Постановление № А13-14979/20 от 12.07.2021 АС Вологодской области

Резолютивная часть постановления объявлена июля 2021 года .

В полном объёме постановление изготовлено июля 2021 года .

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Селивановой Ю.В., судей Алимовой Е.А. и Болдыревой Е.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Кругликовой Е.В.,

при участии от Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области ФИО1 по доверенности от 11.01.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Универсал-Транс» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 02 апреля 2021 года по делу          № А13-14979/2020,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Универсал-Транс»  (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160010, <...>; далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области (ОГРН <***>,  ИНН <***>; адрес: 160000, <...>; далее – департамент) о признании незаконными действий по отказу в исправлении технической ошибки в лицензии на право пользования недрами ВОЛ 80270 ТЭ: по географическим координатам центра участка; о внесении информации о координатах угловых точек предварительного горного отвода южной и северной частей участка; в изменении местоположения предварительного горного отвода южной части участка согласно листу 2 приложенных графических материалов.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 02 апреля 2021 года по делу № А13-14979/2020 в удовлетворении требований отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции как принятое с грубым нарушением норм материального права.

Департамент в отзыве и его представитель в судебном заседании просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Общество надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в отсутствие его представителя в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителя департамента, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, ООО «Вологодское карьерное управление» по результатам аукциона 31.07.2009 выдана лицензия ВОЛ 80107 ТЭ на право пользования недрами с целью геологического изучения и последующей добычи строительных песков и песчано-гравийного материала для гражданского и дорожного строительства сроком действия до 12.10.2019.

На основании части 2 статьи 17.1 Закона о недрах при переходе права пользования участком недр от ООО «Вологодское карьерное управление» обществу была предоставлена лицензия ВОЛ 80270 ТЭ в порядке переоформления лицензия ВОЛ 80107 ТЭ.

Схема расположения предварительных границ горного отвода, географические координаты центра участка внесены в лицензию на основании материалов оценочных работ, выполненных в 1956-1957 годах (Росгеолфонд, инвентарный номер отчета 212732).

Согласно пункту 4 Условий лицензии ВОЛ 80270 ТЭ разработка участка недр производится в пределах горного отвода, предварительные границы которого устанавливаются по контуру участка. Горный отвод в окончательных границах будет определен в установленном порядке после экспертизы, согласования и утверждения проекта разработки и рекультивации участка недр.

В приложении 4 к Условиям лицензии ВОЛ 80270 ТЭ контур предварительных границ горного отвода определен. Данный контур состоит из двух участков, расположенных севернее и южнее от деревни Печениково Грязовецкого района Вологодской области (далее - северный участок и южный участок). Также в указанном приложении нанесены места размещения буровых скважин, геодезических реперов, имеется географическая привязка к населенному пункту, рекам и дорогам в районе участка недр, что позволяет определить точные координаты предоставленного в пользование участка недр на местности.

В соответствии с пунктом 7 Условий лицензии ВОЛ 80270 ТЭ обществом были выполнены работы по оценке запасов участка «Печениковский» месторождения «Обнорское», в границах северного и южного участков, что подтверждается протоколом ВолТКЗ от 31.08.2016 № 295-з.

По результатам оценки запасов полезного ископаемого в 2016 году обществом был уточнен контур месторождения в границах подсчета запасов и определено местоположение представленного в пользование участка недр. При этом запасы полезного ископаемого были оценены только на северном участке площадью 16,67 га. Общество при выполнении данных работ указало на невозможность разработки залежи песчано-гравийно-галечниковых отложений на южном участке в связи с вклинивания залежи и наложения  предварительных границ участка недр в плане на санитарно-защитную зону населенного пункта деревня Печениково, а также на водоохранные зоны рек Обнора и Мокса.

По результатам оценки запасов участка недр решением департамента от 07.09.2016 № 54 были внесены изменения в абзацы 3-4 пункта 3 Условий лицензии ВОЛ 80270 ТЭ (приложения 8 и 9 к Условиям).

Общество 10.06.2020 обратилось в департамент с заявлением о предоставлении государственной услуги по исправлению технических ошибок в лицензии на право пользования недрами:

В решении от 07.07.2020 № 89 департамент внес изменения в условия, установленные при предоставлении обществу лицензии на пользование недрами ВОЛ 80270 ТЭ как исправление технической ошибки в части изменения нумерации приложений 9 на 9а и 9б, дополнить лицензию 13 и 14. Департамент в протоколе от  07.07.2020 отказал об исправлении технических ошибок: в изменении географических координат центра участка;  внесении информации о координатах угловых точек предварительного горного отвода южной и северной частей участка; в изменении местоположения предварительного горного отвода южной части участка согласно листу 2 приложенных графических материалов.

Общество не согласилось с указанными действиями департамента и обратилось в арбитражный суд с заявлением об их оспаривании.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда ввиду следующего.

На основании статьи 4, пунктов 1, 2 статьи 16 Закона о недрах,  Порядка № 452, Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 05.04.2010 № 362, предоставление в пользование участков недр местного значения осуществляется департаментом - специально уполномоченным органом исполнительной государственной власти области в сфере регулирования отношений недропользования. Департамент оформляет (переоформляет) лицензии на пользование недрами, вносит изменения и дополнения в них, принимает решения о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр местного значения.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе указание границ участка недр, предоставляемого в пользование.

Статьей 7 Закона о недрах установлено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр (часть 1).

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр (часть 2).

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 Закона о недрах орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части (часть 3).

В целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр границы участка недр, предоставленного в пользование, могут быть изменены (часть 7).

Таким образом, горный отвод характеризуется границами, при определении которых учитываются не только пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, но и ряд других обстоятельств, в том числе границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр. Все эти обстоятельства устанавливаются при разработке технического проекта и удостоверяются посредством проведения государственной экспертизы, проведение которой гарантирует, в том числе формирование предоставляемого в пользование участка недр в границах, учитывающих все приведенные выше факторы.

Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 7 Закона о недрах).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429 утверждено Положение об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование (далее - Положение № 429).

Согласно пункту 2 Положения установление и изменение границ участков недр осуществляется, в том числе уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в отношении участков недр местного значения (подпункт «б»).

Описание границ участка недр включается в лицензию на пользование недрами в качестве ее неотъемлемой части (пункт 3).

Границы участка недр обозначаются с помощью географических координат (пункт 4).

В соответствии с пунктом 5 Положения № 429 органы, указанные в пункте 2 настоящего Положения, при установлении границ участков недр учитывают, в том числе геологическую и иную информацию о недрах (подпункт «а»).

При этом изменение границ горного отвода означает изменение условий лицензии.

Согласно пункту 2 Правила подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2015 № 770 (далее – Правила № 770), документами, удостоверяющими уточненные границы горного отвода, являются горноотводный акт и графические приложения, в которые включаются план горного отвода с ведомостью координат угловых точек горного отвода и разрезы участка недр, составленные по форме, установленной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Документация оформляется по заявлению пользователя недр, к заявлению прилагается проект горного отвода, подготовленный в соответствии с требованиями к его содержанию, установленными органом государственного горного надзора (пункт 6 Правил).

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01.11.2017 № 461 утверждены Требования к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений, плана горного отвода и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода (далее - Требования № 461).

Горноотводная документация должна включать горноотводный акт, составленный по форме согласно приложению № 1 к настоящим Требованиям, и графические приложения к горноотводному акту (пункт 4 Требований).

Согласно пункт 6 Требований № 461 проект горного отвода должен состоять из пояснительной записки и графических материалов, обосновывающих уточненные границы горного отвода (далее - границы горного отвода).

В приложении № 2 к Требованиям № 461 приведены рекомендуемые образцы Ведомости координат угловых точек горного отвода (прямоугольная система координат) и Ведомости координат угловых точек горного отвода (географическая система координат).

Обществу были выданы горноотводные акты от 24.11.2016 № 58 со сроком действия до 04.08.2019, от 26.08.2020 № 35-2835-0109 со сроком действия до 04.08.2030 к лицензии ВОЛ 80270 ТЭ, удостоверяющие границы горного отвода в отношении северной части участка «Печениковский» площадью 16,67 га. Также обществом оформлен горноотводный акт от 26.08.2020 № 35-2835-0109, которым определены угловые точки северной  части участка.

Как верно отметил суд первой инстанции, со ссылкой на статьи 7 и 7.1 Закона о недрах, законодательно разграничены понятия «исправление технической ошибки» и «изменение границ участка недр», кроме того указанные понятия являются взаимоисключающими.

Суд области верно установил, что испрашиваемое обществом исправление технической ошибки заключается в несоответствии лицензионного контура фактическим границам участка недр. Внесение географических координат, приведенных обществом в обосновании технической ошибки, повлечет изменение границ участка недр и получение заявителем права на использование иной площади недр, не предоставленной изначально обществу, что прямо противоречит абзацу 3 статьи 7.1 Закона № 2395-1 и является недопустимым и не подпадает под понятие технической ошибки.

 Также указанные изменения нельзя квалифицировать как исправление технической ошибки, предусмотренное статьей 7.1 Закона о недрах, определяющей технические ошибки как описки, опечатки, грамматические или арифметические ошибки либо подобные ошибки. Заявителем не доказан факт технической ошибки (описки, опечатки, арифметической ошибки либо подобной ошибки), допущенной при оформлении лицензии на пользование недрами. По существу спор направлен на определение границ участка недр, предоставленного в пользование заявителю, что противоречит статье 7.1 Закона о недрах.

Аналогичная правовая позиция отражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.08.2016 № 309-КГ16-11107 по делу № А47-7695/2015.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для признания действий по отказу в исправлении технической ошибки в лицензии на право пользования недрами ВОЛ 80270 ТЭ незаконными и необоснованными.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства применительно к объектам речного порта, не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права.

Процессуальных  нарушений при рассмотрении заявленных требований в порядке главы 24 АПК РФ судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, а, по сути, выражают несогласие с указанными выводами, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 02 апреля                   2021 года по делу № А13-14979/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Универсал-Транс»       – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                 Северо-Западного округа в срок, не превышающийдвух месяцевсо дня его принятия.