Гражданский кодекс часть 1

при участии в судебном заседании: - от общества с ограниченной ответственностью «2ТВ» - представитель ФИО1 по доверенности от 10.01.2017, выданной сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «2ТВ» на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03 июля 2017 года по делу № А12-11666/2017 (судья А.А. Суханова),

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «2ТВ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 400050, <...>) к Волгоградской области в лице Комитета по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области (ИНН <***>,ОГРН <***>, 400001, <...>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета финансов Волгоградской области (400066, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>),

Комитет информационной политики Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о взыскании задолженности на возмещение затрат,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "2ТВ" обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к Волгоградской области в лице Комитета по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области о взыскании задолженности на возмещение затрат, связанных с обеспечением гарантий равенства политических партий, представленных в Волгоградской областной Думе, при освещении их деятельности региональным телеканалом, региональной организацией, осуществляющей телевещание за октябрь 2015 г. в размере 555 645,50 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет финансов Волгоградской области, Комитет информационной политики Волгоградской области.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области в иске отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "2ТВ" обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

В судебном заседании представитель истца доводы жалобы поддержал. Заявил ходатайство о приобщении к материалам дела первичных учётных документов, подтверждающих несение соответствующих расходов при оказании спорных услуг. Данное ходатайство судом апелляционной инстанции оставлено без удовлетворения, поскольку истец не доказал относимость данных доказательств к рассматриваемым правоотношениям

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда, уведомления о вручении почтовых отправлений адресатам приобщены к материалам дела.

Дело рассматривается в апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные материалы, доводы апелляционной жалобы, выслушав в судебном заседании полномочного представителя истца, суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, Постановлением Губернатора Волгоградской области N 354 от 24.04.2015 г. ООО "2ТВ" определено региональным телеканалом, осуществляющим освещение деятельности политических партий, представленных в Волгоградской областной Думе.

Общество в период с июня по октябрь 2015 г. включительно осуществлял деятельность по освещению деятельности политических партий, представленных в Волгоградской областной Думе.

Полагая, что при исполнении обязанности по освещению деятельности политических партий, представленных в Волгоградской областной Думе в октябре 2015 г., им фактически понесены затраты в размере 555 645 руб. 50 коп., которые ответчиком компенсированы не были, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Статьей 6 Закона Волгоградской области от 29.11.2010 N 2123-ОД "О гарантиях равенства политических партий, представленных в Волгоградской областной Думе, при освещении их деятельности региональным телеканалом и радиоканалом" предусмотрено, что финансирование расходов, связанных с обеспечением гарантий равенства политических партий, представленных в Волгоградской областной Думе, при освещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом, в т.ч. связанных с обеспечением контроля за соблюдением указанных гарантий, осуществляется за счет средств областного бюджета.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) и в целях реализации статьи 6 Закона Волгоградской области от 29.11.2010 N 2123-ОД, постановлением Правительства Волгоградской области от 29.01.2013 N 32-П утвержден "Порядок предоставления субсидий за счет средств областного бюджета на возмещение затрат, связанных с обеспечением гарантий равенства политических партий, представленных в Волгоградской областной Думе, при освещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом, региональным организациям, осуществляющим теле- и (или) радиовещание."

Указанный Порядок устанавливает процедуру предоставления субсидий за счет средств областного бюджета.

В пункте 6 Порядка N 32-П (в ранее действовавшей редакции) указано, что для предоставления субсидии региональная организация направляет в министерство по делам территориальных образований и информационной политики заявление о предоставлении субсидии по форме, утвержденной министерством по делам территориальных образований и информационной политики.

Заявление о предоставлении субсидии направляется в течение 7 дней со дня размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте министерства печати и информации сообщения о приеме заявлений о предоставлении субсидии.

К заявлению прилагаются отчет о произведенных региональной организацией затратах, связанных с обеспечением гарантий равенства политических партий, представленных в Волгоградской областной Думе, при освещении их деятельности региональным телеканалом (радиоканалом), а также перечень платежных документов, подтверждающих произведенные региональной организацией затраты, связанные с обеспечением гарантий равенства политических партий, представленных в Волгоградской областной Думе, при освещении их деятельности региональным телеканалом (радиоканалом), по формам, утвержденным министерством по делам территориальных образований и информационной политики.

Предоставление субсидии осуществляется на основании договора о предоставлении субсидии, заключаемого между министерством по делам территориальных образований и информационной политики и региональной организацией - получателем субсидии. В договоре указывается согласие региональной организации - получателя субсидии [за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах] на осуществление министерством по делам территориальных образований и информационной политики и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии.

В соответствии с указанным порядком и Постановлением Избирательной комиссии Волгоградской области от 19.11.2015 г. N 243/1701-5 "Об учете объема эфирного времени, затраченного в течение октября 2015 г. на освещение деятельности каждой политической партии, представленной в Волгоградской областной Думе, региональным телеканалом и радиоканалом" Комитетом информационной политики Волгоградской области 25.11.2015 г. издан приказ N 208 "О возмещении региональным организациям, осуществляющим теле и (или) радиовещание, затрат, связанных с обеспечением гарантий равенства политических партий, представленных в Волгоградской областной Думе, при освещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом за октябрь 2015 г.", которым утверждены сообщение о приеме заявлений о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета на возмещение затрат за октябрь 2015 г., форма заявления о предоставлении субсидии, форма отчета о произведенных затратах, форма перечня платежных документов, подтверждающих произведенные затраты.

Данный приказ размещен на официальном сайте Комитета информационной политики Волгоградской области в сети Интернет.

Согласно утвержденному сообщению о приеме заявлений, срок, в течение которого осуществляется прием заявлений, определен с 26.11.2015 г. по 02.12.2015 г. включительно.

Истец обратился с заявлением о заключении договора о возмещении затрат, понесенных в октябре 2015 г. в сумме 550 522 руб. 56 коп. в Комитет информационной политики Волгоградской области за пределами установленных пунктом 6 Порядка N 32-п от 29.01.2013 г. сроков, а именно 04.12.2015 г., в связи с чем, соответствующий договор о предоставлении субсидии за счет средств областного бюджета с ним заключен не был.

Обращение о предоставлении субсидии за октябрь 2015 г. в сумме 555 645 руб. 50 коп., поступившее в Комитет информационной политики Волгоградской области 10.11.2015 г., подано до принятия Постановления Избирательной комиссии Волгоградской области N 243/1701-5 "Об учете эфирного времени, затраченного в течение октября 2015 г...." и до издания Комитетом информационной политики Волгоградской области Приказа N 208 от 25.11.2015 г. "О возмещении затрат... за октябрь 2015 г."

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) расходные обязательства субъектов Российской Федерации возникают в результате, в том числе, принятия законов и (или) иных нормативных актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Указанные расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 85 БК РФ).

Бюджетный кодекс Российской Федерации не устанавливает ни обязанности заключения договора на получение субсидии из средств бюджетов субъектов Федерации, ни специальных правил определения момента возникновения бюджетного обязательства по выплате субсидии.

Утвержденный Постановлением Правительства Волгоградской области от 29.01.2013 N 32-П "Порядок предоставления субсидий за счет средств областного бюджета на возмещение затрат, связанных с обеспечением гарантий равенства политических партий, представленных в Волгоградской областной Думе, при освещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом, региональным организациям, осуществляющим теле- и (или) радиовещание." носит заявительный характер по представлению в уполномоченный орган в установленные сроки перечисленных в нём документов.

Материалами дела подтверждается, что истец обратился в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении субсидии за октябрь 2015 г. с нарушением установленного порядка, а потому с ним не был заключен соответствующий договор на предоставление субсидии за счет средств областного бюджета.

Действия уполномоченного органа истцом не оспорены, требований о понуждении к заключению такого договора ООО «2ТВ» не заявлялось.

Требования истца, по сути, сводятся к оплате оказанных им ответчику услуг. Между тем, из разъяснений Президиума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015), утвержденных Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2015, следует, что государственные органы, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного и муниципального контракта. Оказывая услуги без наличия контракта, заключение которого является обязательным, истец не мог не знать, что работы выполняются им при отсутствии обязательства, поэтому оплате такие работы не подлежат. Аналогичная позиция изложена в постановлении Высшего Арбитражного суда Российской Федерации N 37/13 от 04 июня 2013 года по делу N А23-584/2011.

Иным доводом апелляционной жалобы судом первой инстанции дана оценка. Оснований для иных выводов относительно существа спора судебной коллегией не установлено.

При рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта суд всесторонне и полно исследовал доказательства по делу, дал им надлежащую правовую оценку. Выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, об отказе в иске, основаны на установленных судом фактических обстоятельствах и представленных доказательствах.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03 июля 2017 года по делу №А12-11666/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд 1-ой инстанции, принявший решение.

Председательствующий судья С. А. Жаткина

Судьи О. И. Антонова

Т. В. Волкова