Постановление № А13-10550/20 от 30.06.2021 АС Вологодской области

Резолютивная часть постановления объявлена июня 2021 года .

В полном объёме постановление изготовлено июля 2021 года .

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Алимовой Е.А. и Болдыревой Е.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Саркисян Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента социальной защиты населения Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 11 марта 2021 года по делу                    № А13-10550/2020,

у с т а н о в и л:

муниципальное унитарное предприятие города Череповца «Специализированная ритуальная служба» (ОГРН 1033500315221,                           ИНН 3528010718; адрес: 62602, Вологодская область, город Череповец, улица Коммунистов, дом 37; далее – предприятие, МУП г. Череповца «СРС») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным решения Департамента социальной защиты населения Вологодской области (ОГРН 1036900087806, ИНН 6901043057; адрес: 160001, Вологодская область, город Вологда, улица Благовещенская, дом 9; далее – департамент) об отказе в предоставлении субсидии в сумме 9 967 руб. 06 коп., выраженном в уведомлении об отказе в предоставлении субсидии от 19.05.2020 № 02-01-14/2100, и о возложении на департамент обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление записи актов гражданского состояния Вологодской области                     (ОГРН 1033500035777, ИНН 3525082633; адрес: 160001, Вологодская область, город Вологда, Советский проспект, дом 17; далее – управление ЗАГС).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 11 марта                      2021 года заявленные требования удовлетворены. На департамент возложена обязанность в срок не позднее 10-ти  дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав и законных интересов                        МУП г. Череповца «СРС» путем принятия решения о предоставлении субсидии из областного бюджета на возмещение расходов в связи с погребением умершего гражданина Мешкова С.О. С департамента в пользу предприятия взысканы  расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Департамент с судебным актом не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

Стороны отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, изучив доводы жалобы,  суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения заявления предприятия от 14.05.2020 с приложенными к нему документами о предоставлении из областного бюджета субсидии в размере 9 967 руб. 06 коп. в целях возмещения расходов по оказанию  услуг по погребению Мешкова С.О., дата захоронения 10.03.2020 (лист дела 64),  департамент направил заявителю уведомление от 19.05.2020 № 02-01-14/2100 об отказе в предоставлении субсидии в связи с непредъявлением справки о смерти по форме, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01.10.2018 № 200 (лист дела 67-68).

Не согласившись с таким отказом, предприятие оспорило его в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего установлены Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон № 8-ФЗ, Закон о погребении).

В соответствии со статьей 26 этого Закона финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов, согласно статьям 9, 10, 11 указанного Закона.

Статьей 9 Закона о погребении предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению, оказание которых производится на безвозмездной основе. Услуги оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В целях реализации Закона № 8-ФЗ  Правительством Вологодской области принято постановление от 14.09.2015 № 756 «О возмещении расходов в связи с оказанием услуг по погребению умерших граждан» (далее – Постановление № 756),  которым утвержден Порядок  предоставления субсидий из областного бюджета специализированным службам по вопросам похоронного дела на возмещение расходов в связи с оказанием услуг по погребению умерших граждан (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 756 возмещение расходов в связи с оказанием услуг по погребению умерших граждан специализированным службам по вопросам похоронного дела в размерах, указанных в подпункте 1.2 указанного постановления, осуществляется в случаях возмещения части стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, Пенсионным фондом Российской Федерации или Фондом социального страхования Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 9 Закона о погребении.

Статьей 12 Закона о погребении установлено, что при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Согласно абзацу пятому пункта 3 статьи 9 Закона о погребении при погребении умерших, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являвшихся пенсионерами, стоимость услуг подлежит возмещению за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абзацем восьмым пункта 3 статьи 9 Закона о погребении, стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела на основании справки о смерти, если обращение за возмещением указанных услуг последовало не позднее шести месяцев со дня погребения.

Пунктом 2.4 Порядка определено, что для получения субсидии организация представляет в департамент следующие документы:

заявление о предоставлении субсидии из областного бюджета в соответствии с типовой формой, утвержденной Департаментом финансов области (далее – заявление);

доверенность или иной документ (или копию документа), подтверждающий полномочия лица, подписавшего заявление;

справку(и) о смерти либо справку(и) о рождении по формам, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации                  от 01.10.2018 № 200, а при погребении умерших (погибших) граждан, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 2.1 раздела 2 указанного Порядка, - копию справки(ок) о смерти по форме, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 0110.2018 № 200;

согласие на осуществление Департаментом и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателем условий, целей и порядка их предоставления по форме согласно приложению 1 к указанному Порядку.

Согласно пункту 2.8 Порядка одним из оснований для отказа в предоставлении субсидии является несоответствие представленных организацией документов требованиям пункта 2.4 Порядка или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов.

В рассматриваемом случае департамент отказал предприятию в предоставлении субсидии на основании пункта 2.4 Порядка, а именно в связи с непредставлением справки о смерти Мешкова С.О.

В дополнениях к отзыву департамент указал, что справка о смерти установленного образца для получения пособия на погребение выдается архивно-информационным отделом ЗАГС Российской Федерации после передачи Министерством иностранных дел Российской Федерации в указанный отдел ЗАГС записи акта о смерти гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации.

С такой позицией правомерно не согласился суд первой инстанции.

Из материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле, установлено, что Мешков С.О. умер 04.01.2020 в Республике Куба, откуда транспортирован на территорию Российской Федерации в город Череповец Вологодской области, где 10.03.2020 захоронен заявителем.

 Сведения о супруге, близких родственниках или законном представителе Мешкова С.О и возможности ими осуществить погребение отсутствуют.

При обращении в департамент с заявлением о предоставлении субсидии  от 14.05.2020 предприятие приложило к нему, в том числе разрешение на захоронение Республики Куба, свидетельство института судебной медицины Республики Куба, санитарное заключение провинциального центра гигиены, эпидемиологии и микробиологии провинция Гавана провинциального управления здравоохранения, свидетельство о смерти Мешкова С.О. с переводом, заверенным вице-консулом Генерального консульства России в Республике Куба.

В материалах дела также усматривается, что предприятие обращалось с Отдел ЗАГС по городу Череповцу и Череповецкому району управления ЗАГС с заявлением о выдаче справки о смерти Мешкова С.О., который письмом                  от 03.06.2020 № 6022/09-04-03 (том 1, лист дела 69) отказал в выдаче справки, указав, что поскольку государственная регистрация смерти Машкова С.О. органами ЗАГС на территории Российской Федерации не производилась, то выдать справку о смерти формы № 11 не представляется возможным. Дополнительно сообщил, что произвести государственную регистрацию смерти Мешкова С.О., 04.07.1975 г.р., органами ЗАГС на территории Российской Федерации не представляется возможным, так как регистрация произведена отделом ЗАГС Пласа де ла Революсьон провинции Гавана Республики Куба.

Департамент ссылается на то, что представленные предприятием документы содержат лишь перевод с испанского на русский, заверенный                 вице-консулом Генерального консульства России в Гаване Республики Куба, при этом консульскую легализацию иностранных официальных документов, предусмотренную Федеральным законом от 05.07.2010 № 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации» (далее – Консульский устав), не прошли. Если регистрация смерти произведена в компетентных органах иностранного государства, то для получения субсидии заявителю необходимо представить документ о регистрации акта гражданского состояния, выданный компетентным органом иностранного государства, который должен быть легализован в установлено порядке.

Данный довод был предметом исследования суда первой инстанции и правомерно отклонен со ссылкой на положения частей 1 и 2 статьи 27 Консульского устава,  Договор о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанный между СССР и Республикой Куба 28.11.1984 в городе Гавана и ратифицированный Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1986 № 4564-XI. 

Не соглашаясь с доводами жалобы департамента, апелляционная коллегия поддерживает вывод суда о том, что поскольку выдача справки о смерти для лиц, умерших за пределами Российской Федерации действующим законодательством не предусмотрена, абзацем восьмым пункта 3 статьи 9 Закона о погребении определена только необходимость предъявляя справки о смерти без установления требований к ее форме, то свидетельство о смерти Мешкова С.О. от 20.02.2020 является официальным документом. 

В связи с этим у департамента отсутствовали основания для отказа МУП г. Череповца «СРС» в предоставлении субсидии в размере 9 967 руб. 06 коп., выраженного в уведомлении об отказе в предоставлении субсидии                              от 19.05.2020 № 02-01-14/2100. 

Способ устранения нарушенного права определен судом с учетом требований положений пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции констатирует, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с этим приведенные департаментом  аргументы признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 11 марта 2021 года по делу № А13-10550/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу  Департамента социальной защиты населения Вологодской области – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                 Северо-Западного округа в срок, не превышающийдвух месяцевсо дня его принятия.