Постановление № А13-2043/2021 от 13.12.2021 АС Вологодской области

Резолютивная часть постановления объявлена декабря 2021 года .

В полном объёме постановление изготовлено декабря 2021 года .

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зайцевой А.Я. и Ралько О.Б.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Даниловой А.С.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Сухонский картонно-бумажный комбинат» ФИО1 по доверенности от 17.05.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сухонский картонно-бумажный комбинат» на решение Арбитражного суда Вологодской области от                        05 октября 2021 года по делу № А13-2043/2021,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Сухонский картонно-бумажный комбинат» (адрес: 162135, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – Комбинат) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области (адрес: 160000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – Департамент) об изменении договора водопользования от 29.06.2015 № 35-03.02.01.003-Р-ДЗВО-С-2015-002967/00, а именно: признании договора водопользования от 29.06.2015 № 35-03.02.01.003-Р-ДЗВО-С-2015-002967/00 действующим в редакции пунктов 2, 3, 4 протокола разногласий Департамента к дополнительному соглашению № 35-03.02.01.003-Р-ДЗВО-С-2015-002967/ к договору водопользования от 29.06.2015 в период с 03.12.2020 по 23.06.2021 (с учетом уточнения исковых требований).

Решением суда от 05 октября 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Комбинат с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. Наличие у Общества прямоточной системы водоснабжения подтверждено разработанной и согласованной в установленном порядке Схемой систем водопотребления и водоотведения. Применение ставки платы к части указанного объема допустимого забора воды законодательством не предусмотрено. Положенный Департаментом в основу расчета размера платы порядок определения платежной базы противоречит подпункту «а» пункта 6 Правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 № 764.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Департамент в отзыве на апелляционную жалобу просит обжалуемое решение суда оставить без изменения, ходатайствует о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Общество осуществляет забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта (р. Сухона) для производственного водоснабжения на основании договора водопользования от 29.06.2015 № 35-03.02.01.003-Р-ДЗВО-С-2015-002967/00, зарегистрированного в государственном водном реестре 29.06.2015.

Согласно пункту 31 договора в редакции дополнительного соглашения от 30.07.2020 срок действия договора устанавливается на шесть лет с датой окончания водопользования 28.06.2021 (том 1 листы 110-111).

В силу пункта 10 договора размер платы за пользование водным объектом определяется как произведение платежной базы за период и соответствующей ставки платы за пользование водным объектом.

Платежной базой является объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов, установленный пунктами 7, 8 договора в редакции дополнительного соглашения от 25.09.2020 и составляет 23 402,94 тыс. куб. м в год, в том числе по кварталам:  I квартал - 4338,30 тыс. куб. м, II кв. - 6805,001 тыс. куб. м.

Ставки платы утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 876 «О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности» (далее – Постановление № 876), согласно которому для речного бассейна Северная Двина Вологодской области ставка платы установлена в размере 258 руб. за  1 тыс. куб. м водных ресурсов.

Коэффициенты, применяемые к ставкам платы за пользование водными объектами, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1509 «О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, и внесении изменений в раздел I ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности» (далее – Постановление № 1509).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2019               № 1211 «О внесении изменений в пункт 1 постановления Правительства РФ от 26.12.2014 № 1509», вступившими в силу с 01 января 2020 года, внесены изменения, в соответствии с которыми ставка платы за забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов или их частей (за исключением морей) для целей производства тепловой и (или) электрической энергии субъектами электроэнергетики, использующими прямоточные системы технического водоснабжения, за 1 тыс. куб. м водных ресурсов, забранных (изъятых) из водного объекта, с округлением до полного рубля в соответствии с действующим порядком округления: для водных объектов, находящихся в федеральной собственности: с 1 января 2021 по 31 декабря 2025 составляет 636 руб.

Общество обратилось в Департамент с заявлением от 27.11.2020 № 15-50/1336  об изменении условия договора водопользования в части изменения ставки платы (том 1, листы 120–121).

На основании представленных заявителем обосновывающих документов (пояснительная записка к заявлению, расчет суммы платы за пользование водными ресурсами, обоснование применения сниженной ставки платы за забор воды в отношении всего объема использованной в ТЭЦ прямоточной воды, копия пояснительной записки к «Схеме систем водопотребления и водоотведения», согласованной с отделом водных ресурсов по Вологодской области Двинско-Печорского БВУ) Департаментом было подготовлено дополнительное соглашение к договору водопользования на забор воды из р. Сухона и направлено на подпись в адрес Комбината (письмо от 29.12.2020 № исх.08-10265/20).

Согласно «ОСТ 34-70-656-84. Отраслевой стандарт. Охрана природы. Гидросфера. Водопотребление и водоотведение в теплоэнергетике. Основные термины и определения» (утвержден и введен в действие Приказом Минэнерго СССР от 12.07.1984 № 258) (ред. от 27.09.1991) система прямоточного водоснабжения – это система промышленного водоснабжения с однократным использованием воды и сбросом ее в водный объект совместного пользования либо передачей другому водопотребителю (пункт 21 терминов).

Департаментом Обществу была предложена к применению льготная ставка платы за забор воды из р. Сухона (636 руб. за 1 тыс. куб. м водных ресурсов) только на часть объема, используемого ТЭЦ, поскольку часть воды после использования на охлаждение оборудования ТЭЦ повторно используется на производственные нужды цехов предприятия и самой ТЭЦ, часть передается сторонним потребителям.

Для оставшегося объема забора воды, используемого повторно на хозяйственно-бытовые и производственные нужды Комбината, применена ставка платы 686 руб. за 1 тыс. куб. м с учетом повышающего коэффициента 2,66 в соответствии с Постановлением № 876.

В ответ Общество направило подписанное дополнительное соглашение к договору водопользования с протоколом разногласий, обозначив свое несогласие с расчетом платы за пользование водным объектом.

Согласно тексту искового заявления и пояснениям представителя истца льготная ставка платы за забор воды из р. Сухона должна быть применена на весь объем забора из водного объекта.

Департамент подготовил и направил протокол согласования разногласий, указав на применение льготной ставки платы 636 руб. за 1 тыс. куб. м водных ресурсов не на весь объем воды, забираемой Обществом из р. Сухона, а только для нужд ТЭЦ.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал их необоснованными и в удовлетворении иска отказал.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом и соответствовать условиям обязательства и требованиям закона, при этом односторонний отказ от исполнения обязательства, а также одностороннее изменение условий обязательства, за исключением случаев, предусмотренных законом, недопустимы.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 12 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.

К договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом и не противоречит существу договора водопользования.

Согласно статье 17 ВК РФ изменение и расторжение договора водопользования осуществляются в соответствии с гражданским законодательством.

В силу статьи 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить арендную плату за пользование имуществом.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 614 ГК РФ порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Согласно части 3 статьи 614 ГК РФ если иное не предусмотрено договором, размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год. Законом могут быть предусмотрены иные минимальные сроки пересмотра размера арендной платы для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2019             № 1211 «О внесении изменений в пункт 1 постановления Правительства РФ от 26.12.2014 № 1509», вступившими в силу с 01 января 2020 года, внесены изменения, в соответствии с которыми ставка платы за забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов или их частей (за исключением морей) для целей производства тепловой и (или) электрической энергии субъектами электроэнергетики, использующими прямоточные системы технического водоснабжения, за 1 тыс. куб. м водных ресурсов, забранных (изъятых) из водного объекта, с округлением до полного рубля в соответствии с действующим порядком округления: для водных объектов, находящихся в федеральной собственности: с 1 января 2021 года по 31 декабря 2025 года составляет 636 руб.

Определение систем оборотного и прямоточного водоснабжения приведено также в ОСТ 34-70-656-84 «Отраслевой стандарт. Охрана природы. Гидросфера. Водопотребление и водоотведение в теплоэнергетике. Основные термины и определения», утвержденного приказом Минэнерго СССР от 12.07.1984 № 258.

Согласно пункту 21 ОСТ 34-70-656-84 система прямоточного водоснабжения – это система промышленного водоснабжения с однократным использованием воды и сбросом ее в водный объект совместного пользования либо передачей другому водопотребителю.

В пунктах 1.1, 2.1 пояснительной записки к «Схеме систем водопотребления и водоотведения» Обществом указано, что часть объема воды, забираемого из водного объекта для нужд ТЭЦ, отводится обратно в водный объект с использованием прямоточной системы технического водоснабжения, а часть объема воды, забираемого из водного объекта, передается для повторного использования на производство пара, технологические нужды предприятия, сторонним потребителям (том 1, листы 129–136).

Таким образом,указанная Обществом система водоотведения не подпадает под понятие системы прямоточного водоснабжения.

Более того, в согласованной Отделом водных ресурсов по Вологодской области Двинско-Печорского бассейнового водного управления «Схеме систем водопотребления и водоотведения» Общества отсутствует указание на прямоточную систему водоснабжения.

С учетом изложенного, в рассматриваемом случае суд апелляционной инстанции полагает верным применение льготной ставки платы 636 руб. за            1 тыс. куб. м водных ресурсов не на весь объем воды, который забирается Обществом из р. Сухона, а только для нужд ТЭЦ.

Рассматривая доводы, приведенные в апелляционной жалобе, арбитражный апелляционный суд констатирует то, что они по смыслу аналогичны доводам, изложенным исковом заявлении, и исходит из того, что эти доводы уже получили надлежащую оценку суда первой инстанции.

Различная оценка одних и тех же фактических обстоятельств и материалов дела судом первой инстанции и ответчиком, не является правовым основанием для отмены или изменения решения суда по настоящему делу.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены либо изменения состоявшегося судебного акта.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 05 октября               2021 года по делу № А13-2043/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сухонский картонно-бумажный комбинат» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий                                                             А.Н. Шадрина

Судьи                                                                                                 А.Я. Зайцева                                                                                                         

                                                                                                            О.Б. Ралько