Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области, город Волгоград,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27.04.06 по делу №а12-3083/06-С24,

по иску открытого акционерного общества «Волгоградоблэлектро» в лице филиала «Фроловские межрайонные электрические сети», город Фролово, Волгоградская область, к Главному финансово-казначейскому управлению администрации Волгоградской области, город Волгоград, Министерству финансов Российской Федерации, город Москва, третьи лица: администрация города Фролово Волгоградской области, администрация Волгоградской области, город Волгоград, Территориальное управление Главного финансово-казначейского управления администрации Волгоградской области, город Фролово Волгоградской области, Управление социальной защиты населения администрации Волгоградской области, город Волгоград, Территориальное управление по городу Фролово Управления социальной защиты населения администрации Волгоградской области, город Фролово Волгоградской области,

о возмещении убытков в размере 167.729 руб. 23 коп.,

по докладу судьи Петрова А.Л.,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Волгоградоблэнерго» обратилось в арбитражный суд с иском к Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по .Волгоградской области и Министерство финансов РФ о взыскании за счет казны РФ в пользу истца 48 498 руб. 66 коп. убытков, а также с иском к Волгоградской области в лице Главного финансово-казначейского управления Администрации Волгоградской области о взыскании за счет областной казны убытков в размере 119 230 рублей 57 коп.

В основание иска положены обстоятельства, связанные с исполнением истцом требований ФЗ РФ № 1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и ФЗ РФ № 1761-1 от 18.10.1991 года «О реабилитации жертв политических репрессий» в части предоставления в период с 1.01.2003 года по 31.12.2004 года гражданам, имеющим право на установленные данным законами льготы в части оплаты стоимости потребленной электроэнергии, и неисполнением ответчиками обязанности по компенсации истцу расходов, понесенных им в результате исполнения требований данных федеральных законов.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 27.04.2006 года (по дате изготовления полного текста решения) иск удовлетворен частично: с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ в пользу истца взыскано 48 498 рублей 66 коп. убытков, с казны Волгоградской области в лице Главного финансово-казначейского управления Администрации Волгоградской области в пользу истца взыскано 112414 рублей убытков.

16.06.2006 года определением Арбитражного суда Волгоградской области произведена процессуальная замена ответчика – Главного финансово-казначейского управления Администрации Волгоградской области на Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области.

В апелляционном порядке законность и обоснованность решения суда первой инстанции не проверялась.

В кассационной жалобе Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области просит отменить решение суда первой инстанции в части взыскания убытков с казны Волгоградской области и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска в этой части требований. Считает, что суд неправомерно удовлетворил требования истца о взыскании убытков с казны субъекта РФ, так как в силу Постановлений Правительства РФ от 03.05.1994 года № 419, от 22.05.2002 года № 334, Постановления Главы администрации Волгоградской области от 23.05.2002 года возмещение расходов, понесенных юридическими лицами, предоставляющими льготы в соответствии с ФЗ РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» производится за счет средств местных бюджетов с последующей компенсацией данных расходов из федерального бюджета.

В судебное заседание 24.08.2006 года лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены в соответствии со ст. 123 АПК РФ.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 31.08.2006 года.

Проверив законность обжалованного решения, правильность применения норм материального и процессуального права в пределах, установленных ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу о наличии оснований для частичной отмены решения суда первой инстанции.

Истец предъявил отдельные требования к Российской Федерации – о взыскании 48498 рублей 66 коп. убытков, понесенных истцом в связи с исполнением им ФЗ РФ « 1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», и отдельные требования к Волгоградской области, как субъекту РФ, о взыскании убытков, понесенных истцом в связи с исполнением им ФЗ РФ № 1761-1 от 18.10.1991 года «О реабилитации жертв политических репрессий». Таким образом, Волгоградская область не является ответчиком по первому требованию, а РФ не является ответчиком по второму требованию, основания требований также различны, при этом суд не выделял требования, предъявленные к разным ответчикам, в отдельное производство в соответствии с ч.3 ст. 130 АПК РФ.

Решение суда первой инстанции в части удовлетворения иска о взыскании с казны РФ в лице Министерства финансов РФ в пользу истца 48 498 руб. 66 коп. убытков не обжаловано, в силу ст. 286 АПК РФ суд кассационной инстанции не проверяет законность судебного акта в этой части.

Удовлетворяя иск о взыскании 112414 рублей убытков за счет казны Волгоградской области, суд пришел к выводу об обязанности Волгоградской области в 2003 –2004 годах в силу п. 14 Положения «О порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий», утв. Постановлением Правительства РФ № 419 от 03.05.1994 года, возмещать расходы, понесенные предприятиями при предоставлении им льгот лицам, имеющим право на получение льгот по ФЗ РФ «О реабилитации жертв политических репрессий».

Данный вывод принят без учета п.1 ст. 85, п. 4 ст. 130, ст. 133 и 136 Бюджетного Кодекса РФ в редакции, действующей до 01.01.2005 года, и с учетом того, что положения бюджетного законодательства о совместном финансировании Российской Федерацией и субъектами РФ мероприятий, связанных с социальной защитой населения, не допускают установления Российской Федерацией льгот отдельным категориям граждан с возложением обязанности по их финансированию на субъект РФ либо на муниципальное образование без одновременной передачи Российской Федерацией необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций, при этом при недостаточности выделенных средств ответственность за причиненные убытки несет Российская Федерация.

Следовательно, вывод суда первой инстанции об обязанности субъекта РФ возмещать юридическим лицам убытки, возникшие до 01.01.2005 года, в связи с исполнением данными лицами требований федеральных законов, установивших льготы физическим лицам, в том числе и Законом РФ «О реабилитации жертв политических репрессий», принят без учета данных норм материального права, что является основанием для отмены решения суда первой инстанции в части взыскания убытков с казны Волгоградской области в силу ст. 288 АПК РФ, и направления дела на новое рассмотрение для определения публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков, причиненных истцу в 2003-2004 годах в связи с предоставлением им льгот, предусмотренных ФЗ РФ «О реабилитации жертв политических репрессий», учитывая, что данное требование предъявлено истцом только к Волгоградской области, как публично-правовому образованию, и Российская Федерация и муниципальное образование ответчиками к участию в деле в качестве ответчиков по данному требованию не привлечены.

При новом рассмотрении суду необходимо, с учетом выводов, содержащихся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 года № 23, определить публично-правовое образование, за счет казны которого подлежат удовлетворению заявленные истцом требования, разрешить вопрос об ответчике по заявленным требованиям с учетом требований ст.ст. 46, 47 АПК РФ, и разрешить спор по существу заявленных требований с применением ст.ст. 16, 1069 ГК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27.04.2006 года по делу А12-3083/06-С24 в части взыскания в пользу ОАО «Волгоградоблэнерго» с казны Волгоградской области 112414 рублей убытков отменить, дело в этой части требований направить на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

В остальной части решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий А.Л. Петров

Судьи М.М. Сабиров

Е.П. Герасимова