Постановление № А13-17087/20 от 01.07.2021 АС Вологодской области

Резолютивная часть постановления объявлена июля 2021 года .

В полном объёме постановление изготовлено июля 2021 года .

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Алимовой Е.А., судей Мурахиной Н.В. и                      Селивановой Ю.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кругликовой Е.В.,

при участии от публичного акционерного общества «Северсталь» Воскресенского И.Е. по доверенности от 24.12.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Череповце Вологодской области (межрайонного)на решение Арбитражного суда Вологодской области от 17 марта 2021 года по делу                     № А13-17087/2020 ,

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце Вологодской области (межрайонное) (ОГРН 1023501245074, ИНН 3528073797, адрес: 162602, город Череповец, улица Труда, дом 49; далее – управление, фонд) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к публичному акционерному обществу «Северсталь» (ОГРН 1023501236901, ИНН 7713505053; адрес: 162608,                город Череповец, улица Мира, дом 30; далее – ПАО «Северсталь», общество) о взыскании 5 000 руб. финансовых санкций по решению от 26.08.2020                              № 045S19200010553.

Дело рассмотрено с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Степановой Ольги Павловны.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 17 марта                  2021 года по делу № А13-17087/2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Управление с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. В обоснование жалобы ссылается на то, что срок для привлечения к ответственности необходимо исчислять с даты, когда управлению стало известно о наличии нарушений (статья 17 Федерального закона от 01.04.1996                         № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ)), то есть с 20.01.2020 – даты составления акта от 20.01.2020 № 317. Считает нарушение подтвержденным.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Управление и третьи лицо надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя общества, исследовав доказательства по делу, доводы жалобы , проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением Степановой О.П. с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости на основании решения от 27.12.2019 № 317 управлением проведена документальная проверка достоверности и полноты сведений о стаже застрахованных лиц на соответствующих видах работ, содержащихся в представленных страхователем формах документов индивидуального (персонифицированного) учета,  по окончании которой составлен акт от 20.01.2020 № 317.

В ходе проверки первичных документов, послуживших основанием для заполнения форм индивидуальных сведений в части страхового стажа, дающего право на досрочную пенсию по старости, в отношении Степановой О.П. установлено, что  она работала  в качестве контролера в производстве черных металлов участка листопрокатного цеха-3 (ЛПЦ-3) отдела технического контроля ПАО «Северсталь» с 20.10.2006 по 31.08.2012.

Право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ) пользуются контролеры в производстве черных металлов, занятые на горячих участках работ по списку № 2, раздел III «Металлургическое производство», код позиции Списка 2040300а-12942, при условии постоянной занятости в течение полного рабочего дня (не менее 80 % рабочего времени).

По представленной карте аттестации рабочего места по условиям труда контролера в производстве черных металлов (приемка раскатов), данные замера температур превышают нормативное значение. Таким образом, занятость на горячих участках  работ подтверждается.

В соответствии с лицевыми счетами у Степановой О.П. за период работы с марта 2009 года по август 2012 года ежемесячно просматривается доплата за совмещение профессий. Соглашения о совмещении профессий, расширение зон обслуживания и увеличение объема работы за данный период не представлены. Определить, сколько времени в течении полного рабочего дня Степанова О.П. была занята выполнением работ в качестве «контролера в производстве черных металлов», не представляется возможным.

Периоды совмещения работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, составляющие более 20 % рабочего времени в течение полного рабочего дня от периода работы на общих условиях, следует исключать из специального стажа.

Управление пришло к выводу о нарушении постановления Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 (далее –                            Правила № 516) и необходимости представления на общих основаниях индивидуальных сведений на Степанову О.П. за 2009 год, 1 и 2 полугодия                    2010 года, 1, 2, 3, 4 кварталы 2011 года, 1, 2, 3 кварталы 2012 года и недостоверности этих сведений.

В адрес страхователя управлением по почте направлено уведомление от 03.02.2020 № 281 об устранении расхождений, в котором обществу предложено в течение 5 рабочих дней с даты получения уведомления устранить выявленные в ходе документарной проверки расхождения в представленных страхователем сведениях индивидуального (персонифицированного) учета за 2009 год,                       1 и 2 полугодия  2010 года, 1, 2, 3, 4 кварталы 2011 года, 1, 2, 3 кварталы                       2012 года в отношении Степановой О.П. путем представления формы СЗВ-КОРР на указанное застрахованное лицо за соответствующие периоды.

Уведомление получено обществом 06.02.2020.

ПАО «Северсталь» в письме от 06.02.2020 сообщило об отсутствии оснований для корректировки сведений.

По результатам рассмотрения материалов документарной проверки и возражений общества, управлением составлен акт о выявлении нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.07.2020 № 045S18200011659.

Общество в возражениях на акт проверки от 30.07.2020 указало, что оно сдавало индивидуальные сведения за спорный период с кодом позиции Списка 2040300а-12942, а Пенсионный фонд принимал эти сведения по льготному Списку № 2 за 10 отчетных периодов:  за 2009 год, 1 и 2 полугодия                    2010 года, 1, 2, 3, 4 кварталы 2011 года, 1, 2, 3 кварталы 2012 года.

По результатам рассмотрения акта проверки и возражений на акт управлением вынесено решение от 26.08.2020 № 045S19200010553, которым общество привлечено к ответственности на основании части 3                                  статьи 17 Закона № 27-ФЗ за предоставление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в сумме 5 000 руб.

В требовании от 22.09.2020 № 045S01200011224, направленном в адрес общества, страхователю предложено уплатить сумму штрафа в срок до 13.10.2020.

В  установленный срок требование обществом не исполнено, поэтому управление обратилось с заявлением суд.

Суд первой инстанции, установив отсутствие нарушения и истечение срока привлечения к ответственности, в удовлетворении заявленных требований отказал.

Апелляционная коллегия не находит оснований для отмены решения суда в силу следующего.

В соответствии с подпунктом 5 пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Сведения  подаются в форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением   правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3п  «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц».

Согласно части 5 статьи 17 упомянутого Закона при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

На основании части третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2                            статьи 11 настоящего Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Управление, выявив в ходе проверки расхождения в представленных сведениях в отношении Степановой О.П., в адрес страхователя по почте направило уведомление от 03.02.2020 № 281 об устранении расхождений, в котором обществу предложено в течение 5 рабочих дней с даты получения уведомления устранить выявленные в ходе документарной проверки расхождения путем представления формы СЗВ-КОРР на указанное застрахованное лицо за соответствующие периоды.

Уведомление обществом не исполнено, поскольку оно не согласилось с наличием оснований для корректировки сведений.

Суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку доводам общества о достоверности представленных им сведений о застрахованном лице.

С 1 января 2015 года вступил в силу Закон № 400-ФЗ, пунктом 2 части 1 статьи 30 которого предусмотрено назначение страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

Согласно части 2 статьи 30 Закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

На основании  части 3 статьи 36 Закона № 400-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от 17.12.2001               № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее –                                       Закон № 173-ФЗ) не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Закону.

Следовательно, положения Закона № 173-ФЗ подлежат применению к спорным правоотношениям с учетом норм Закона № 400-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

В силу пункта 2 статьи 27 Закона № 173-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Порядок исчисления периодов, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Закона № 173-ФЗ, установлен Правилами № 516.

Пунктом 4 упомянутых Правил определено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу пункта 5 Правил № 516 периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии с пунктом 5 постановления Минтруда Российской Федерации от 22.05.1996 № 29 «Об утверждении разъяснения «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

В подпункте «б» пункта 1 постановления Правительства от 18.07.2002                  № 537 «О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Закона № 173-ФЗ работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10.

Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» утвержден в том числе Список № 2 производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях) (далее – Список №2).

Профессия «контролеры в производстве черных металлов, занятые на горячих участках работ» входят в Список № 2 (позиция 2040300а-12942                  раздела 3 «Металлургическое производство»).

Как следует из выписки из индивидуального счета, ПАО «Северсталь» представляло в управление индивидуальные сведения о страховом стаже и начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование застрахованного лица Степановой О.П. за спорные периоды, в сведениях об особых условиях труда общество указывало код 2040300а-12942. 

Исходя из положений подпункта 11 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь представляет документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Вывод же о наличии или отсутствии у застрахованного лица такого права делается фондом, а не страхователем.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2017 (то есть в проверенный период), страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.10.2012 № 7828/12,   из этой нормы следует, что к числу сведений, которые страхователь обязан представлять, относятся, в частности, сумма заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, а также сумма начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования. Другими словами, страхователь обязан представить сведения о выплатах, фактически включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, фактически им начисленных. Обязанности страхователя по предоставлению сведений о выплатах, не включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, которые им не начислялись, Закон № 27-ФЗ не предусматривает.

Как установил суд первой инстанции, страхователь представил фонду такие сведения, какие учитываются им самим. Проверкой не установлено, что, указывая в формах СЗВ-4-1 и СЗВ-6-1 основания для досрочного назначения трудовой пенсии, общество представляло фонду заведомо недостоверные сведения.

В акте по результатам документарной проверки от 20.01.2020 № 317 отражено, что в соответствии с лицевыми счетами у Степановой О.П. просматривается доплата за совмещение профессий, при этом определить, сколько времени в течении полного рабочего дня указанное лицо было занято выполнением работ в качестве «контролера в производстве черных металлов», не представляется возможным.

Вместе  с тем, как обоснованно посчитал суд первой инстанции, доказательств того, что Степанова О.В. была занята выполнением работ в качестве «контролера в производстве черных металлов» менее 80 % рабочего времени материалы дела не содержат, соотношение рабочего времени по указанной профессии и за совмещение профессий управлением не установлено.

Как следует из представленных в материалы дела соглашений о совмещении профессий, расширения зон обслуживания и увеличения объема работы, Степанова О.П. осуществляла совмещение также по профессии «контролер в производстве черных металлов», руководство звеном, то есть фактически ею осуществлялось замещение работников, должность которых также относится к Списку № 2. Указанные обстоятельства при проверке не устанавливались.

Тот факт, что фонду при проверке не представлены какие-либо документы, не свидетельствует об обоснованности принятого решения. Выводы о недостоверности представленных сведений управление сделало исключительно по данным лицевого счета без учета сведений в иных документах общества. Возражения страхователя оставлены без проверки.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о недоказанности состава вмененного                                       ПАО «Северсталь» правонарушения.

Кроме того, суд первой инстанции согласился с доводами ответчика о пропуске срока давности привлечения к ответственности на момент вынесения решения 26.08.2020 № 045S1920010553.

Согласно части 12 статьи 17 Закона № 27-ФЗ страхователь не может быть привлечен к ответственности за совершение правонарушения, если со дня, когда территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации узнал или должен был узнать о правонарушении, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности истекло три года (срок давности).

Указанная часть введена в действие с 01.01.2017 Федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование».

По мнению заявителя, продублированному в жалобе, в связи с изменением законодательства указанный срок следует исчислять с даты обнаружения правонарушения фондом 20.01.2020 по результатам документальной проверки.

Опровергая указанные доводы, суд первой инстанции обоснованно отразил, что в рассматриваемом случае начало срока привлечения к ответственности за самое позднее из вмененных обществу правонарушений по решению от 26.08.2020 № 045S1920010553 исчисляется с даты представления страхователем в фонд сведений по форме СЗВ-6-4 за 3 квартал 2012 года.

С этого момента фонд имел возможность узнать о совершении правонарушения. Сведения о нарушении установленных сроков представления сведений за указанный период в материалы дела не представлены.

Решение № 045S1920010553 вынесено управлением 26.08.2020, то есть за пределами трехлетнего срока давности привлечения к ответственности.

При этом суд первой инстанции, исходя из общих конституционных принципов привлечения к ответственности, отметил, что закон, ухудшающий положение лица, привлекаемого к ответственности, обратной силы не имеет.

Истечение срока давности привлечения к ответственности является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя в этой части. 

Учитывая изложенное, суд отказал в удовлетворении требования управления о взыскании с ПАО «Северсталь» финансовых санкций в общей сумме 5 000 руб.

Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 17 марта 2021 года по делу № А13-17087/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в  г. Череповце Вологодской области (межрайонного) – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                 Северо-Западного округа в срок, не превышающийдвух месяцевсо дня его принятия.