Гражданский кодекс часть 1

по заявлению публичного акционерного общества «Россети Юг» в лице филиала «Волгоградэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), с привлечением заинтересованного лица: общества с ограниченной ответственностью «Оникс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Россети Юг» (далее – общество «Россети Юг») в лице филиала публичного акционерного общества «Россети Юг» - «Волгоградэнерго» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – антимонопольный орган, управление) от 15.02.2021 о назначении административного наказания по делу № 034/04/9.21-97/2021 об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 22.06.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество «Россети Юг» просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Между заявителем и обществом с ограниченной ответственностью «Оникс» (далее – общество «Оникс») заключён договор от 19.03.2019 № 34-1-19-00432965 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее – договор) с целью электроснабжения щита учёта 0,4 кВ, электрооборудования насосной станции и полевого стана, расположенных по адресу: Волгоградская область, район Калачевский, Мариновская административная территория, кадастровый № 34:09:030901:27.

По условиям пункта 5 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет не более 1 года со дня заключения договора, а срок действия технических условий – 2 года со дня заключения договора (абзац 2 пункта 4 договора).

В пункте 10.1 технических условий для присоединения к электрическим сетям стороны согласовали, что сетевая организация осуществляет новое строительство и обязана осуществить следующие действия:

- запроектировать и построить трансформаторную подстанцию КТП-10/0,4 кВ, месторасположение, тип и мощность определить проектом (пункт 10.1.1);

- запроектировать и построить отпайку ВЛ-10 кВ от опоры № 98 ВЛ-10 кВ № 3 ПС 110/10 кВ «Горинская» до проектируемой КТП-10/0,4 кВ, протяжённость, марку и сечение провода ВЛ-10 кВ определить проектом (пункт 10.1.2);

- запроектировать и выполнить строительство ВЛИ-0,4 кВ от РУ-0,4 кВ проектируемой КТП-10/0,4 кВ до границы земельного участка заявителя, протяжённость линии, марку и сечение провода линии определить при проектировании (пункт 10.1.3).

В связи с тем, что срок технического присоединения объекта к электросетям истёк 19.03.2020, а соответствующие мероприятия не выполнены сетевой организацией, общество «Оникс» обратилось в антимонопольный орган с жалобой от 21.12.2020 № 67 на действия общества «Россети Юг».

По результатам его рассмотрения управлением в отношении заявителя возбуждено дело № 034/04/9.21-97/2021 об административном правонарушении.

Постановлением антимонопольного органа от 15.02.2021 по делу № 034/04/9.21-97/2021 общество «Россети Юг» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество «Россети Юг» обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды правомерно исходили из следующего.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям осуществляется в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861).

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами № 861. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил № 861).

В соответствии с пунктом 16 Правил № 861 договор технологического присоединения должен содержать в качестве существенного условия предельный срок исполнения мероприятий, который не должен превышать 1 года - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт.

Согласно договору от 19.03.2019 № 34-1-19-00432965 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению установлен не более 1 года со дня заключения договора, то есть не позднее 19.03.2020.

К указанному сроку сетевой организации надлежало выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к данному договору.

Однако, как установили суды, к указанному сроку технологическое присоединение объектов общества «Оникс» к электросетям заявителя не произведено. Доказательств обратного обществом «Россети Юг» в материалы дела не предоставлено.

Отклоняя доводы заявителя об отсутствии вины сетевой организации в совершении вменённого правонарушения ввиду принятия организацией всех необходимых мер по выполнению своих обязанностей по заключённому с обществом «Оникс» договору, суды указали на то, что общество, принимая решение о привлечении подрядных организаций для целей фактического исполнения договора, должно было осознавать все возможные риски принятия такого решения, включая возможные нарушения сроков исполнения мероприятий по договору, заключённого им с потребителем. Проведение закупочных процедур продолжалось более полутора лет, в течение которых общество «Россети Юг» не осуществляло мероприятия по технологическому присоединению объектов потребителя. Доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений, заявителем не представлено.

Установив, что процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено обществу по правилам статьи 4.1 КоАП РФ и в соответствии с санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, не имеется, суды пришли к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными и отмены оспоренного постановления антимонопольного органа.

Судебная коллегия отклоняет довод подателя жалобы об отсутствии повторности совершенного деяния ввиду истечения срока, согласно которому лицо считается подвергнутым данному наказанию (по постановлению управления от 29.11.2018 по делу № 18-01-9.21-04/608).

Повторным является совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ, за совершение однородного административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ).

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, и до истечения одного года со дня исполнения данного постановления.

Таким образом, повторным совершением административного правонарушения в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 и статьи 4.6 КоАП РФ считается совершение административного правонарушения в период после вступления в законную силу постановления о привлечении лица к ответственности за совершение однородного административного правонарушения и до истечения одного года со дня исполнения данного постановления.

Учитывая наличие повторного совершения однородных правонарушений (постановления управления от 18.10.2019 № 034/04/9.21-503/2019, от 18.10.2019 № 034/04/9.21-567/2020 с учетом исполнения - произведенных оплат), вывод судов о наличии в действиях общества «Россети Юг» элементов состава вмененного административного правонарушения правомерен.

Суд кассационной инстанции считает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены. Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений применения норм материального и процессуального права судами не допущено, в связи с чем оснований для отмены принятых судебных актов не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22.06.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2021 по делу № А12-6063/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья Л.Ф. Хабибуллин

Судьи И.А. Хакимов

Р.Р. Мухаметшин