Гражданский кодекс часть 1

к Волжскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (400074, <...> «а», ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель) с заявлением об отмене постановления территориального отдела государственного автодорожного надзора по Волгоградской области Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – ТОГАДН по Волгоградской области Волжского МУГАДН, административный орган) от 04 мая 2018 года № 000764 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от мая 2018 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ИП ФИО1, не согласившись с решением суда первой инстанции, обжаловал его в апелляционном порядке.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. О времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

В части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлечённые к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Учитывая положения части 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определение, вынесенное в виде отдельного судебного акта, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено Кодексом.

По ходатайству указанных лиц копии определения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда 06 сентября 2018 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что административным органом в ходе проведённых на основании распоряжения от 26.02.2018 № 59 осмотров (обследования) транспортных средств выявлено нарушение ИП ФИО1 требований пункта 92 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 (далее - Правила № 112), выразившееся в допуске к посадке пассажиров в транспортное средство, представленное для перевозок пассажиров и багажа по заказу, без предъявления пассажирами документов, удостоверяющих их право на проезд в этом транспортном средстве, и при отсутствии списка пассажиров, составленного фрахтователем на данный рейс.

По факту выявленных нарушений 19 апреля 2018 года государственным инспектором ТОГАДН по Волгоградской области Волжского МУГАДН в отношении ИП ФИО1 составлен протокол № 000666 об административном правонарушении по части 4 статьи 11.14.2 КоАП РФ.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении заявитель извещён надлежащим образом (т.1 л.д.53). Протокол составлен с участием предпринимателя.

В протоколе об административном правонарушении указана дата, время и место рассмотрения дела об административном правонарушении.

Копия протокола вручена предпринимателю, что подтверждено его подписью в указанном протоколе (т.1 л.д.53 оборотная сторона).

Постановлением от 04 мая 2018 года № 000764 предприниматель привлечён к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.14.2 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 руб. (т.1 л.д.54).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, исходя из установленных обстоятельств дела, руководствуясь положениями статьи 784 Гражданского кодекса Российской Федерации, Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также нормами части 1, 2 статьи 27 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ, и Постановления Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 № 236 «О федеральном государственном транспортном надзоре», пришёл к правомерному выводу о доказанности в действиях предпринимателя состава вменённого административного правонарушения, наличия вины.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Частью 4 статьи 11.14.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за посадку пассажиров в транспортное средство, предоставленное для перевозки пассажиров и багажа по заказу, без предъявления пассажирами документов, удостоверяющих их право на проезд в этом транспортном средстве, или при отсутствии списка пассажиров в случаях, когда предъявление указанных документов или наличие указанного списка пассажиров является обязательным.

Согласно статье 784 Гражданского кодекса Российской Федерации перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки.

На основании части 1 статьи 27 Федерального закона № 259-ФЗ перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключённого в письменной форме (часть 1). Договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, должен включать в себя сведения о фрахтовщике и фрахтователе; тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств); маршрут и место подачи транспортного средства; определённый или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; сроки выполнения перевозки; размер платы за пользование транспортным средством; порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учётом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определённого круга лиц) (часть 2).

В соответствии с частью 4 статьи 27 Федерального закона № 259-ФЗ при отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров.

Как установлено пунктом 90 Правил № 112, договором фрахтования может предусматриваться использование транспортных средств для перевозки определённого круга лиц или неопределённого круга лиц.

Договор фрахтования, предусматривающий использование транспортных средств для перевозки определённого круга лиц, устанавливает порядок допуска этих лиц к посадке в транспортное средство в соответствии с пунктом 92 настоящих Правил (пункт 91 Правил № 112).

В силу пункта 92 Правил № 112 посадка лиц, определённых договором фрахтования, в транспортное средство, предоставленное для заказной перевозки пассажиров и багажа, осуществляется при предъявлении указанными лицами фрахтовщику документов (служебного удостоверения, экскурсионной путевки и др.), удостоверяющих их право на проезд в этом транспортном средстве, и (или) в соответствии со списком пассажиров, представленным фрахтовщику фрахтователем.

Из материалов дела видно, что ИП ФИО1 осуществляет перевозку пассажиров и багажа по договору фрахтования от 24 января 2018 года № 1-1/18, заключенному с ООО «Югавтотранс», директором которого также является ФИО1 (т.1 л.д.22-25).

По условиям договора фрахтовщик обязуется предоставить фрахтователю транспортное средство Мерседес Бенц, государственный регистрационный знак <***>, на один или несколько рейсов для перевозки по заказу пассажиров и багажа по маршруту «Красноармейский-Спартановка» (пункт 1.1 договора). Транспортное средство предоставлено для перевозки определённого круга лиц по установленному фрахтователем маршруту в разумный срок. Посадка пассажиров в транспортное средство осуществляется по предъявлению пассажирами документа, удостоверяющего их право на проезд в этом транспортном средстве (приложение 1 к договору), либо согласно списку пассажиров (приложение 2 к договору) (пункт 1.3 договора). Договор заключён на срок с момента его подписания до 23 января 2019 года.

Административным органом установлено, что 29 марта 2018 года в 12 час. 00 мин. по адресу: <...>, при проверке автомобиля«Mercedes-Benz», государственный регистрационный знак <***>, осуществлявшего перевозку пассажиров в количестве 15 человек по заказу по маршруту № 40 №Красноармейский – Спартановка» на основании путевого листа от 29.03.2018 № 270, выданного ИП ФИО1, выявлено нарушение правил перевозок пассажиров при осуществлении заказной перевозки пассажиров. Посадка пассажиров в транспортное средство, предоставленное для перевозки пассажиров и багажа по заказу для определённого круга лиц, осуществлялась при отсутствии списка пассажиров и отсутствии у пассажиров проездных карт, подтверждающих право проезда в указанном транспортном средстве. На момент проверки в транспортном средстве находились 15 пассажиров, что подтверждено актом осмотра транспортного средства от 29.03.2018№ 3 000571 (т.1 л.д.37).

В разделе III «Перевозка пассажиров и багажа по заказу» Правил № 112 указано, что договором фрахтования может предусматриваться использование транспортных средств для перевозки определённого круга лиц или неопределённого круга лиц. Договор фрахтования, предусматривающий использование транспортных средств для перевозки определённого круга лиц, устанавливает порядок допуска этих лиц к посадке в транспортное средство в соответствии с пунктом 92 указанных Правил. Посадка лиц, определённых договором фрахтования, в транспортное средство, предоставленное для заказной перевозки пассажиров и багажа, осуществляется при предъявлении указанными лицами фрахтовщику документов (служебного удостоверения, экскурсионной путевки и др.), удостоверяющих их право на проезд в этом транспортном средстве, и (или) в соответствии со списком пассажиров, представленным фрахтовщику фрахтователем.

В соответствии с требованиями пункта 1.3 договора посадка пассажиров в транспортное средство осуществляется по предъявлению пассажирами документа, удостоверяющего их право на проезд в этом транспортном средстве (приложение 1 к договору), либо согласно списку пассажиров (приложение 2 к договору).

В приложении 1 к договору фрахтования указано, что карта для проезда по указанному маршруту предъявляется при посадке водителю (т.1 л.д.25).

Судами обеих инстанций установлено и подтверждено материалами дела, при осуществлении перевозки пассажиров 29 марта 2018 года в нарушении требований пункта 92 Правил осуществлена посадка пассажиров в спорное транспортное средство без предъявления ими документов, удостоверяющих их право на проезд в данном транспортном средстве, при отсутствии списка пассажиров.

Согласно объяснениям водителя ФИО2 при осуществлении заказной перевозки по маршруту «Красноармейский - Спартановка» за проезд от остановки Виноградная до остановки «Зелёное кольцо» с пассажира взята плата в размере 20 руб. Проездную карту не выдал (т.1 л.д.36).

Из объяснений пассажира ФИО3 следует, что 29 марта 2018 года она следовала по маршруту № 40 в автобусе с государственным регистрационным знаком <***> от остановки «Виноградная» до остановки «Зелёное кольцо», оплатив проезд в сумме 20 руб. В списки пассажиров указанного транспортного средства не внесена, соответствующая проездная карта ей не выдавалась (т.1 л.д.35).

Посадка пассажиров в транспортное средство, предоставленное для перевозки пассажиров и багажа по заказу, без предъявления пассажирами документов, удостоверяющих их право на проезд в этом транспортном средстве, или при отсутствии списка пассажиров в случаях, когда предъявление указанных документов или наличие указанного списка пассажиров является обязательным, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.14.2 КоАП РФ.

Таким образом, имеющимися в деле доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении, постановлением по делу об административном правонарушении от 19 апреля 2018 года № 000666 (т.1 л.д.53), актом осмотра транспортного средства от 29.03.2018 № 3 000571 (т.1 л.д.37), договором фрахтования от 24 января 2018 года (т.1 л.д.22-25), путевым листом от 29.03.2018 № 270, подтверждено наличие в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.14.2 КоАП РФ.

В данном случае доказательств принятия заявителем всех необходимых и достаточных мер для надлежащего исполнения возложенных на него законодательством о перевозках пассажиров и багажа автомобильным транспортом обязанностей, наличия обстоятельств, объективно препятствующих этому, в материалы дела не представлено.

Таким образом, ИП ФИО1 не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, а также должного контроля, которые необходимы для соблюдения требований действующего законодательства.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 состава вменённого административного правонарушения.

Процедура привлечения к административной ответственности проверена судами обеих инстанций. Существенных нарушений административным органом не допущено. Предприниматель привлечён к административной ответственности в пределах срока, установленного статьёй 4.5 КоАП РФ.

Вопреки доводам апелляционной жалобы установленные административным органом по делу фактические обстоятельства образуют объективную сторону административного правонарушения по части 4 статьи 11.14.2 КоАП РФ.

При этом доказательств, опровергающих наличие события административного правонарушения, предпринимателем в материалы дела не представлены.

В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушения является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьёй 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, вещественными доказательствами.

В соответствии с требованиями части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении не может быть возложено на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Вместе с тем, в силу требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Предпринимателем не представлено ни административному органу, ни суду документов, опровергающих собранные административным органом доказательства совершения вменённого правонарушения.

Предприниматель не отрицает факт отсутствия списка пассажиров. При этом доказательств наличия в момент посадки у пассажиров, документов, удостоверяющих их право на проезд в спорном транспортном средстве, предпринимателем ни в ходе рассмотрения материалов административного дела, ни в суде, не представлено. Кроме того, из объяснений ФИО3 следует, что проездная карта для проезда по маршруту ей не выдавалась.

Согласно апелляционной жалобе заявитель считает, что объективную сторону вменённого правонарушения образует совокупность действий по допуску пассажира в транспортное средство в отсутствие списка пассажиров при отсутствии у него документа, удостоверяющего право на проезд. В рассматриваемом случае, по мнению предпринимателя, административным органом не доказана указанная совокупность условий. Учитывая изложенное ИП ФИО1 считает, что в материалы дела не представлено доказательств наличия в его действиях вменённого состава правонарушения.

Суд апелляционной инстанции счёл указанные доводы апелляционной жалобы направленными на изыскание возможных способов ухода от административной ответственности за совершённое административное правонарушение.

Процедура привлечения к административной ответственности проверена судами обеих инстанций, существенных нарушений не допущено.

Оснований для переоценки вывода суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания вменённого правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влияющие на размер наказания. Мера наказания соответствует совершённому деянию.

Суд первой инстанции, руководствуясь частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная жалоба не содержит каких-либо доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции. Несогласие с решением суда первой инстанции не является основанием для его отмены.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Суд апелляционной инстанции считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15 августа 2018 года по делу № А12-15852/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке, установленном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий М.А. Акимова

Судьи С.Г. Веряскина

С.М. Степура