация о прекращениях подачи тепловой энергии, теплоносителя в результате технологических нарушений на источнике тепловой энергии Кумертауская ТЭЦ отсутствует. В разделе 4 УЧ отсутствует технико-экономическое сравнение вариантов перспективного развития, что противоречит требованиям пункта 59 Требований к схемам и пункта 100 Методических указаний по разработке схем теплоснабжения, утвержденных приказом Минэнерго России от 05.03.2019 №212 (далее – Методические указания). Решение о децентрализации системы теплоснабжения Кумертауской ТЭЦ и переключении тепловой нагрузки на новые строящиеся БМК должно приниматься только на основе анализа оценки ценовых (тарифных) последствий для потребителей. Для этого согласно пунктам 192, 193 Методических указаний в главе 14 ОМ и в разделе 15 УЧ в соответствии с таблицей П47.2 приложения №47 к Методическим указаниям должна быть разработана тарифно-балансовая модель, представленная в форме файла табличного редактора. В схеме теплоснабжения глава 14 ОМ не представлена, в разделе 15 УЧ оценка ценовых (тарифных) последствий для потребителей не выполнена, тарифнобалансовая модель отсутствует. Утвержденный в разделе 4 УЧ сценарий №2, предусматривающий децентрализацию в системе теплоснабжения Кумертауской ТЭЦ в схеме теплоснабжения не обоснован;

9. Согласно информации, представленной в разделе 2 УЧ в табл. 2.1 Перспективные балансы тепловой мощности в зоне действия источников тепловой энергии в 2024 г. планируется завершить предусмотренные сценарием №2 перспективного развития системы теплоснабжения г. Кумертау мероприятия по децентрализации Кумертауской ТЭЦ и переключить тепловую нагрузку потребителей на новые строящиеся БМК. Таким образом, в соответствии с материалами схемы, с отопительного периода 2024-2025 г. Кумертауская ТЭЦ прекратит отпуск тепловой энергии в систему централизованного теплоснабжения г. Кумертау. При этом, схема теплоснабжения не описывает в каком режиме будет функционировать Кумертауская ТЭЦ, являющая источником комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, после 2025 г. и отобранная в конкурентных отборах мощности на оптовом рынке электроэнергии и мощности до 2026 г. включительно (работа на выработку электрической энергии в конденсационном режиме в отсутствие тепловой нагрузки, перевод в резерв, консервацию, либо вывод из эксплуатации). По данным, представленным в схеме и программе развития электроэнергетики Республики Башкортостан на период 2023-2027 гг. в томе 7 в табл. 3–10. «Прогноз отпуска тепловой энергии от СЦТ в ГО и МР Республики Башкортостан на 2021–2027 гг.», размешенной на официальном сайте Министерства промышленности, энергетики и инноваций Республики Башкортостан по ссылке: https://industry.bashkortostan.ru/activity/860/, отпуск тепловой энергии от Кумертауская ТЭЦ сохраняется до 2027г., и согласно тому 1, вывод ее из эксплуатации, в резерв, демонтаж оборудования не предусмотрен, Кумертауская ТЭЦ участвует в покрытии электрических нагрузок Южного энергорайона Республики Башкирия, ОРУ станции используется для перетоков электрической энергии на напряжении 110кВ, 220кВ. Таким образом, в схеме теплоснабжения г. Кумертау не обеспечена синхронизация со схемой и программой развития электроэнергетики Республики Башкортостан на период 2023-2027 гг.;

10. Раздел 13 «Синхронизация схемы теплоснабжения со схемой газоснабжения и газификации субъекта Российской Федерации и (или) поселения, схемой и программой развития электроэнергетики, а также со схемой водоснабжения и водоотведения поселения, городского округа, города федерального значения» не предусматривает развитие газотранспортной системы города Кумертау, необходимой для обеспечения газоснабжения вновь строящихся БМК. Тезис в разделе 13.3 о том, что «корректировка программы газификации жилищно-коммунального хозяйства в городском округе город Кумертау в разрезе развития источников тепловой энергии и систем теплоснабжения не требуется» не обоснован, поскольку данная программа не приведена, из чего невозможно сделать вывод о том, предусматривает указанная программа развитие газотраспортной системы города для обеспечения газоснабжения строящихся БМК или нет;

11. Исходя из информации, представленной в схеме теплоснабжения г. Кумертау в разделе 4, 5, 10 УЧ, не представляется возможным определить объем необходимых инвестиций, требующихся для строительства новых БМК, строительства новых тепловых сетей с ППУ-изоляцией взамен существующих, источники финансирования инвестиций, а также инициаторов, инвесторов и будущих собственников, вновь строящихся БМК, тепловых сетей, которыми предлагается заместить Кумертаускую ТЭЦ. В разделе 9.5 Оценка эффективности инвестиций лишь указано, что для смягчения денежной нагрузки на жителей, необходимо привлекать дополнительные источниками финансирования: областной бюджет, в рамках областных программ по модернизации в сфере энергетики; государственно-частное партнерство; федеральный бюджет, в рамках федеральных целевых программ в сфере теплоэнергетики. В главе 12 «Обоснование инвестиций в строительство, реконструкцию, техническое перевооружение и (или) модернизацию» обосновывающих материалов к схеме теплоснабжения не содержит. В схеме не соблюдены базовые принципы оценки эффективности инвестиций в системы теплоснабжения, определенные разделом XIII Методических указаний. Таким образом, привлечение на основании утвержденной схемы теплоснабжения средств бюджетной системы на реализацию сценария №2 не обосновано, приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и к увеличению совокупных расходов потребителей тепловой и электрической энергии. Актуализированная на 2023 год схема теплоснабжения городского г. Кумертау утверждена с нарушением пункта 16 Требований к схемам, в соответствии с которым предложения по инвестированию средств в существующие объекты или инвестиции, предполагаемые для осуществления определенными организациями, указываются в схеме теплоснабжения только при наличии согласия лиц, владеющих данными объектами на праве собственности или ином законном основании, или соответствующих организаций на реализацию инвестиционных проектов;

12. Нарушены основные принципы порядка разработки и утверждения схем теплоснабжения (обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки тепловой и электрической энергии для организации теплоснабжения с учетом экономической обоснованности (Кумертауская ТЭЦ работает в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, а блочно-модульные котельные нет); соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей (полное вытеснение теплоснабжающей организации ООО «Кумертауской ТЭЦ» с рынка теплоснабжения); обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения (полное вытеснение теплоснабжающей организации ООО «Кумертауской ТЭЦ» с рынка теплоснабжения);

13. В актуализированной схеме теплоснабжения ГО г. Кумертау на период с 2013 по 2028 год (по состоянию на 2023 год) отсутствует технико-экономические обоснования перехода на децентрализованную систему теплоснабжения ГО г. Кумертау, отсутствуют расчет тарифов на тепловую энергию при реализации проекта по строительству блочно-модульных котельных, не проведен сравнительный анализ тарифов для конечных потребителей по действующей схеме теплоснабжения с централизованным источником тепловой энергии Кумертауская ТЭЦ и по предполагаемой к реализации схеме теплоснабжения с учетом децентрализации, не учитывается требование законодательства по минимизации затрат на теплоснабжение в расчете на единицу тепловой энергии для потребителя в долгосрочной перспективе;

14. Публичные слушания по вопросу «Актуализация схемы теплоснабжения городского округа город Кумертау Республики Башкортостан на период с 2013 года по 2028 год (по состоянию на 2023 год)» были проведены 28.09.2022 формально, при принятии постановления №1230 от 17.10.2022 «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения городского округа город Кумертау Республики Башкортостан на период с 2013 года по 2028 год (по состоянию на 2023 год)» не были учтены замечания и предложения ООО «Кумертауская ТЭЦ» и 32 участников публичных слушаний, не было голосования и подсчета голосов за утверждение схемы теплоснабжения или против;

15. Утвержденная схема теплоснабжения нарушает нормативные требования, в соответствии с которыми одним из ключевых принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для организации теплоснабжения, а также развитие систем централизованного теплоснабжения. Именно ООО «Кумертаская ТЭЦ» осуществляет в городе Кумертау комбинированную выработку электрической и тепловой энергии в системе централизованного теплоснабжения;

16. В процессе актуализации схемы теплоснабжения на 2023 год нарушены обязательные критерии в отношении развития системы теплоснабжения, закрепленные в статье 23 Закона №190-ФЗ, а именно в нарушение пункта 1 части 8 этой статьи не проведена оценка надежности теплоснабжения, а также в нарушение пункта 3 части 8 этой статьи актуализация схемы проведена вопреки критерию приоритета комбинированной выработки.

Таким образом, основаниями для оспаривания постановления Администрации от 17.10.2022 №1230 «Об актуализации схемы теплоснабжения городского округа город Кумертау Республики Башкортостан на 2013-2028 годы (по состоянию на 2023 год)» наряду с доводами о нарушении процедуры утверждения актуализации схемы теплоснабжения, заявителем указаны нарушения, допущенные в утвержденном этим постановлением проекте схемы теплоснабжения, изготовленном по заданию Администрации ООО «Экспертэнерго». Оценка доводов заявителя в этой части затрагивает права и законные интересы ООО «Экспертэнерго».

Между тем ООО «Экспертэнерго» судом первой инстанции к участию в деле не привлечено.

Принимая во внимание характер и содержание рассматриваемых требований заявителя, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что судебным актом суда первой инстанции по настоящему делу затронуты права и законные интересы не привлеченного к участию в деле лица – ООО «Экспертэнерго», а потому участие этого лица в рассмотрении настоящего дела следует признать необходимым условием для обеспечения всесторонности и полноты рассмотрения спора.

Не привлечение судом первой инстанции к участию в деле указанного лица в силу пункта 4 части 4 статьи 270 АПК РФ является безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции и рассмотрения дела Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции в соответствии с частью 6.1 статьи 268 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представители иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы посредством почтовых отправлений, а также размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.

В представленных в материалы дела письменных пояснениях ООО «Кумертауская ТГК» доводы заявителя поддержало.

Администрация в представленном отзыве заявила возражения в отношении заявленных ООО «Кумертауская ТЭЦ» требований. Считает оспоренное постановление от 17.10.2022 №1230 соответствующим закону.

ООО «Экспертэнерго в представленном в материалы дела отзыве отношения к заявленным ООО «Кумертауская ТЭЦ» требованиям не выразило, указало на осуществление им разработки актуализации схемы теплоснабжения на основании заключенного с Администрацией договора и в соответствии с утвержденным последней Техническим заданием.

Как указано выше, предметом судебной оценки по настоящему делу являются требования заявителя о признании недействительным постановления Администрация ГО г. Кумертау от 17.10.2022 №1230 «Об актуализации схемы теплоснабжения городского округа город Кумертау Республики Башкортостан на 2013-2028 годы (по состоянию на 2023 год)», которым существующая схема теплоснабжения городского округа (предусматривающая централизованное теплоснабжение городского округа с помощью Кумертауской ТЭЦ до 2028 года включительно) изменена, предусмотрена децентрализация системы отопления г. Кумертау и отказ от теплоснабжения Кумертауской ТЭЦ с переходом на теплоснабжение блочно-модульными котельными.

По мнению заявителя, подобная актуализация схемы теплоснабжения произведена с нарушением положений Требований №154 и Закона №190-ФЗ, и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, как арендатора Кумертауской ТЭЦ, ввиду создания препятствий в использовании этой ТЭЦ и причинения ему убытков.

В соответствии с пунктом 20 статьи 2 Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон №190-ФЗ), схема теплоснабжения – документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органа местного самоуправления.

Таким образом, оспоренное заявителем постановление Администрации от 17.10.2022 №1230, утверждающее актуализацию схемы теплоснабжения городского округа, представляет собой ненормативный правовой акт, рассмотрение требований о признании недействительным которого осуществляется по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, незаконными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена в том числе организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 17 этого же Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Законом №190-ФЗ.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона №190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесена организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов.

Статьей 23 Закона №190-ФЗ определен порядок организации развития систем теплоснабжения поселений и городских округов. В силу этой статьи развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа (часть 2). Уполномоченные в соответствии с этим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать: 1) определение условий организации централизованного теплоснабжения, индивидуального теплоснабжения, а также поквартирного отопления; 2) решения о загрузке источников тепловой энергии, принятые в соответствии со схемой теплоснабжения; 3) графики совместной работы источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и котельных, в том числе график перевода котельных в «пиковый» режим функционирования; 4) меры по консервации избыточных источников тепловой энергии; 5) меры по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; 6) радиус эффективного теплоснабжения, позволяющий определить условия, при которых подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок к системе теплоснабжения нецелесообразно вследствие увеличения совокупных расходов в указанной системе; 7) оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения; 8) иные меры, предусмотренные правилами, определяющими требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки, в целях достижения установленных в инвестиционных программах организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения (часть 3).

В силу части 7 статьи 23 Закона №190-ФЗ требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 №154 утверждены Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения (далее – Требования к порядку) и Требования к схемам теплоснабжения (далее – Требования к схемам).

В соответствии с Требованиями к порядку, требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения определяют также требования к порядку их актуализации (пункт 1). Проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается на основе документов территориального планирования, утвержденных в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. №154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» (далее – Требования к схемам теплоснабжения) (пункт 6). Проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается с соблюдением следующих принципов: а) обеспечение безопасности и надежности теплоснабжения потребителей в соответствии с требованиями технических регламентов; б) обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; в) обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для организации теплоснабжения с учетом экономической обоснованности; г) соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; д) минимизация затрат на теплоснабжение в расчете на единицу тепловой энергии для потребителя в долгосрочной перспективе; е) обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения (пункт 9). Схема теплоснабжения и актуализированные схемы теплоснабжения (при их наличии) при утверждении новой схемы теплоснабжения подлежат признанию утратившими силу соответствующим должностным лицом (органом), утвердившим схему теплоснабжения (актуализированную схему теплоснабжения) (пункт 13). Схема теплоснабжения подлежит ежегодно актуализации в отношении следующих данных: а) распределение тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии в период, на который распределяются нагрузки; б) изменение тепловых нагрузок в каждой зоне действия источников тепловой энергии, в том числе за счет перераспределения тепловой нагрузки из одной зоны действия в другую в период, на который распределяются нагрузки; в) внесение изменений в схему теплоснабжения или отказ от внесения изменений в части включения в нее мероприятий по обеспечению технической возможности подключения к системам теплоснабжения объектов капитального строительства; г) переключение тепловой нагрузки от котельных на источники с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии в весенне-летний период функционирования систем теплоснабжения; д) переключение тепловой нагрузки от котельных на источники с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии в отопительный период, в том числе за счет вывода котельных в пиковый режим работы, холодный резерв, из эксплуатации; е) мероприятия по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; ж) ввод в эксплуатацию в результате строительства, реконструкции и технического перевооружения источников тепловой энергии и соответствие их обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и проектной документации; з) строительство и реконструкция тепловых сетей, включая их реконструкцию в связи с исчерпанием установленного и продленного ресурсов; и) баланс топливно-энергетических ресурсов для обеспечения теплоснабжения, в том числе расходов аварийных запасов топлива; к) финансовые потребности при изменении схемы теплоснабжения и источники их покрытия (пункт 22). Актуализация схем теплоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения (пункт 23). Уведомление о проведении ежегодной актуализации схемы теплоснабжения размещается не позднее 15 января года, предшествующего году, на который актуализируется схема. Актуализация схемы теплоснабжения должна быть осуществлена не позднее 15 апреля года, предшествующего году, на который актуализируется схема. Предложения от теплоснабжающих и теплосетевых организаций и иных лиц по актуализации схемы теплоснабжения принимаются до 1 марта (пункт 24). С учетом поступивших замечаний и предложений, а также итогового документа (протокола) публичных слушаний в течение 7 рабочих дней со дня размещения указанного итогового документа (протокола) на официальном сайте и при условии соблюдения срока, предусмотренного пунктом 38 настоящего документа, в установленном порядке: а) глава местной администрации городского поселения, глава местной администрации городского округа с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек, глава местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации) принимает одно из следующих решений: утверждает схему теплоснабжения (актуализированную схему теплоснабжения) с учетом особенностей, указанных в разделе II настоящего документа; продлевает (однократно) срок рассмотрения проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) не более чем на 30 календарных дней (при необходимости), за исключением случая разработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения; возвращает (однократно) соответствующий проект на доработку. При этом срок доработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) не может быть более 60 календарных дней со дня принятия решения о его возврате на доработку; б) глава местной администрации городского поселения, глава местной администрации городского округа с численностью населения, составляющей 500 тыс. человек и более, руководитель органа исполнительной власти города федерального значения принимает одно из следующих решений: направляет для утверждения в уполномоченный федеральный орган проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) на бумажном носителе и в электронной форме, а также итоговый документ (протокол) публичных слушаний по указанному проекту и схему теплоснабжения (актуализированную схему теплоснабжения) (с изменениями, предусмотренными указанным проектом актуализированной схемы теплоснабжения) с учетом особенностей, указанных в разделе II настоящего документа; возвращает (однократно) соответствующий проект на доработку. При этом срок доработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) не может быть более 60 календарных дней со дня принятия решения о его возврате на доработку (пункт 26). Органы местного самоуправления или органы исполнительной власти городов федерального значения в течение 15 календарных дней со дня утверждения схемы теплоснабжения (актуализированной схемы теплоснабжения) обязаны разместить соответствующую схему теплоснабжения на официальном сайте в полном объеме, включая копию решения о ее утверждении, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, электронной модели системы теплоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения, материалов и сведений, предусмотренных пунктом 81 требований к схемам теплоснабжения. При размещении актуализированной схемы теплоснабжения одновременно с ней также размещается схема теплоснабжения (предшествующая актуализированная схема (схемы) теплоснабжения) (пункт 32).

Требования к схемам устанавливают требования к составу схем теплоснабжения (актуализированных схем теплоснабжения) поселений, городских округов, городов федерального значения (далее - схемы теплоснабжения), разрабатываемых в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий, с учетом особенностей правового регулирования, установленных Законом №190-ФЗ для ценовых зон теплоснабжения.

В соответствии с Требованиями к схемам, предложения по инвестированию средств в существующие объекты или инвестиции, предполагаемые для осуществления определенными организациями, указываются в схеме теплоснабжения только при наличии согласия лиц, владеющих данными объектами на праве собственности или ином законном основании, или соответствующих организаций на реализацию инвестиционных проектов (пункт 16). Раздел 13 «Синхронизация схемы теплоснабжения со схемой газоснабжения и газификации субъекта Российской Федерации и (или) поселения, схемой и программой развития электроэнергетики, а также со схемой водоснабжения и водоотведения поселения, городского округа, города федерального значения» содержит: а) описание решений (на основе утвержденной региональной (межрегиональной) программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций) о развитии соответствующей системы газоснабжения в части обеспечения топливом источников тепловой энергии; б) описание проблем организации газоснабжения источников тепловой энергии; в) предложения по корректировке утвержденной (разработке) региональной (межрегиональной) программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций для обеспечения согласованности такой программы с указанными в схеме теплоснабжения решениями о развитии источников тепловой энергии и систем теплоснабжения; г) описание решений (вырабатываемых с учетом положений утвержденной схемы и программы развития Единой энергетической системы России) о строительстве, реконструкции, техническом перевооружении и (или) модернизации, выводе из эксплуатации источников тепловой энергии и генерирующих объектов, включая входящее в их состав оборудование, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в части перспективных балансов тепловой мощности в схемах теплоснабжения; д) предложения по строительству генерирующих объектов, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, указанных в схеме теплоснабжения, для их учета при разработке схемы и программы перспективного развития электроэнергетики субъекта Российской Федерации, схемы и программы развития Единой энергетической системы России, содержащие в том числе описание участия указанных объектов в перспективных балансах тепловой мощности и энергии; е) описание решений (вырабатываемых с учетом положений утвержденной схемы водоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения, утвержденной единой схемы водоснабжения и водоотведения Республики Крым) о развитии соответствующей системы водоснабжения в части, относящейся к системам теплоснабжения; ж) предложения по корректировке утвержденной (разработке) схемы водоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения, единой схемы водоснабжения и водоотведения Республики Крым для обеспечения согласованности такой схемы и указанных в схеме теплоснабжения решений о развитии источников тепловой энергии и систем теплоснабжения (пункт 20). Раздел 15 «Ценовые (тарифные) последствия» должен содержать результаты расчетов и оценки ценовых (тарифных) последствий реализации предлагаемых проектов схемы теплоснабжения для потребителя, осуществленных в соответствии с положениями пункта 81 настоящего документа. В ценовых зонах теплоснабжения указанный раздел содержит результаты расчетов и оценки ценовых (тарифных) последствий реализации предлагаемых проектов схемы теплоснабжения для потребителя при осуществлении регулируемых видов деятельности в соответствии с положениями пункта 81 настоящего документа (пункт 22). С учетом поступивших замечаний и предложений, а также итогового документа (протокола) публичных слушаний в течение 7 рабочих дней со дня размещения указанного итогового документа (протокола) на официальном сайте и при условии соблюдения срока, предусмотренного пунктом 38 настоящего документа, в установленном порядке: а) глава местной администрации городского поселения, глава местной администрации городского округа с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек, глава местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации) принимает одно из следующих решений: утверждает схему теплоснабжения (актуализированную схему теплоснабжения) с учетом особенностей, указанных в разделе II настоящего документа; продлевает (однократно) срок рассмотрения проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) не более чем на 30 календарных дней (при необходимости), за исключением случая разработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения; возвращает (однократно) соответствующий проект на доработку. При этом срок доработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) не может быть более 60 календарных дней со дня принятия решения о его возврате на доработку; б) глава местной администрации городского поселения, глава местной администрации городского округа с численностью населения, составляющей 500 тыс. человек и более, руководитель органа исполнительной власти города федерального значения принимает одно из следующих решений: направляет для утверждения в уполномоченный федеральный орган проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) на бумажном носителе и в электронной форме, а также итоговый документ (протокол) публичных слушаний по указанному проекту и схему теплоснабжения (актуализированную схему теплоснабжения) (с изменениями, предусмотренными указанным проектом актуализированной схемы теплоснабжения) с учетом особенностей, указанных в разделе II настоящего документа; возвращает (однократно) соответствующий проект на доработку. При этом срок доработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) не может быть более 60 календарных дней со дня принятия решения о его возврате на доработку (пункт 26). Актуализированная схема теплоснабжения в части 1 главы 1 содержит описание изменений, произошедших в функциональной структуре теплоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения за период, предшествующий актуализации схемы теплоснабжения (пункт 27). Актуализированная схема теплоснабжения в части 2 главы 1 содержит описание изменений технических характеристик основного оборудования источников тепловой энергии по подпунктам «а» - «м» пункта 28 настоящего документа, зафиксированных за период, предшествующий актуализации схемы теплоснабжения (пункт 30). Актуализированная схема теплоснабжения в части 3 главы 1 содержит описание изменений в характеристиках тепловых сетей и сооружений на них по подпунктам «а» - «ц» пункта 31 настоящего документа, зафиксированных за период, предшествующий актуализации схемы теплоснабжения (пункт 32). Актуализированная схема теплоснабжения в части 5 главы 1 содержит описание изменений тепловых нагрузок потребителей тепловой энергии, в том числе подключенных к тепловым сетям каждой системы теплоснабжения, зафиксированных за период, предшествующий актуализации схемы теплоснабжения (пункт 37). Актуализированная схема теплоснабжения в части 6 главы 1 содержит описание изменений в балансах тепловой мощности и тепловой нагрузки каждой системы теплоснабжения, в том числе с учетом реализации планов строительства, реконструкции, технического перевооружения и (или) модернизации источников тепловой энергии, введенных в эксплуатацию за период, предшествующий актуализации схемы теплоснабжения (пункт 40). Актуализированная схема теплоснабжения в части 7 главы 1 содержит описание изменений в балансах водоподготовительных установок для каждой системы теплоснабжения, в том числе с учетом реализации планов строительства, реконструкции, технического перевооружения и (или) модернизации этих установок, введенных в эксплуатацию в период, предшествующий актуализации схемы теплоснабжения (пункт 42). Актуализированная схема теплоснабжения в части 8 главы 1 содержит описание изменений в топливных балансах источников тепловой энергии для каждой системы теплоснабжения, в том числе с учетом реализации планов строительства, реконструкции, технического перевооружения и (или) модернизации источников тепловой энергии, ввод в эксплуатацию которых осуществлен в период, предшествующий актуализации схемы теплоснабжения (пункт 44). Актуализированная схема теплоснабжения в части 9 главы 1 содержит описание изменений в надежности теплоснабжения для каждой системы теплоснабжения, в том числе с учетом реализации планов строительства, реконструкции, технического перевооружения и (или) модернизации источников тепловой энергии и тепловых сетей, ввод в эксплуатацию которых осуществлен в период, предшествующий актуализации схемы теплоснабжения (пункт 46). Актуализированная схема теплоснабжения в части 10 главы 1 содержит описание изменений технико-экономических показателей теплоснабжающих и теплосетевых организаций для каждой системы теплоснабжения, в том числе с учетом реализации планов строительства, реконструкции, технического перевооружения и (или) модернизации источников тепловой энергии и тепловых сетей, ввод в эксплуатацию которых осуществлен в период, предшествующий актуализации схемы теплоснабжения (пункт 48). Актуализированная схема теплоснабжения в части 11 главы 1 содержит описание изменений в утвержденных ценах (тарифах), устанавливаемых органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, зафиксированных за период, предшествующий актуализации схемы теплоснабжения (пункт 50). Актуализированная схема теплоснабжения в части 12 главы 1 содержит описание изменений технических и технологических проблем в системах теплоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения, произошедших в период, предшествующий актуализации схемы теплоснабжения (пункт 52). Глава 14 «Ценовые (тарифные) последствия» содержит: а) тарифно-балансовые расчетные модели теплоснабжения потребителей по каждой системе теплоснабжения; б) тарифно-балансовые расчетные модели теплоснабжения потребителей по каждой единой теплоснабжающей организации; в) результаты оценки ценовых (тарифных) последствий реализации проектов схемы теплоснабжения на основании разработанных тарифно-балансовых моделей (пункт 81). Актуализированная схема теплоснабжения в главе 14 содержит описание изменений (фактических данных) в оценке ценовых (тарифных) последствий реализации проектов схемы теплоснабжения. В ценовых зонах теплоснабжения указанная глава содержит ценовые (тарифные) последствия, возникшие при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения (пункт 82).

Как отмечено ранее, ООО «Кумертауская ТЭЦ» зарегистрировано в качестве юридического лица 21.07.2020 и образовано в целях осуществления предпринимательской деятельности в сфере производства и реализации электрической и тепловой энергии и мощности с использованием электростанции Кумертауская ТЭЦ.

Между АО «Кумертауская ТЭЦ» и АО «СЭГК» заключен договор аренды имущественного комплекса Кумертауской ТЭЦ №1 от 10.09.2020 сроком с 01.01.2021 года по 31.10.2022 года (с учетом дополнительных соглашений).

Для осуществления производственной деятельности ООО «Кумертауская ТЭЦ» сформирован штат сотрудников специалистов в сфере теплоэнергетика в количестве 265 человек, получены обязательные допуски и разрешения в государственных и отраслевых органах в том числе: вступление в Ассоциацию «НП Совет рынка»; получение статуса субъекта оптового рынка и внесение в реестр субъектов оптового рынка электроэнергии и мощности, регистрация и получение лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов; защита и получение тарифа в Государственном комитете по тарифам Республики Башкортостан; защита и получение тарифа в Федеральной антимонопольной службе России.

ООО «Кумертауская ТЭЦ», являясь теплоснабжающей организацией, осуществляет эксплуатацию Кумертауской ТЭЦ с 01.01.2021.

В последующем Кумертауской ТЭЦ была выкуплена ООО «Кумертауская ТГК» на основании договора купли продажи лота №1 от 15.04.2022.

Между ООО «Кумертауская ТГК» и ООО «Кумертауская ТЭЦ» заключен договор аренды имущества №1 от 27.10.2022 года, сроком на 5 лет, в соответствии с которым Арендодатель обязуется предоставить Арендатору за плату во временное владение и пользование имущество, объединенное единым назначением и составляющее тепловую электроцентраль (Кумертауская ТЭЦ), с производственным целевым назначением использования передаваемого объекта аренды, а именно: производство и сбыт тепловой и электрической энергии и мощности.

17.12.2021 состоялось совещание в Министерстве жилищно-коммунального хозяйства РБ по вопросу «Угроза срыва отопительного сезона в г.о.г.ФИО2».

13.01.2022 в Правительстве Республике Башкортостан состоялось рабочее совещание по вопросу обеспечения надежной работы системы теплоснабжения городского округа г.Кумертау на 2022 год и последующие годы. Министерству ЖКХ, Администрации г.о.г.ФИО2 поручено обеспечить подготовку плана мероприятий (дорожную карту) по замещению Кумертауской ТЭЦ иным теплоснабжением.

04.02.2022 по итогам рабочего совещания по вопросу обеспечения надежной работы систем теплоснабжения г.о.г.Кумертау на 2022 и последующие годы под председательством Премьер-министра Правительства РБ, Министерству ЖКХ поручено представить предложения по вариантам теплоснабжения г.Кумертау, в том числе путем строительства новых котельных взамен Кумертауской ТЭЦ.

24.01.2022 ООО «Кумертауская ТЭЦ» обратилось в адрес Премьерминистра Правительства Республики Башкортостан с запросом о выделении денежных средств на покрытие убытков, на капитальный ремонт оборудования ТЭЦ, установлении нового тарифа, в обращении указано о возможном срыве отопительного сезона, прекращении аренды ТЭЦ и банкротстве общества.

08.02.2022 в Правительстве Республики Башкортостан состоялось рабочее совещание по вопросу обеспечения надежной работы системы теплоснабжения городского округа г. Кумертау на 2022 год и последующие годы. Представитель Кумертауской ТЭЦ участвовал в указанных рабочих совещаниях.

23.05.2022 года ООО «Кумертауская ТЭЦ» направило письмо в адрес Главы Республики Башкортостан, в котором сообщило об убытках по итогам работы в 2021 году и невозможности осуществления расчетов за поставленный природный газ перед ООО «Газпром Межрегионгаз Уфа» в размере более 150 млн. рублей.

30.05.2022 года распоряжением Правительства Республики Башкортостан №568-р утвержден план мероприятий по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры на территории городского округа город Кумертау Республики Башкортостан в 2022-2023гг. Планом мероприятий предусмотрена реализация «Проекта децентрализации системы теплоснабжения ГО г.Кумертау Республики Башкортостан со строительством блочно-модульных котельных».

Администрацией ГО г. Кумертау Республики Башкортостан вынесено постановление №16 от 13.01.2022 года «Об актуализации схемы теплоснабжения ГО г. ФИО2 на период с 2013 по 2028 год» в соответствии с которым была создана комиссия для разработки проекта схемы теплоснабжения ГО г. ФИО2 на период с 2013 по 2028 год. Исполнителем работ по актуализации схемы теплоснабжения было выбрано ООО «Экспертэнерго».

Разработанный ООО «Экспертэнерго» проект актуализированной схемы теплоснабжения городского округа город Кумертау Республики Башкортостан на период с 2013 по 2028 год (по состоянию на 2023 год) был принят Администрацией ГО г. Кумертау на основании УПД № 26 от 30 августа 2022 года в соответствии с договором №ИМЗ-2022-044584/158 от 15.07.2022 года.

Проект актуализированной схемы теплоснабжения по состоянию на 2023 год был размещен на сайте Администрации ГО г. Кумертау 19.08.2022. Согласно этому проекту, предлагается децентрализация системы теплоснабжения ГО г. Кумертау с выводом из эксплуатации действующего источника теплоснабжения (электростанции Кумертауская ТЭЦ выводится из эксплуатации к 2025 году и замещается планируемыми к строительству блочно-модульными котельными (далее БМК) и котельные наружного размещения.

ООО «Кумертауская ТЭЦ» не согласившись с проектом схемы теплоснабжения 09.09.2022 направило в адрес Администрации ГО г. Кумертау замечания и предложения к проекту актуализированной схемы теплоснабжения.

Публичные слушания прошли 28.09.2022, протокол публичных слушаний был размещен на сайте администрации ГО г. Кумертау 30.09.2022 года вместе с заключением публичных слушаний по вопросу «Актуализации схемы теплоснабжения городского округа город Кумертау Республики Башкортостан на период с 2013 по 2028 года по состоянию на 2023 год».

Постановлением №1230 от 17.10.2022 Администрация ГО г. Кумертау утвердила в неизменном виде выполненный ООО «Экспертэнерго» проект схемы теплоснабжения ГО г. Кумертау на период с 2013 по 2028 год (по состоянию на 2023 год), актуализировав схему, без учета замечаний, направленных ООО «Кумертауская ТЭЦ» и озвученных на публичных слушаниях.

Заявитель обоснованно указывает на то обстоятельство, что утвержденная актуализированная схема теплоснабжения по состоянию на 2023 год в силу пункта 38 Требований к порядку подлежала утверждению главой местной администрации не позднее 01.07.2022, однако, фактически утверждена 17.10.2022.

В то же время, довод заявителя об отсутствии возможности актуализировать схему теплоснабжения после 01.07.2023 представляется нормативно не обоснованным, поскольку такое последствие нарушения срока утверждения актуализированной схемы теплоснабжения в законе не установлено.

Кроме того, заявитель не указывает, какие именно негативные последствия для него наступили вследствие нарушения Администрацией указанного срока. При этом, суд принимает во внимание пояснения Администрации, из которых следует, что нарушение такого срока обусловлено отсутствием финансирования на разработку актуализации схемы теплоснабжения (после выделения денежных средств на проведение закупки по актуализации схемы теплоснабжения 13.07.2022 произведена закупка через агрегатора торгов малого объема; в рамках конкурсной процедуры определен подрядчик – ООО «Экспертэнерго», с которым заключен договор от 15.07.2022 №ИМЗ-2022-044584/158; согласно универсальному документу (акту) от 30.08.2022 №26 документы по договору приняты заказчиком).

В этой связи ссылка заявителя на нарушение Администрацией положений пункта 38 Требований к порядку не может быть принята судом для целей рассмотрения вопроса о признании недействительным оспоренного постановления Администрации об утверждении актуализации схемы теплоснабжения.

Заявитель указывает на то обстоятельство, что в нарушение пункта 6 Требований к порядку актуализированная схема теплоснабжения противоречит пунктам 7.1 и 7.5 Главы 7 действующего Генерального плана ГО г. Кумертау, размещенному на официальном сайте Администрации ГО г. Кумертау, которые предусматривают, что основным источником теплоснабжения города до 2036 года сохраняется Кумертауская ТЭЦ, электроснабжение ГО города Кумертау Республики Башкортостан осуществляется от Кумертауской ТЭЦ и с учетом перспективы роста электропотребления ГО города Кумертау Республики Башкортостан, электроснабжение проектируемой территории будет осуществляться от Кумертауской ТЭЦ.

В то же время, из материалов дела следует, что в настоящее время проводятся работы по внесению изменений в генеральный план городского округа город Кумертау, для чего 27.10.2020 между Администрацией и ООО «Джи Динамика» заключен муниципальный контракт №03013000169200000660001 на выполнение работ по подготовке проекта: «Внесение изменений в генеральный план городского округа город Кумертау Республики Башкортостан», со сроком выполнения работ – 240 календарных дней. Исполнитель по указанному договору сдал работы заказчику 28.07.2021. Однако, изменения в генеральный план не внесены, поскольку в силу статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом. В этой связи после получения всей документации, Администрацией в соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 21.02.2013 №48 «Об утверждении Порядка согласования Правительством Республики Башкортостан проекта схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, имеющего общую границу с Республикой Башкортостан, проектов документов территориального планирования муниципальных образований Республики Башкортостан», проект документа территориального планирования «Внесение изменений в Генеральный план городского округа город Кумертау Республики Башкортостан направлен для согласования в Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан (письмо от 09.12.2021 исх.12/10161). В проекте внесения изменений в Генеральный план в целях обеспечения потребителей города Кумертау тепловой энергией и для повышения надежности теплоснабжения всех потребителей запланирован отказ от теплоснабжения от морально устаревшей ТЭЦ и переходу к теплоснабжению к большим и малым блочно-модульным котельным, в том числе и с комбинированной выработкой электрической и тепловой энергии, строительство и реконструкция тепловых сетей и центральных тепловых пунктов (ЦТП).

Таким образом, довод заявителя о нарушении Администрацией при вынесении оспоренного постановления положений пункта 6 Требований к порядку ввиду несоответствия актуализированной схемы теплоснабжения генеральному плану городского округа, судом апелляционной инстанции отклоняется.

Заявитель полагает, что Администрацией допущено нарушение пункта 13 Требований к порядку, поскольку после утверждения актуализированной схемы теплоснабжения ГО г. Кумертау на период с 2013 по 2028 год (по состоянию на 2023 год) Администрация ГО г. Кумертау не принимала постановлений по признанию ранее актуализированной схемы теплоснабжения утратившей силу.

В то же время, действующая Схема теплоснабжения городского округа город ФИО2 утверждена в 2013 году на период с 2013 года по 2028 год и является долгосрочной. Спорная актуализация схемы теплоснабжения проведена по состоянию на 2023 год, без утверждения новой схемы, а потому оснований для отмены предыдущей актуализированной схемы не имелось. Доводы заявителя в этой части судом также не принимаются.

Заявитель обоснованно указывает на нарушение Администрацией положений пунктов 26 и 32 Требований к порядку в части семидневного срока утверждения актуализированной схемы теплоснабжения после публикации протокола и заключения по итогам публичных слушаний, а также в части пятнадцатидневного срока со дня утверждения актуализированной схемы теплоснабжения на размещение схемы теплоснабжения, предшествующей актуализированной схеме.

В то же время, сведений о нарушении действиями (бездействием) Администрации в указанной части каких-либо прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности не приведено, а потому доводы заявителя в этой части не могут быть приняты судом во внимание в целях рассмотрения заявленных требований о признании недействительным постановления об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения.

Заявитель обращает внимание на то обстоятельство, что в размещенной на официальном сайте г. Кумертау схеме теплоснабжения в полном объеме отсутствуют обосновывающие материалы к схеме, которые являются ее неотъемлемой частью и должны включать в себя 18 глав в соответствии с пунктом 23 Требований к схемам. В частности, по мнению заявителя, полностью отсутствуют такие ключевые разделы обосновывающих материалов, как глава 1 «Существующее положение в сфере производства, передачи и потребления тепловой энергии для целей теплоснабжения», глава 5 «Мастер-план развития систем теплоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения», глава 11 «Оценка надежности теплоснабжения», глава 12 «Обоснование инвестиций в строительство, реконструкцию, техническое перевооружение и (или) модернизацию», глава 13 «Индикаторы развития систем теплоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения», глава 14 «Ценовые (тарифные) последствия», глава 17 «Замечания и предложения к проекту схемы теплоснабжения», что, по мнению заявителя, предопределило низкое качество и необоснованность выводов и решений, утвержденных в схеме теплоснабжения. Также, актуализированная схема теплоснабжения г. Кумертау не содержит описание изменений, произошедших за период, предшествующий актуализации схемы теплоснабжения, в том числе фактические данные за период 2020-2021гг. и анализ ретроспективных данных, что предусмотрено пунктами 27, 30, 32, 37, 40, 42, 44, 46, 48, 50, 52 Требований к схемам. Заявитель полагает, что Администрация не приняла необходимых и достаточных действий для обеспечения сбора качественных исходных данных для разработки актуализированной схемы теплоснабжения. Заявитель указывает на то обстоятельство, что в нарушение пункта 32 Требований к порядку Администрация в течение 15 календарных дней со дня утверждения актуализированной схемы теплоснабжения не разместила на официальном сайте актуализированную схему теплоснабжения (по состоянию на 2023 год) в полном объеме.

Возражая против требований заявителя в указанной части, Администрация указывает на то, что обосновывающие материалы к актуализированной схеме теплоснабжения (приложение №1 к актуализированной схеме теплоснабжения) не опубликованы на сайте Администрации в связи с тем, что данный документ имеет большой объем, при том, что на официальном сайте Администрации стоит ограничение по размеру файлов, в связи с чем, разместить указанную информацию не возможно. Однако, со всей документацией можно было ознакомиться в каб.119 Администрации, о чем и указано на официальном сайте администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что опубликование сведений о возможности ознакомления с обосновывающими материалами к актуализированной схеме теплоснабжения не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него обязанности по размещению этих материалов на сайте. Доводы заявителя в этой части являются обоснованными.

Однако, само по себе неразмещение на сайте указанных материалов в рассматриваемом случае не привело к нарушению прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку заявитель имел возможность ознакомиться с указанными материалами в помещении Администрации и фактически реализовал свое право на участие в слушаниях при утверждении актуализированной схемы и на представление замечаний. В этой связи указанное нарушение не может быть признано достаточным основанием для признания оспоренного постановления Администрации недействительным.

Доводы заявителя об отсутствии в актуализированной схеме теплоснабжения отдельных разделов обосновывающих материалов представляются не основанными на материалах дела, поскольку из содержания представленной в материалы дела в электронном виде Актуализации схемы теплоснабжения городского округа город Кумертау Республики Башкортостан на период с 2013 года по 2028 год (по состоянию на 2023 год) следует, что все поименованные заявителем разделы (за исключением главы 17 «Замечания и предложения к проекту схемы теплоснабжения») в схеме имеются. При этом, сведений о нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности отсутствием в актуализированной схеме главы 17 «Замечания и предложения к проекту схемы теплоснабжения» (помимо общего указания на неотражение в схеме приведенных заявителем замечаний) не приведены

Заявитель указывает на то, что в утверждаемой части схемы теплоснабжения в разделе 4 «Основные положения мастер-плана развития систем теплоснабжения городского округа город Кумертау» на стр. 54 сценарием №2, принятым в качестве приоритетного сценария перспективного развития системы теплоснабжения г. Кумертау, предусмотрена децентрализация системы теплоснабжения г. Кумертау путем полного отключения всех потребителей Кумертауской ТЭЦ и подключения их к вновь вводимым котельным. Предполагается новое строительство 4-х блочно-модульных котельных, индивидуальных котлов, а также строительство блочно-модульной ЦТП для обеспечения ГВС, демонтаж сетевых трубопроводов большого диаметра, срок службы которых превышает 25 лет, и прокладку новых трубопроводов с ППУ-изоляцией в период 2023-2024гг. В то же время, Раздел 4.2 «Обоснование выбора приоритетного сценария развития теплоснабжения городского округа город Кумертау» схемы теплоснабжения занимает всего 1 страницу, в которой содержится лишь информация о том, что потери тепловой энергии в тепловых сетях составляют 17,2%, а реализация сценария №2 позволит снизить расчетные потери в тепловых сетях с 37,28 до 36,23 МВт, в связи с чем снижение потерь в тепловых сетях составит 6272,78 Гкал/год (0,7468Гкал/ч), а также, что конечным результатом сценария №2 являются отказ от теплоснабжения от морально устаревшей ТЭЦ и децентрализация системы теплоснабжения, переход к теплоснабжению к большим и малыми блочно-модульными котельными. Заявитель полагает, что обоснование тезиса «морально устаревшая ТЭЦ» отсутствует и не приводится в других разделах схемы теплоснабжения, отсутствует описание состава основного оборудования Кумертауской ТЭЦ, наработка оборудования, технические характеристики, информация об экспертизе промышленной безопасности. При этом, обращает внимание на то, что в разделе 14 «Индикаторы развития систем теплоснабжения» указано, что за период 2017- 2021г.г. прекращений подачи тепловой энергии, теплоносителя в результате технологических нарушений на тепловых сетях ООО «Кумертауские тепловые сети» не зафиксировано, информация о прекращениях подачи тепловой энергии, теплоносителя в результате технологических нарушений на источнике тепловой энергии Кумертауская ТЭЦ отсутствует, а в разделе 4 отсутствует технико-экономическое сравнение вариантов перспективного развития, что противоречит требованиям пункта 59 Требований к схемам и пункту 100 Методических указаний по разработке схем теплоснабжения, утвержденных приказом Минэнерго России от 05.03.2019 №212 (далее – Методические указания). По мнению заявителя, решение о децентрализации системы теплоснабжения Кумертауской ТЭЦ и переключении тепловой нагрузки на новые строящиеся БМК должно приниматься только на основе анализа оценки ценовых (тарифных) последствий для потребителей, для чего согласно пунктам 192, 193 Методических указаний должна быть разработана тарифно-балансовая модель, представленная в форме файла табличного редактора, что в оцениваемой схеме отсутствует, оценка ценовых (тарифных) последствий для потребителей не выполнена, тарифно-балансовая модель приведена, что является нарушением пунктов 22, 81, 82 Требований к схемам и пунктов 191, 192, 193 Методических указаний. В целом, по мнению заявителя, утвержденный сценарий №2, предусматривающий децентрализацию в системе теплоснабжения Кумертауской ТЭЦ в схеме теплоснабжения не обоснован.

Также, заявитель указывает на то, что согласно информации, представленной в разделе 2 табл. 2.1 Перспективные балансы тепловой мощности, в зоне действия источников тепловой энергии в 2024 г. планируется завершить предусмотренные сценарием №2 перспективного развития системы теплоснабжения г. Кумертау мероприятия по децентрализации Кумертауской ТЭЦ и переключить тепловую нагрузку потребителей на новые строящиеся БМК. Таким образом, в соответствии с материалами схемы, с отопительного периода 2024-2025 г. Кумертауская ТЭЦ прекратит отпуск тепловой энергии в систему централизованного теплоснабжения г. Кумертау. При этом, схема теплоснабжения не описывает в каком режиме будет функционировать Кумертауская ТЭЦ, являющая источником комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, после 2025 г. и отобранная в конкурентных отборах мощности на оптовом рынке электроэнергии и мощности до 2026 г. включительно (работа на выработку электрической энергии в конденсационном режиме в отсутствие тепловой нагрузки, перевод в резерв, консервацию, либо вывод из эксплуатации). Схема в этой части не синхронизована с Программой развития электроэнергетики Республики Башкортостан на период 2023-2027 гг. в томе 7 в табл. 3–10. «Прогноз отпуска тепловой энергии от СЦТ в ГО и МР Республики Башкортостан на 2021–2027 гг.», размешенной на официальном сайте Министерства промышленности, энергетики и инноваций Республики Башкортостан, в силу которой отпуск тепловой энергии от Кумертауская ТЭЦ сохраняется до 2027г., и вывод ее из эксплуатации, в резерв, демонтаж оборудования не предусмотрен.

Кроме того, заявитель указывает на то, что Раздел 13 «Синхронизация схемы теплоснабжения со схемой газоснабжения и газификации субъекта Российской Федерации и (или) поселения, схемой и программой развития электроэнергетики, а также со схемой водоснабжения и водоотведения поселения, городского округа, города федерального значения» не предусматривает развитие газотранспортной системы города Кумертау, необходимой для обеспечения газоснабжения вновь строящихся БМК, а в разделе 4, 5, 10 УЧ, в нарушение пункта 16 Требований к схемам не представляется возможным определить объем необходимых инвестиций, требующихся для строительства новых БМК, строительства новых тепловых сетей с ППУ-изоляцией взамен существующих, источники финансирования инвестиций, а также инициаторов, инвесторов и будущих собственников, вновь строящихся БМК, тепловых сетей, которыми предлагается заместить Кумертаускую ТЭЦ.

В целом, по мнению заявителя, при утверждении актуализированной схемы теплоснабжения нарушены основные принципы порядка разработки и утверждения схем теплоснабжения (пункт 9 Требований к порядку) в части обеспечения приоритетного использования комбинированной выработки тепловой и электрической энергии для организации теплоснабжения с учетом экономической обоснованности (Кумертауская ТЭЦ работает в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, а блочно-модульные котельные нет), отсутствует технико-экономическое обоснование перехода на децентрализованную систему теплоснабжения, не соблюден баланс экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей (полное вытеснение теплоснабжающей организации ООО «Кумертауской ТЭЦ» с рынка теплоснабжения) и допущено полное вытеснение действующей теплоснабжающей организации – ООО «Кумертауской ТЭЦ» с рынка теплоснабжения.

Судом установлено, что в связи необходимостью децентрализации и были внесены изменения в схему теплоснабжения. Согласно актуализированной схеме теплоснабжения, первый вариант предполагает модернизацию оборудования ТЭЦ на более энергоэффективное. Второй вариант предлагает децентрализацию системы теплоснабжения г.Кумертау, предусматривается отключение потребителей от городской ТЭЦ и подключения их к вновь вводимым котельным. Предполагается установка 3-х больших и 1-ой малой блочно-модульных котельных, 5-и автономных котлов наружного размещения, которые используются для теплоснабжения конкретных потребителей и 4 индивидуальных котла, а также строительство блочно-модульной ЦТП для обеспечения горячим водоснабжением потребителей кварталов №43,44. Наиболее предпочтительный – второй вариант. В соответствии с результатами тепловых испытаний, потери в действующих тепловых сетях в соответствии с отчетом по результатам тепловых испытаний составляют 17,2% или 37,2811 МВт. В результате предполагаемых мероприятий по демонтажу трубопроводов тепловых сетей большого диаметра и монтажа новых трубопроводов расчетное значение потерь в тепловых сетях снизится и составит 36,233 МВт. Конечный результат проекта – отказ от теплоснабжения от морально устаревшей ТЭЦ и децентрализация системы теплоснабжения, переход к теплоснабжению к большим и малыми блочно-модульными котельными.

Необходимое технико-экономическое обоснование утвержденного приоритетного сценария перспективного развития системы теплоснабжения г. Кумертау, а также обоснование инвестиций в строительство, реконструкцию и техническое перевооружение источников и сетей теплоснабжения в соответствии с Требованиями к схемам приведено в: справке по проекту «Децентрализация системы теплоснабжения г. Кумертау со строительством блочно-модульных котельных», содержащей исчерпывающую информацию о затратах по инженерным коммуникациям, подлежащим строительству в рамках Проекта с указанием протяженности этих коммуникаций и иных объектов строительства, включая устройство аварийного топливного хозяйства на новых котельных; самой актуализированной схеме теплоснабжения. При этом, примененный в схеме термин «морально устаревшая ТЭЦ» начал использоваться при обсуждении на разных уровнях вопроса о необходимости изменения существующей в городском округе схемы теплоснабжения вследствие выявленной угрозы прекращения теплоснабжения всего населенного пункта.

В этой связи суд учитывает следующие фактические обстоятельства:

- согласно обосновывающим материалам к актуализированной схеме теплоснабжения городского округа город Кумертау Республики Башкортостан на период с 2013 года по 2028 год (по состоянию на 2023 год), основным видом топлива для всех источников тепловой энергии городского округа город Кумертау является природный газ;

- 2021 финансовый год ООО «Кумертауская ТЭЦ» завершило с убытком в размере 96 млн.руб.; к декабрю 2021 года величина задолженности перед ООО «Газпром Межрегионгаз Уфа» составляла 106 млн. рублей («глубина» задолженности – 3 месяца); по состоянию на 30.08.2022 года величина задолженности ООО «Кумертауская ТЭЦ» перед «Газпром Межрегионгаз Уфа» составляла более 200 млн. руб.; по состоянию на 01.12.2022 года задолженность ООО «Кумертауская ТЭЦ» перед ООО «Газпром Межрегионгаз Уфа» составила 477 млн.руб.; по состоянию на 02.02.2023 года – 492 млн.руб. (подтверждается состоянием расчетов ООО «Кумертауская ТЭЦ» с поставщиками технологического топлива и покупателями тепловой энергии теплоносителя по состоянию на 01.12.2022, по состоянию на 02.02.2023, а также письмом заявителя от 23.05.2022).

Стабильная убыточность деятельности, значительное увеличение задолженности перед ООО «Газпром Межрегионгаз Уфа» свидетельствуют о нестабильной работе ТЭЦ и угрозе банкротства собственника предприятия.

Из пояснений Администрации следует, что в настоящее время в городском округе отсутствуют проблемы организации газоснабжения источников тепловой энергии в городском округе город Кумертау. Имеющиеся сети газопровода полностью обеспечивают нуждаемость города. То есть, корректировка программы газификации жилищно-коммунального хозяйства в городском округе в разрезе развития источников тепловой энергии и систем теплоснабжения не требуется. На территории городского округа в настоящее время имеется только один источник тепловой энергии, функционирующий в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии – Кумертауская ТЭЦ. Однако, в связи с децентрализацией системы теплоснабжения и отключением потребителей от городской ТЭЦ, в будущем, предполагается строительство блочно-модульных котельных, котлов наружного размещения и индивидуальных котлов отопления, в связи с чем в перспективе в городском округе город Кумертау не предусматривается источник тепловой энергии, работающий в режиме комбинированной выработки тепловой и электрической энергии.

Следует отметить, что установленный подпунктом «в» пункта 9 Требований к порядку принцип обеспечения приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для организации теплоснабжения с учетом экономической обоснованности (на который ссылается заявитель) не исключает возможность реализации схемы теплоснабжения без применения источника комбинированной выработки энергии в случае наличия соответствующего технико-экономического обоснования, что в настоящем случае подтверждено.

При этом, утвержденная актуализированная схема теплоснабжения, предусматривающая децентрализацию теплоснабжения городского округа, не лишает ООО «Кумертауская ТЭЦ» возможности заключать прямые договоры с предприятиями и иными хозяйствующими субъектами города, а также участвовать в заключении концессионных соглашений в отношении новых объектов теплоснабжения городского округа.

В этой связи доводы заявителя о наличии допущенных при утверждении актуализированной схемы теплоснабжения несоответствий (нарушение принципа обеспечения приоритетного использования комбинированной выработки тепловой и электрической энергии для организации теплоснабжения, отсутствие технико-экономического обоснования перехода на децентрализованную систему теплоснабжения, не соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей и полное вытеснение действующей теплоснабжающей организации – ООО «Кумертауской ТЭЦ» с рынка теплоснабжения) подлежат отклонению.

Заявитель указывает на то обстоятельство, что публичные слушания по вопросу актуализации схемы теплоснабжения проведены Администрацией 28.09.2022 формально, поскольку в нарушение положений пункта 26 Требований к порядку по итогам слушаний не были учтены замечания и предложения ООО «Кумертауская ТЭЦ» и иных участников публичных слушаний, не было голосования и подсчета голосов.

Между тем положениями пункта 26 Требований к порядку указано лишь на необходимость проведения публичных слушаний с учетом поступивших замечаний и предложений. Необходимость голосования и подсчета голосов не предусмотрена.

Из материалов дела следует, что заявитель до проведения публичных слушаний – 09.09.2022 представил на имя Главы администрацию городского округа горд Кумертау замечания на проект актуализированной схемы теплоснабжения, указав на противоречие этого проекта генеральному плану ввиду отсутствия в нем сведений о строительстве блочных котельных. Эти замечания были фактически рассмотрены комиссией по актуализации схемы теплоснабжения, что отражено в протоколе публичных слушаний от 30.09.2022 №1. Также, в протоколе отражен факт выступления при проведении публичных слушаний представителей заявителя ФИО3, ФИО4

В этой связи оснований полагать, что публичные слушания проведены с нарушением установленного порядка у суда не имеется. Доводы заявителя в этой части подлежат отклонению.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не находит оснований для признания оспоренного постановления администрации несоответствующим закону.

Законность и обоснованность оспоренного ненормативного правового акта исключает возможность признания его недействительным.

Учитывая изложенное и принимая во внимание наличие предусмотренных законом безусловных оснований для отмены решения суда первой инстанции (пункт 4 части 4 статьи 270 АПК РФ), решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.04.2023 подлежит отмене, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Исходя из результата рассмотрения дела, уплаченная заявителем при обращении в суд с заявлением и с апелляционной жалобой госпошлины возмещению не подлежит (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации).

В то же время, при обращении в суд с апелляционной жалобой заявителем излишне уплачена госпошлина в размере 1500 руб. (платежное поручение от 22.05.2023 №572).

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации эта сумма подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.04.2023 по делу №А07-980/2023 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Кумертауская ТЭЦ» (ОГРН <***>) из федерального бюджета госпошлину в размере 1500 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 22.05.2023 №572.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья А.А. Арямов

Судьи: Е.В. Бояршинова

С.Е. Калашник