Гражданский кодекс часть 1

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) об оспаривании уведомления, распоряжения Администрации Ворошиловского района Волгограда (Волгоградская область, г. Волгоград, ИНН <***>, ОГРН <***>),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными уведомления Администрации Ворошиловского района Волгограда (далее – Администрация) от 20.04.2021 № 12/2278 о расторжении договора; распоряжения Администрации Ворошиловского района Волгограда от 21.07.2021 № 01-02/219 о демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта на территории Ворошиловского района Волгограда; об обязании Администрации Ворошиловского района Волгограда заключить договор на новый срок, об обязании устранить допущенные нарушения прав.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 02.12.2021 по делу № А12-22178/2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2022 по делу № А12-22178/2021 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 02.12.2021 отменено в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительным распоряжения Администрации Ворошиловского района Волгограда от 21.07.2021 №01-02/219 о демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта на территории Ворошиловского района Волгограда. В отмененной части по делу принят новый судебный акт. Признано недействительным распоряжение Администрации Ворошиловского района Волгограда от 21.07.2021 № 01-02/219 о демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта на территории Ворошиловского района Волгограда. В остальной части решение Арбитражного суда Волгоградской области от 02.12.2021 по делу № А12-22178/2021 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Администрация Ворошиловского района Волгограда просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда апелляционной инстанции обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации Ворошиловского района Волгограда от 09.01.2007 № 2 ИП ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок площадью 18 кв.м. из земель поселений для временного размещения и эксплуатации киоска по ремонту обуви напротив жилого дома № 24 по ул. Кузнецкой на срок с 01.01.2007 до 29.12.2007.

На основании данного постановления между Администрацией Волгограда (арендодатель) и ИП ФИО1 (арендатор) заключен договор от 01.08.2007 № 5/64 краткосрочной аренды земельного участка для размещения временных некапитальных объектов. Данный договор аренды расторгнут арендодателем 30.12.2009 по взаимному соглашению с арендатором.

Постановлением Администрации Ворошиловского района Волгограда от 29.03.2010 № 313 ИП ФИО1 предоставлен в аренду на срок с 01.01.2010 до 30.12.2010 земельный участок площадью 18 кв.м. из земель поселений для временного размещения и эксплуатации киоска по ремонту обуви по адресу: у пересечения ул. Кузнецкой с ул. им. Елисеева (киоск № 292 согласно графической схеме размещения объекта, учётный номер объекта 5-46-292).

Между Администрацией Волгограда (арендодатель) и ИП ФИО1 (арендатор) на основании постановления Администрации Ворошиловского района Волгограда от 29.03.2010 № 313 заключен договор от 11.08.2010 № 5/278краткосрочной аренды земельного участка для размещения временных некапитальных объектов. Данный договор аренды расторгнут арендодателем 31.12.2010 по взаимному соглашению с арендатором.

На основании постановления Администрации Ворошиловского района Волгограда от 12.01.2011 № 6 между Администрацией Волгограда (арендодатель) и ИП ФИО1 (арендатор) заключен договор от 12.07.2011 № 5/67 краткосрочной аренды земельного участка для размещения временных некапитальных объектов. 06.03.2013 данный земельный участок площадью поставлен на кадастровый учёт с присвоением земельному участку кадастрового номера 34:34:050027:2330.

Дополнительным соглашением от 26.03.2013 № 1 к договору аренды земельного участка от 12.07.2011 № 5/67 стороны согласовали изложение договора в новой редакции. Срок аренды земельного участка установлен до 01.02.2016.

Между Администрацией Ворошиловского района Волгограда и ИП ФИО1 заключен договор от 09.06.2016 № 66 на размещение нестационарного торгового объекта, согласно которому Администрация Ворошиловского района Волгограда предоставила ИП ФИО1 право разместить нестационарный торговый объект киоск (место 3.359) по оказанию бытовых услуг (ремонт обуви) по адресу: пересечение ул. Кузнецкой с ул. им. Елисеева согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов (далее – НТО) и графической схемы в виде копии инженерно-топографического плана масштаба М 1:500 с обозначением на ней места расположения НТО в приложении № 1 к договору. Срок действия договора с 01.06.2016 по 31.12.2016.

Между ИП ФИО1 и Администрацией Ворошиловского района Волгограда заключён договор от 02.03.2017 № 24 на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы.

Согласно пункту 1.1 договора № 24 уполномоченный орган предоставляет хозяйствующему субъекту право на размещение НТО – киоск; специализация: бытовые услуги (ремонт обуви), площадь 18 кв.м. по адресу: пересечение ул. Кузнецкой с ул. им. Елисеева, номер места на графической схеме 3.359. В соответствии с пунктом 2.1.1 договора, хозяйствующий субъект обязан обеспечить размещение объекта, соответствующего требованиям пункта 1.1, раздела 1 договора, со дня его подписания в течение 2 месяцев. Согласно пункту 2.1.2 договора хозяйствующий субъект обязан использовать объект в соответствии с условиями пункта 1.1 договора.

Прокуратура района вынесла главе Администрации Ворошиловского района г. Волгограда представление от 03.03.2021 об устранении нарушений законодательства о регулировании торговой деятельности, безопасности дорожного движения, об использовании муниципального имущества по вопросу размещения нестационарных торговых объектов с нарушением требований закона.

В ходе проведенных Администрацией Ворошиловского района мероприятий установлено нарушение ИП ФИО1 условий договора (пункты 2.1.1, 2.1.2), выразившееся в установке нестационарного торгового объекта с нарушением пункта 1.1 Договора (объект размещен не в месте, определенном договором на размещение № 24). Установлено (акт обследования земельного участка от 12.07.2021), что на земельном участке по ул. Кузнецкой пересечение с ул. Елисеева размещен павильон (размер 3 на 6 м площадью объекта 18 м.), сведения о предоставлении права на размещение павильона отсутствуют.

Таким образом Администрацией установлено, что нестационарный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 34:34:050027:2330, а не в соответствии со схемой размещения нестационарного торгового объекта, не по месту, определенному договором № 24 на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда.

Администрацией в адрес предпринимателя направлено уведомление от 20.04.2021 о расторжении договора от 02.03.2017 № 24 в одностороннем порядке в связи с нарушением условий договора.

Администрация Ворошиловского района Волгограда письмом от 20.04.2021 № 12/2278 уведомила ИП ФИО1 о расторжении договора от 02.03.2017 № 24 на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда в одностороннем порядке. Договор считается расторгнутым по истечении 10 дней после получения настоящего уведомления.

На заседании комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Ворошиловского района Волгограда 21.07.2021 при рассмотрении представленного акта обследования земельного участка установлено, что принадлежащий ИП ФИО1 киоск установлен на ином месте, чем предусмотрено в Схеме размещения нестационарных объектов, что является существенным нарушением пункта 2.1.1 условий договора.

Администрацией принято решение (распоряжение главы) от 21.07.2021 № 01-02/219 о демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта на территории Ворошиловского района Волгограда, расположенного на земельном участке по адресу: пересечении по ул. Кузнецкой и ул. Елисеева.

ИП ФИО1 оспорил уведомление от 20.04.2021 № 12/2278 о расторжении договора и распоряжение от 21.07.2021 № 01-02/219 в судебном порядке.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, при этом исходил из того, что предпринимателем не представлены достаточные и достоверные доказательства легитимности размещения на земельном участке нестационарного торгового павильона площадью 18 кв.м.

Суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительным распоряжения Администрации Ворошиловского района Волгограда от21.07.2021 №01-02/219 о демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта на территории Ворошиловского района Волгограда, при этом руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 381-ФЗ).

Статьей 10 Федерального закона № 381-ФЗ регулируются особенности размещения нестационарных торговых объектов.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На территории Волгоградской области действует Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области, утверждённый Приказом комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 № 14-ОД.

В соответствии с пунктом 1.3. указанного Приказа размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов (далее – схема).

Изменение вида нестационарных торговых объектов, площади мест размещения нестационарных торговых объектов, границ мест расположения нестационарных торговых объектов на графической части схемы в отношении нестационарных торговых объектов, действующих на основании договоров о размещении нестационарного торгового объекта, до окончания срока действия договора о размещении нестационарного торгового объекта не допускается.

Решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 № 52/1513 «Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда» утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда (далее - Порядок).

В соответствии с данным Порядком размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах, определенных Схемой (пункт 1.3).

Размещение нестационарных торговых объектов, не включенных в схему, недопустимо.

Размещение нестационарных торговых объектов на местах, включенных в схему размещения нестационарных торговых объектов, осуществляется на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда без оформления земельно-правовых отношений (пункт 1.2.8).

В соответствии с подпунктом 1.4.2 пункта 1.4 Порядка срок действия договора на размещение для торговых галерей, киосков, павильонов, автомагазинов устанавливается до 5 лет с возможностью продления срока действия договора на размещение в пределах срока действия схемы в случае ее продления.

Порядком установлено, что договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда на места, определенные схемой, заключается по итогам торгов.

Договор на размещение заключается без проведения конкурса в следующих случаях: наличия у хозяйствующего субъекта преимущественного права на заключение договора на размещение на срок, указанный в подпункте 1.4.2 пункта 1.4 Порядка.

Преимущественное право возникает у хозяйствующего субъекта при одновременном соблюдении следующих условий: наличие заключенного договора на размещение; надлежащее исполнение хозяйствующим субъектом обязательств по договору на размещение и обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами Волгограда; наличие места, на котором размещен нестационарный торговый объект, принадлежащему субъекту, в схеме.

Договор на размещение является основанием для размещения нестационарного торгового объекта на территории Волгограда (пункт 2.7).

Согласно пункту 2.10 Порядка действие договора на размещение прекращается в следующих случаях: истечения срока, на который заключен договор на размещение; если место размещения нестационарного торгового объекта не соответствует действующему законодательству; ликвидации юридического лица, являющегося хозяйствующим субъектом, в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации; прекращения деятельности индивидуального предпринимателя; в иных случаях, предусмотренных договором на размещение.

В случае прекращения действия договора на размещение территория должна быть освобождена от нестационарного торгового объекта силами и за счет хозяйствующего субъекта, с которым был заключен договор на размещение, в течение 15 календарных дней со дня прекращения срока действия договора на размещение (пункт 2.11).

Постановлением Администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы.

В схему включены сведения о нестационарном торговом объекте – киоск площадью 18 кв.м., по адресу: Волгоград, пересечение ул. Кузнецкой и ул. Елисеева (5-46-292), вид деятельности: бытовые услуги (ремонт обуви), номер места на графической схеме 3.359.

Суды по результатам исследования доказательств признали, что предприниматель в нарушение условий договора № 24 не разместил объект согласно месту, указанному в схеме и приложении № 2 к договору на размещение № 24, а продолжил использовать объект, находящийся на земельном участке с кадастровым номером 34:34:050027:2330 по договору аренды земельного участка для размещения временных некапитальных объектов от 12.07.2011, с учетом дополнительных соглашений. Данный факт предпринимателем не оспаривается.

С учетом положений договора от 02.03.2017 № 24, части 1 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ, Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утв. решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 № 52/1513, схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы, утв. постановлением Администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132, суды пришли к выводу о правомерности направления Администрацией Ворошиловского района Волгограда в адрес предпринимателя уведомления от 20.04.2021 № 12/2278 об одностороннем расторжении договора.

Поскольку законные основания для размещения объекта на земельном участке отсутствовали, Администрацией вынесено оспариваемое распоряжение о демонтаже принадлежащего заявителю нестационарного объекта.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемого распоряжения.

В соответствии с пунктом 1.1 Договора аренды земельного участка, с учётом дополнительного соглашения от 26.03.2013 № 1 арендодатель сдаёт, а арендатор (ИП ФИО1) принимает в краткосрочную аренду земельный участок из земель населённых пунктов, площадью 18 кв.м., учетный номер 5-46-292, кадастровый № 34:34:050027:2330, с разрешенным использованием: для размещения и эксплуатации киоска по ремонту обуви, местоположение: Волгоградская область, г. Волгоград, у пересечения ул. Кузнецкой с ул. им. Елисеева в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, для размещения киоска по оказанию бытовых услуг (ремонт обуви). (номер 3.359).

Срок аренды установлен до 01.02.2016 (пункт 2.1 договора аренды).

Согласно пункту 8.1 договора аренды, договор прекращает своё действие по окончании его срока, а также в любой другой срок по соглашению сторон.

Пунктом 8.3 договора аренды предусмотрено, что в случае одностороннего отказа от договора, договор считается расторгнутым со дня получения уведомления об одностороннем отказе от исполнения договора. Уведомление направляется заказным письмом с уведомлением и считается полученным в день его получения стороной договора либо в день его извещения организацией почтовой связи об отсутствии стороны договора по всем адресам, указанным в договоре. В этом случае заключение дополнительного соглашения о расторжении договора по соглашению сторон не требуется.

Соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от 12.07.2011 № 5/67 в материалах дела отсутствует.

Представитель Администрации указал, что договор аренды прекратил свое действие по истечении срока аренды.

Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда письмом от 21.03.2016 № 4970 уведомил ИП ФИО1 о том, что договор аренды земельного участка от 12.07.2011 № 5/67 прекратил своё действие 02.02.2016 и на новый срок продлеваться не будет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с пунктом 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» с учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

Суд апелляционной инстанции отметил, что доказательства направления указанного уведомления в адрес ИП ФИО1 в материалах дела отсутствуют.

При этом предприниматель продолжает использовать указанный земельный участок для размещения нестационарного торгового объекта (киоск), в настоящее время киоск располагается на земельном участке с кадастровым номером 34:34:050027:2330.

В соответствии с частью 2 статьи 621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

Доказательства направления в адрес ИП ФИО1 уведомления о том, что договор аренды прекратил свое действие и на новый срок продлеваться не будет, Администрацией не представлены.

Таким образом нестационарный объект (киоск) размещен на земельном участке с кадастровым номером 34:34:050027:2330 на основании договора аренды земельного участка.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции признал оспариваемое распоряжение о демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта на территории Ворошиловского района Волгограда не соответствующим закону и нарушающим права предпринимателя.

Судебная коллегия полагает, что обжалуемый судебный акт принят при правильном применении норм права, содержащиеся в нем выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Приведенные в кассационной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2022 по делу № А12-22178/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.Н. Ольховиков

Судьи С.В. Мосунов

А.Д. Хлебников