Постановление № А13-4350/18 от 17.01.2019 АС Вологодской области

Резолютивная часть постановления объявлена января 2019 года .

В полном объеме постановление изготовлено января 2019 года .

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Зориной Ю.В. и Черединой Н.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шуиной Е.И.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Строитель плюс» ФИО1 по доверенности от 22.03.2018, от администрации Великоустюгского муниципального района ФИО2 по доверенности от 02.11.2017, от Комитета по управлению имуществом администрации Великоустюгского муниципального района ФИО3 по доверенности от 09.0.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Строитель плюс» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 06 ноября 2018 года по делу
№ А13-4350/2018 (судья Мамонова А.Е.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Строитель плюс» (место нахождения: 162390, Вологодская область, <...>; ОГРН <***>,
ИНН <***>; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к администрации Великоустюгского муниципального района (место нахождения: 162390, Вологодская область, <...>;
ОГРН <***>, ИНН <***>; далее - Администрация) о признании незаконным постановления от 16.11.2017 № 1767 «Об отказе ООО «Строитель плюс» в предоставлении в аренду земельных участков без проведения торгов» и возложении на Администрацию обязанности предоставить заявителю в аренду без проведения торгов следующие земельные участки:

- с кадастровым номером 35:10:0306012:439 площадью 1428 кв.м, находящимся по адресу: <...>;

- с кадастровым номером 35:10:0306012:434 площадью 763 кв.м, находящимся по адресу: Российская Федерация. <...>;

- с кадастровым номером 35:10:0306012:440 площадью 1500 кв.м, находящимся по адресу: <...>;

- с кадастровым номером 35:10:0306012:456 площадью 1092 кв.м, находящимся по адресу: <...>;

- с кадастровым номером 35:10:0306012:457 площадью 1072 кв.м, находящимся по адресу: <...>;

- с кадастровым номером 35:10:0306012:451 площадью 1038 кв.м, находящимся по адресу: <...>;

- с кадастровым номером 35:10:0306012:458 площадью 1000 кв.м, находящимся по адресу: <...>;

- с кадастровым номером 35:10:0306012:452 площадью 932 кв.м, находящимся по адресу: <...>;

- с кадастровым номером 35:10:0306012:459 площадью 1000 кв.м, находящимся по адресу: <...>;

- с кадастровым номером 35:10:0306012:453 площадью 935 кв.м, находящимся по адресу: <...>;

- с кадастровым номером 35:10:0306012:454 площадью 1000 кв.м, находящимся по адресу: Российская Федерация, Вологодская область. <...>;

- с кадастровым номером 35:10:0306012:455 площадью 1000 кв.м, находящимся по адресу: <...>;

- с кадастровым номером 35:10:0306012:425 площадью 629 кв.м, находящимся по адресу: <...>;

- с кадастровым номером 35:10:0306012:450 площадью 960 кв.м, находящимся по адресу: <...>;

- с кадастровым номером 35:10:0306012:431 площадью 1060 кв.м, находящимся по адресу: <...>;

- с кадастровым номером 35:10:0306012:464 площадью 1000 кв.м, находящимся по адресу: <...>;

- с кадастровым номером 35:10:0306012:430 площадью 1058 кв.м, находящимся по адресу: <...>;

- с кадастровым номером 35:10:0306012:463 площадью 1000 кв.м, находящимся по адресу: <...>;

- с кадастровым номером 35:10:0306012:429 площадью 1058 кв.м, находящимся по адресу: <...>;

- с кадастровым номером 35:10:0306012:462 площадью 1220 кв.м, находящимся по адресу: <...>;

- с кадастровым номером 35:10:0306012:428 площадью 1231 кв.м, находящимся по адресу: <...>;

- с кадастровым номером 35:10:0306012:438 площадью 1500 кв.м, находящимся по адресу: <...>;

- с кадастровым номером 35:10:0306012:427 площадью 1246 кв.м, находящимся по адресу: <...>;

- с кадастровым номером 35:10:0306012:437 площадью 857 кв.м, находящимся по адресу: <...>;

- с кадастровым номером 35:10:0306012:426 площадью 1139 кв.м, находящимся по адресу: <...>;

- с кадастровым номером 35:10:0306012:436 площадью 976 кв.м, находящимся по адресу: <...>;

- с кадастровым номером 35:10:0306012:467 площадью 1194 кв.м, находящимся по адресу: <...>;

- с кадастровым номером 35:10:0306012:435 площадью 843 кв.м, находящимся по адресу: Российская Федерация, Вологодская область, Великоустюгский район, д. Красное Поле, ул. Радужная, д. 17;

- с кадастровым номером 35:10:0306012:423 площадью 1119 кв.м, находящимся по адресу: <...>;

- с кадастровым номером 35:10:0306012:433 площадью 1011 кв.м, находящимся по адресу: <...>;

- с кадастровым номером 35:10:0306012:432 площадью 814 кв.м, находящимся по адресу: <...>;

- с кадастровым номером 35:10:0306012:465 площадью 693 кв.м, находящимся по адресу: Российская Федерация, Вологодская область, Великоустюгский район, д. Красное Поле, ул. Солнечная, д. 3;

- с кадастровым номером 35:10:0306012:441 площадью 1311 кв.м, находящимся по адресу: <...>;

- с кадастровым номером 35:10:0306012:466 площадью 1100 кв.м, находящимся по адресу: <...>;

- с кадастровым номером 35:10:0306012:442 площадью 1285 кв.м, находящимся по адресу: <...>;

- с кадастровым номером 35:10:0306012:424 площадью 1155 кв.м, находящимся по адресу: <...>;

- с кадастровым номером 35:10:0306012:443 площадью 1065 кв.м, находящимся по адресу: Российская Федерация, Вологодская область. <...>;

- с кадастровым номером 35:10:0306012:446 площадью 1043 кв.м, находящимся по адресу: <...>;

- с кадастровым номером 35:10:0306012:444 площадью 1019 кв.м, находящимся по адресу: <...>;

- с кадастровым номером 35:10:030601.2:447 площадью 1000 кв.м, находящимся по адресу: <...>;

- с кадастровым номером 35:10:0306012:445 площадью 996 кв.м, находящимся по адресу. <...>;

- с кадастровым номером 35:10:0306012:448 площадью 1000 кв.м, находящимся по адресу; <...>;

- с кадастровым номером 35:10:0306012:460 площадью 961 кв.м, находящимся по адресу: <...>;

- с кадастровым номером 35:10:0306012:449 площадью 989 кв.м, находящимся по адресу; <...>;

- с кадастровым номером 35:10:0306012:461 площадью 965 кв. метров, находящимся по адресу: <...>.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Комитет по управлению имуществом администрации Великоустюгского муниципального района (далее – Комитет), администрация сельского поселения Марденгское.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 06.11.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с решением суда не согласилось, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Доводы жалобы сводятся к следующему:

- вывод суда о несоблюдении Обществом максимальных сроков осуществления жилищного строительства и отсутствии у него в связи с этим исключительного права на приобретение в аренду вновь образованных земельных участков без проведения торгов, основан на неверном толковании норм права (статья 30.2 и 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации применены в редакции, действовавшей до 01.03.2015);

- является необоснованным вывод суда о том, что договора аренды от 30.06.2011 № 86-ЗАР не может быть продлен по истечении срока его действия и в настоящее время срок договора аренды истек;

- вывод суда об отсутствии доказательств совершения Обществом действий по комплексному освоению территории опровергается материалами дела.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Администрация в отзыве на жалобу и ее представитель в судебном заседании против ее удовлетворения возражали.

Представитель Комитета в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал.

Администрация сельского поселения Марденгское извещена о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направила ходатайствовала о рассмотрении жалобы без участия ее представителя. Дело рассмотрено в отсутствии представителей указанного лица в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей Общества, Администрации и Комитета, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, Комитет по управлению имуществом администрации Великоустюгского муниципального района (арендодатель) и Общество (арендатор) по результатам аукциона заключили договор аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства от 30.06.2011 № 86-ЗАР (т. 1, л. 54 – 56; т. 3, л. 93 - 103).

По условиям данного договора арендодатель передает за плату во временное владение и пользование, а арендатор принимает земельный участок с кадастровым номером 35:10:0306012:183 площадью 85 161 кв.м, местоположением: Вологодская обл., Великоустюгский р-н, с.п. Марденгское,
д. Красное Поле, предназначенный для комплексного освоения в целях жилищного строительства, сроком аренды с 29.06.2011 по 28.06.2016.

Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.09.2011.

Общество 17.10.2017 обратилось в Комитет с заявлениями о предоставлении земельных участков, в которых просило на основании подпункта 5 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставить в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет земельные участки с кадастровыми номерами 35:10:0306012:439, 35:10:0306012:434, 35:10:0306012:440, 35:10:0306012:456, 35:10:0306012:457, 35:10:0306012:451, 35:10:0306012:458, 35:10:0306012:452, 35:10:0306012:459, 35:10:0306012:453, 35:10:0306012:454, 35:10:0306012:455, 35:10:0306012:425, 35:10:0306012:450, 35:10:0306012:431, 35:10:0306012:464, 35:10:0306012:430, 35:10:0306012:463, 35:10:0306012:429, 35:10:0306012:462, 35:10:0306012:428, 7 А13-4350/2018 35:10:0306012:438, 35:10:0306012:427, 35:10:0306012:437, 35:10:0306012:426, 35:10:0306012:436, 35:10:0306012:467, 35:10:0306012:435, 35:10:0306012:423, 35:10:0306012:433, 35:10:0306012:432, 35:10:0306012:465, 35:10:0306012:441, 35:10:0306012:466, 35:10:0306012:442, 35:10:0306012:424, 35:10:0306012:443, 35:10:0306012:446, 35:10:0306012:444, 35:10:030601.2:447, 35:10:0306012:445, 35:10:0306012:448, 35:10:0306012:460, 35:10:0306012:449, 35:10:0306012:461, для жилищного строительства, приложив выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН, реестр).

Администрацией по результатам рассмотрения заявлений и приложенных к ним документов издано постановление от 16.11.2017 № 1767 «Об отказе
ООО «Строитель плюс» в предоставлении в аренду земельных участков без проведения торгов».

Согласно данному постановлению, Обществу отказано в предоставлении перечисленных земельных участков в связи с несоблюдением сроков подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах земельного участка с кадастровым номером 35:10:0306012:183, сроков выполнения работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры и сроков осуществления жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков.

Общество, считая отказ Администрации незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции признал требования Общества необоснованными и отказал в их удовлетворении.

Арбитражный суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для отмены или изменения судебного акта.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из следующих норм права и обстоятельств дела.

Пунктом 2 части 1 статьи 29 АПК РФ предусмотрена подведомственность арбитражному суду дел об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания изложенных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствия правового акта закону и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; создания препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Особенности предоставления земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности урегулированы статьями 30.2, 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (редакция до 01.03.2015).

Доводы подателя жалобы о том, что суд неправомерно применил положения статей 30.2 и 38.2 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015, правомерно отклонен судом первой инстанции.

Частью 14 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 171-ФЗ) предусмотрено, что отношения, связанные с реализацией положений заключенных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или после дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с частью 2 настоящей статьи договоров аренды земельных участков, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства, и договоров аренды земельных участков, образованных из таких земельных участков, регулируются ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

В рассматриваемом случае договор от 30.06.2011 № 86-ЗАР аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства заключен до вступления в силу Закона № 171-ФЗ, в связи с чем к спорным правоотношениям правомерно применены положения ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30.2 ЗК РФ земельные участки для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, которое включает в себя подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, предоставляются в аренду без предварительного согласования места размещения объекта.

Согласно пункту 3 статьи 30.2 ЗК РФ арендатор земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, обязан выполнять требования, предусмотренные подпунктами 6-8 пункта 3 статьи 38.2 настоящего кодекса, а именно осуществление в установленные сроки:

- подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;

- выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства передаче в государственную или муниципальную собственность, а также условия такой передачи;

- осуществление жилищного строительства и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с пунктом 5 статьи 30.2 указанного Кодекса арендатор земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, после утверждения в установленном порядке документации по планировке территории и государственного кадастрового учета земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, в границах ранее предоставленного земельного участка имеет исключительное право, если иное не предусмотрено федеральным законом, приобрести указанные земельные участки в собственность или в аренду.

При этом на собственника или арендатора указанных земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства, возлагается обязанность соблюсти максимальные сроки осуществления жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков (пункт 6 статьи 30.2 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 30.2 ЗК РФ в случае неисполнения обязанностей, указанных в пунктах 3, 4, 6 и 7 этой статьи, а также в случае ненадлежащего их исполнения права на земельные участки могут быть прекращены в соответствии с настоящим Кодексом и гражданским законодательством.

По смыслу приведенных правовых норм у арендатора земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, после утверждения документации по планировке территории и выполнения необходимых землеустроительных и кадастровых работ возникает исключительное право на приобретение в аренду земельных участков, вновь образованных в соответствии с документацией по планировке территории в границах ранее предоставленного земельного участка, при условии достижения целей, для которых изначально был предоставлен исходный земельный участок - строительства объекта жилого назначения, в пределах установленных договором аренды максимальных сроков осуществления жилищного строительства.

В соответствии с условиями договора от 30.06.2011 № 86-ЗАР аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства, заключенного между Комитетом и Обществом реализация комплексного освоения участка осуществляется в следующем порядке и в следующие сроки:

подготовка и утверждение проекта планировки территории – 6 месяцев со дня заключения договора аренды земельного участка;

подготовка и утверждение проекта межевания территории в границах земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства (возможна подготовка в составе проекта планировки) – 2 месяца со дня утверждения проекта планировки территории (в случае подготовки проекта межевания в виде отдельного документа);

выполнение работ по подготовке проектной документации на строительство (в т.ч. проектирование сетей инженерно-технического обеспечения) включая получение разрешения на строительство объектов – 6 месяцев со дня утверждения проекта межевания;

осуществление жилищного и иного строительства (включая ввод объектов в эксплуатацию, государственную регистрацию прав на введенные в эксплуатацию здания, сооружения, передачу в государственную или муниципальную собственность объектов инженерной инфраструктуры) –
46 месяцев со дня получения разрешения на строительство (пункт 4.2 договора).

Соответствующие обязанности арендатора закреплены в пунктах 6.4.8 - 6.4.12 договора.

Таким образом, Общество обязано выполнить подготовку и утверждение проекта планировки территории в срок до 30.12.2011, подготовку и утверждение проекта межевания территории – до 01.03.2012, работы по подготовке проектной документации на строительство, включая получение разрешения на строительство объектов – до 01.09.2012, работы по жилищному и иному строительству – не позднее 01.07.2016.

Следовательно, Обществу предоставлено исключительное право на приобретение в аренду земельных участков, вновь образованных в соответствии с документацией по планировке территории в границах ранее предоставленного  земельного участка, при условии строительства объектов жилого назначения в срок до 01.07.2016.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Общество выполнило обязанности, предусмотренные в пунктах 6.4.8 - 6.4.12 договора, в следующие сроки:

- проект планировки территории и проект межевания территории утверждены решениями Совета сельского поселения Марденгское от 23.05.2012 № 22 и № 23;

- произведено межевание земельного участка с кадастровым номером 35:10:0306012:183, в результате чего на кадастровый учет поставлено
54 земельных участка, постановлениями администрации сельское поселение Марденгское от 20.07.2016 № 60, от 23.09.2016 № 96, от 28.10.2016 № 112 «Об утверждении схемы и присвоении адреса земельному участку», утверждена схема расположения этих земельных участков с категорией земли населенных пунктов и разрешенным использованием – для жилищного строительства;

- проектная документация на строительство (в т.ч. проектирование сетей инженерно-технического обеспечения) не разработана, разрешения на строительство объектов не получены, строительство до настоящего времени не начато.

Общество 17.10.2017 обратилось в Комитет с заявлениями о предоставлении земельных участков, то есть за пределами срока действия договора аренды от 30.06.2011 и максимальных сроков осуществления жилищного строительства.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о невозможности соблюдения условий, предусмотренных пунктом 6 статьи 30.2 ЗК РФ и пункта 4.2 договора аренды от 30.06.2011, что является препятствием для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов

При таких обстоятельствах дела суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявления Общества по настоящему делу.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, по существу направлены на переоценку установленных обстоятельств по делу при отсутствии к тому правовых оснований, в связи с этим подлежат отклонению.

Апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, выводы суда им соответствуют. Нормы материального и процессуального права применены правильно. Оснований для отмены решения и дополнительно решения суда не имеется.

При подаче апелляционной жалобы Общество уплатило государственную пошлину в размере 3 000 руб. (платежное поручение от 30.11.2018 № 517), в то время как размер государственной пошлины для юридических лиц по данной категории дел составляет 1 500 руб. (абзац второй подпункта 3 пункта 1
статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации).

Таким образом, излишне уплаченная государственная пошлина в размере
1 500 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 104, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 06 ноября 2018 года по делу № А13-4350/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Строитель плюс» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Строитель плюс» (место нахождения: 162390, Вологодская область, <...>;
ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета 1 500 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по платежному поручению от 30.11.2018 № 517.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.