Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 17 марта 2017 года по делу № А13-11100/2016 (судья Цветкова Н.В.),

установил:

Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области (место нахождения: 160000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с иском к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (место жительства: 162953, Вологодская обл., Вытегорский р-н, д. Кожино; ОГРНИП <***>, ИНН <***>, далее – Глава КФХ) о взыскании 9 900 000 руб. гранта (субсидии), выделенного на строительство семейной животноводческой фермы.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Вытегорского муниципального района Вологодской области (далее – Администрация).

Решением суда от 17 марта 2017 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Департамент с решением суда не согласился, в апелляционной жалобе просит его отменить, исковые требования удовлетворить. Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. Глава КФХ нарушил требования, установленные Положением о предоставлении грантов на развитие семейных животноводческих ферм, являющимся приложением № 3 к подпрограмме «Развитие семейных животноводческих ферм в Вологодской области на 2013-2020 годы» государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от 25.03.2013 № 320 (далее - Положение о порядке предоставления грантов) в части целей, условий и порядка предоставления гранта. Целевое расходование гранта документально ответчиком не подтверждено.

Представитель ответчика в судебном заседании просит апелляционную инстанцию решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Администрация в отзыве на жалобу также возражает против изложенных в ней доводов, просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Департамент ходатайствует о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе, отзыве на нее, апелляционная инстанция считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании Положения о порядке предоставления грантов 30.05.2014 Департаментом и Главой КФХ заключено соглашение № 1 в редакции дополнительных соглашений от 29.07.2014 № 1, от 14.09.2015 № 2, по условиям которого Департамент обязался предоставить Главе КФХ грант (субсидию) на развитие семейной животноводческой фермы в размере 9 900 000 руб., в том числе 5 247 000 руб. за счет средств областного бюджета и 4 653 000 руб. за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с Планом расходов, являющимся приложением к соглашению с учетом внесенных в него изменений, которые утверждены 15.12.2015 комиссией, грант предоставлен на цели: разработка проектной документации строительства, реконструкции или модернизации семейной животноводческой фермы – 61 000 руб.; строительство, реконструкция или модернизация семейной животноводческой фермы, комплектация оборудованием (включая монтаж) и техникой в размере 15 839 000 руб.

В свою очередь, глава КФХ обязался использовать грант в течение 18 месяцев (пункт 2.2.2 договора) по целевому назначению и отчитаться об использовании гранта.

Во исполнение принятых на себя обязательств Департамент перечислил Главе КФХ субсидии в размере 9 900 000 руб., что подтверждается платежными поручениями от 17.06.2014 № 451228, от 16.06.2014 № 1000009.

В соответствии с параграфом 3 Положения о порядке предоставления грантов (в редакции, действующей в спорный период) размер гранта должен строго соответствовать плану расходов. Изменение плана расходов, в том числе в пределах предоставленного гранта, главой крестьянского (фермерского) хозяйства подлежит согласованию с Комиссией.

Расходование гранта осуществляется в течение 18 месяцев со дня поступления средств гранта в полном объеме на счет главы крестьянского (фермерского) хозяйства по каждому наименованию (статье) расхода, указанного в утвержденном плане расходов, с учетом собственных средств крестьянских (фермерских) хозяйств и в соотношении не более 60 % за счет бюджетных средств и не менее 40 % за счет собственных средств крестьянского (фермерского) хозяйства. Глава хозяйства обязуется оплачивать не менее 40 % стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в плане расходов, в том числе непосредственно за счет собственных средств - не менее 10 % и за счет несубсидируемых кредитов - не более 30 % от стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг.

В соответствии с подпунктом 3.3 Положения о порядке предоставления грантов целевое расходование гранта на разработку проектной документации строительства, реконструкции или модернизации семейных животноводческих ферм подтверждается представлением в Департамент следующих документов (пункт 3.3.1 Положения):

копии договора с проектной организацией на разработку проектной документации, заверенной главой крестьянского (фермерского) хозяйства;

копии счета на оплату разработки проектной документации, заверенной главой крестьянского (фермерского) хозяйства;

копий документов, подтверждающих оплату услуг за разработку проектной документации, заверенных главой крестьянского (фермерского) хозяйства;

копии свидетельства саморегулируемой организации о допуске проектной организации к проектным работам, заверенной главой крестьянского (фермерского) хозяйства;

копии сводного сметного расчета стоимости строительства, реконструкции животноводческих помещений, учитывающего затраты на разработку проектной документации, заверенной главой крестьянского (фермерского) хозяйства;

копий документов о правах главы крестьянского (фермерского) хозяйства на застраиваемый земельный участок, заверенных главой крестьянского (фермерского) хозяйства;

копии разрешения на строительство, заверенной главой крестьянского (фермерского) хозяйства (при осуществлении строительства животноводческих помещений).

В соответствии с подпунктом 3.3 Положения о порядке предоставления грантов целевое расходование гранта на строительство, реконструкцию или модернизацию семейных животноводческих ферм и производственных объектов по переработке продукции животноводства, комплектацию их оборудованием (включая монтаж) и техникой подтверждается представлением в Департамент следующих документов (пункт 3.3.2 Положения):

3.3.2.1. при проведении работ подрядным способом:

копии проектной документации (раздел «Сметы»), заверенной главой крестьянского (фермерского) хозяйства;

копии положительного заключения о проверке достоверности определения сметной стоимости, заверенной главой крестьянского (фермерского) хозяйства;

копии свидетельства саморегулируемой организации о допуске подрядной организации к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;

копий договоров на приобретение строительных материалов, выполнение подрядных работ, сметы и графика выполнения строительно-монтажных работ, заверенных главой крестьянского (фермерского) хозяйства;

копий документов, подтверждающих оплату оказанных услуг, приобретенных материалов, выполненных работ подрядным способом (платежные поручения, приходные ордера, иные платежные документы), заверенных главой крестьянского (фермерского) хозяйства;

копий счетов-фактур, товарных накладных на материалы, заверенных главой крестьянского (фермерского) хозяйства;

копий актов о приемке выполненных работ формы КС-2, заверенных главой крестьянского (фермерского) хозяйства;

копий справок о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3, заверенных главой крестьянского (фермерского) хозяйства;

копий актов о приеме-передаче здания (сооружения) формы № ОС-1а, о приеме-сдаче отремонтированных, реконструированных, модернизированных объектов основных средств формы ОС-3, заверенных главой крестьянского (фермерского) хозяйства;

копии разрешения на строительство, заверенной главой крестьянского (фермерского) хозяйства (при осуществлении строительства животноводческих помещений и (или) производственных объектов по переработке продукции животноводства);

3.3.2.2. при проведении работ хозяйственным способом:

копии проектной документации (раздел «Сметы»), утвержденной главой крестьянского (фермерского) хозяйства;

копии приказа об утверждении графика проведения работ хозяйственным способом и объема работ, заверенной главой крестьянского (фермерского) хозяйства;

копий документов, подтверждающих оплату строительных материалов (платежные поручения, приходные ордера, иные платежные документы), в том числе по авансовым платежам, заверенных главой крестьянского (фермерского) хозяйства;

копий документов, подтверждающих произведенные затраты по выдаче заработной платы работникам, осуществляющим работы хозяйственным способом, заверенных главой крестьянского (фермерского) хозяйства;

копий счетов и (или) счетов-фактур, товарных накладных на материалы, заверенных главой крестьянского (фермерского) хозяйства;

3.3.2.3. при приобретении оборудования (включая монтаж) и техники:

копий договоров на приобретение оборудования и (или) техники, заверенных главой крестьянского (фермерского) хозяйства;

копий документов, подтверждающих оплату оборудования (включая монтаж) и (или) техники (платежные поручения, приходные ордера, иные платежные документы), в том числе по авансовым платежам, заверенных главой крестьянского (фермерского) хозяйства;

копий счетов-фактур и товарных накладных на приобретенное оборудование, технику, заверенных главой крестьянского (фермерского) хозяйства;

копий счетов и (или) счетов-фактур и актов выполненных работ по монтажу оборудования, заверенных главой крестьянского (фермерского) хозяйства;

копий актов о приеме-передаче объекта основных средств формы № ОС-1 и/или актов о приемке-передаче оборудования в монтаж формы № ОС-15 или инвентарных карточек, заверенных главой крестьянского (фермерского) хозяйства.

Согласно пункту 1.1 Плана расходов Главы КФХ стоимость разработки проектной документации строительства, реконструкции или модернизации семейной животноводческой фермы составляет 61 000 руб., в том числе за счет средств гранта – 36 000 руб., за счет собственных средств – 6000 руб., 19 000 руб. – за счет несубсидируемых кредитов.

В соответствии с пунктом 2 Плана расходов Главы КФХ стоимость строительства, реконструкции и модернизации семейной животноводческой фермы, комплектации оборудованием и техникой составляет 15 839 000 руб., в том числе за счет средств гранта – 9 504 000 руб., за счет собственных средств – 1 583 000 руб. за счет несубсидируемых кредитов – 4 752 000 руб., и включает в себя:

- реконструкцию фермы (подпункт 2.1) – 11 078 000 руб.;

-приобретение и монтаж оборудования (подпункт 2.2) – 3 045 000 руб.;

- трактор Беларус – 82.1-23/12 (подпункт 2.3) – 786 000 руб.;

- погрузочное оборудование TUR-15, вилы для паллет Q-1 500 кг, ковш

челюстной – 1,8 м (подпункт 2.4) – 373 000 руб.;

- полуприцеп ПСТБ-6 (подпункт 2.5) – 331 000 руб.;

- прицеп Баркас 6 тонн (подпункт 2.6) – 244 000 руб.

Документы, подтверждающие затраты по пункту 1.1 Плана расходов, ответчиком в Департамент представлены не были.

Документы в подтверждение расходов по пункту 2 Плана расходов представлены на сумму 10 635 203 руб. 80 коп.

В ходе проведения выездной проверки Департаментом установлено, что кредитные денежные средства, привлеченные Главой КФХ, были просубсидированы в рамках реализации муниципальной программы «Формирование благоприятного инвестиционного климата, развитие и поддержка приоритетных отраслей экономики на 2014-2020 годы» в 2014-2015 годах, что подтверждается письмом администрации района от 18.04.2016 № 2010.

Из указанного письма следует, что администрацией района ответчику были предоставлены субсидии на основании кредитных договоров от 08.04.2014 № 1221/8638/0205/1905/14 с назначением кредита – на реконструкцию животноводческой фермы, от 23.06.2014 № 1221/8638/0205/1913/14 с назначением кредита – приобретение транспортных средств: трактора Беларус – 82.1-23/12, прицепа Баркас 6 тонн, полуприцепа ПСТБ-6, от 23.06.2014 № 1221/8638/0205/1914/14 с назначением кредита – приобретение сельскохозяйственного оборудования, от 10.09.2014 № 1221/8638/0205/1917/14 с назначением кредита – приобретение сельскохозяйственного оборудования.

На предоставление субсидий Главой КФХ и Администрацией района были заключены договоры о предоставлении субсидий на возмещение части затрат по уплате процентов по вышеуказанным кредитным договорам от 18.12.2014, от 24.12.2015, в соответствии с которыми ответчику были перечислены субсидии в размере 107 500 руб. по платежному поручению от 22.12.2014 № 1657 и в размере 62 789 руб. 74 коп. по платежному поручению от 25.12.2015 № 2076.

В соответствии с пунктом 3.6 Положения о предоставлении грантов План расходов должен быть исполнен по статьям расходов в полном объеме в течение периода расходования гранта. В случае неисполнения плана расходов по статьям расходов в полном объеме по истечении периода расходования гранта грант подлежит возврату в соответствующий бюджет в срок не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода расходования гранта.

В случае предоставления недостоверных сведений (документов) на получение грантов, нарушения целей и порядка предоставления гранта, условий, предусмотренных пунктом 3.1 настоящего Положения, подпунктами 2.2.1 - 2.2.7 пункта 2.2 соглашения о предоставлении и использовании гранта, средства, составляющие его сумму, подлежат возврату в соответствующий бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4.2 Положения о предоставлении грантов).

Департамент письмом от 31.05.2016 направил ответчику требование о возврате полученного гранта.

Поскольку требование истца не исполнено, бюджетные средства не возвращены, Департамент обратился в суд с настоящим иском.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал их необоснованными и в удовлетворении исковых требований отказал.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

При этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Как видно из материалов дела, между сторонами возникли правоотношения по получению гранта в виде денежных средств на основании Положения о порядке предоставления гранта, регулируемые соглашением от 30.05.2014 № 1.

Согласно статье 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее – Закон № 264-ФЗ) для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации. Такие средства предоставляются в форме субсидий.

Нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) определяют субсидию как форму предоставления юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг бюджетных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 вышеназванного Кодекса субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно статье 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2).

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Согласно пункту 7 статьи 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым этого пункта.

В соответствии с частью 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Департамент в обоснование исковых требований сослался на то, что Главой КФХ не подтверждено документально исполнение пункта 1, подпункта 2.1 Плана расходов.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства ответчиком в полном объеме были подтверждены документально расходы по подпунктам 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6 пункта 2 Плана расходов - строительство, реконструкция и модернизация семейной животноводческой фермы, комплектация оборудованием и техникой (листы дела 106-149 том 2), в связи с чем, в указанной части разногласий у Департамента не имелось.

Так, ответчиком представлены документы, подтверждающие выполнение работ и приобретение необходимых материалов на сумму 9 860 148 руб. 26 коп. (том 2, листы 150-152; том 3, листы 1-175), а также договоры возмездного оказания услуг по выполнению сварочных работ и бетонных работ по реконструкции животноводческой фермы от 27.06.2014 № 1 и № 2 на сумму 1 300 000 руб..

Также ответчиком в материалы дела представлены проектная документация 2015/10 по реконструкции фермы Главы КФХ со сводным сметным расчетом стоимости строительства; ведомости объемов работ к локальным сметам; локальные сметы; договор на проведение проверки достоверности определения сметной стоимости от 06.11.2015; счет на оплату от 06.11.2015; акт о выполнении работ от 06.11.2015; платежное поручение от 01.12.2015 о перечислении экспертному учреждению 61 881 руб. 95 коп. стоимости оказанных услуг; положительное заключение № 2015-1185/01-08.

Таким образом, вывод суда о том, что ответчиком стоимость реконструкции фермы документально подтверждена, является верным.

Кроме того, в материалы дела представлены доказательства расторжения договоров о предоставлении субсидий на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам от 18.12.2014 и от 24.12.2015, в соответствии с которыми Предпринимателю из бюджета районы были перечислены субсидии в размере 107 500 руб. и в размере 62 789 руб. 74 коп.

Согласен апелляционный суд и с выводом суда о том, что выборочный метод проверки, использованный Департаментом при проверке целевого использования средств федерального и областного бюджета, полученных главой КФХ ФИО1, не может свидетельствовать о том, что в подтверждение выполнения расходов по реконструкции фермы Департаментом были учтены все первичные документы

Согласно информации, полученной от Администрации в результате получения гранта, привлечения заёмных средств (кредиты) и собственных средств ответчиком построена современная животноводческая ферма на 160 дойных коров, приобретено и установлено технологическое оборудование, сельскохозяйственная техника, животные, в том числе племенные. В настоящее время в хозяйстве содержится 128 дойных коров, из них 62 племенных, и более 60 животных на выращивании и откорме.

Деятельность хозяйства Главы КФХ ФИО1 имеет огромное значение в социально-экономическом развитии сельского поселения Андомское и Вытегорского района в целом. В результате деятельности хозяйства население обеспечивается свежей натуральной молочной продукцией, телятами, кормами для животных, содержатся в хорошем состоянии дороги сельского поселения, созданы новые рабочие места, увеличиваются налоговые поступления в бюджет.

Кроме этого, наличие инвестиционных проектов в сельском хозяйстве на территории Вытегорского района позволяет органам местного самоуправления района участвовать в федеральных программах по строительству объектов социальной и инженерной инфраструктуры на селе, так как это является одним из основных условий включения в программы.

Поскольку факт расходования ответчиком средств гранта строго на цели, установленные соглашением от 30.05.2014 № 1, подтвержден материалами дела, довод апеллянта о нарушении принципа эффективности и результативности суд признает несостоятельным.

Суд апелляционной инстанции считает, что при рассмотрении дела судом первой инстанции произведен тщательный правовой анализ всех представленных сторонами документов и дана правильная оценка доказательствам и доводам сторон.

Других убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, позволяющих отменить обжалуемый судебный акт в апелляционной жалобе не содержится.

В соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины, поэтому госпошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в федеральный бюджет не взыскивается.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 17 марта 2017 года по делу № А13-11100/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н. Шадрина

Судьи

А.Я. Зайцева

А.В. Романова