Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Волгоградоблэнерго» обратилось в арбитражный суд с иском к Главному финансово-казначейскому управлению Администрации Волгоградской области о взыскании с казны Волгоградской области, от имени которой выступает Главное финансово-казначейское управление, 233529 руб. 15 коп. убытков, связанных с предоставлением истцом в 2003-2004 годах гражданам пос. Рудня Волгоградской области льгот по оплате поставленной электроэнергии, предусмотренных Законом РФ «О ветеранах» от 12.01.1995 года. В основание иска положены обстоятельства, связанные с предоставлением истцом льгот данной категории граждан и неисполнения субъектом РФ обязанности по возмещению истцу неполученных им доходов.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 11.05.2006 года по делу А12-1217/06-С45 иск удовлетворен, с казны Волгоградской области в лице Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области в пользу истца взыскано 230829 рублей 15 коп, Территориального управления по Руднянскому району Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Волгоградской области 2700 рублей убытков.

В апелляционном порядке законность и обоснованность решения суда первой инстанции не проверялась.

В кассационной жалобе Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт от отказе в иске. Считает, что суд не применил подлежащий применению ФЗ РФ от 24.06.1999 года «О принципах и порядке разграничения предметом ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ», ФЗ РФ от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», в соответствии с которыми исполнение обязательств по социальной защите населения, установленных федеральным законом, производится за счет федерального бюджета путем передачи необходимых средств нижестоящему бюджету. При этом федеральным бюджетом средств на реализацию ФЗ РФ «О ветеранах» Волгоградской области не было выделено, и исполнение данного закона производилось только за счет средств бюджета субъекта РФ, а следовательно, причинение истцу убытков не вызвано незаконным бездействием субъекта РФ.

Той же позиции придерживается и Администрация Волгоградской области, представившая суду кассационной инстанции письменные пояснения по делу, в которых считает, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены в соответствии со ст. 123 АПК РФ.

Проверив законность обжалованного решения, правильность применения норм материального и процессуального права в пределах, установленных ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции и направления дела на новое рассмотрение.

Суды первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для взыскания с казны Волгоградской области убытков, вызванных неисполнением данным публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной истцом от льготных категорий потребителей, при этом льготы предоставлялись в соответствии с ФЗ РФ «О ветеранах».

Данный вывод принят без учета п.1 ст. 85, п. 4 ст. 130, ст. 133 и 136 Бюджетного Кодекса РФ в редакции, действующей до 01.01.2005 года, и с учетом того, что положения бюджетного законодательства о совместном финансировании Российской Федерацией и субъектами РФ мероприятий, связанных с социальной защитой населения, не допускают установления Российской Федерацией льгот отдельным категориям граждан с возложением обязанности по их финансированию на субъект РФ либо на муниципальное образование без одновременной передачи Российской Федерацией необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций, при этом при недостаточности выделенных средств ответственность за причиненные убытки несет Российская Федерация.

Следовательно, вывод суда первой и апелляционной инстанций об обязанности субъекта РФ возмещать юридическим лицам убытки, возникшие до 01.01.2005 года, в связи с исполнением данными лицами требований федеральных законов, установивших льготы физическим лицам, в том числе и Законом РФ «О ветеранах», принят без учета данных норм материального права, что является основанием для отмены принятых по делу судебных актов в части взыскания убытков с казны Волгоградской области в силу ст. 288 АПК РФ.

Суд не разрешил вопрос о надлежащем ответчике по делу в порядке, установленном ст. 47 АПК РФ, что повлекло принятие неправильного судебного акта, и является основанием для отмены решения суда первой инстанции в силу ч.3 ст. 288 АПК РФ.

Дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суде первой инстанции для разрешения вопроса о надлежащем ответчике.

Суду первой инстанции при новом рассмотрении дела необходимо, определив надлежащего ответчика с применением положений п.п. 18-19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 23 от 22.06.06 г., установить наличие или отсутствие оснований для удовлетворения иска, предусмотренных ст.ст. 16, 1069 ГК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 48, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11.05.2006 года по делу А12-1217/06-С45 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий А.Л. Петров

Судьи Г.Д. Альмашева

М.М. Сабиров