Постановление № А13-7551/2021 от 17.11.2021 АС Вологодской области

Резолютивная часть постановления объявлена ноября 2021 года .

В полном объёме постановление изготовлено ноября 2021 года .

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Холминова А.А. и                      Черединой Н.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Николаевой А.С.

при участии от Департамента лесного комплекса Вологодской области  Солодягина А.В. по доверенности от 06.04.2021, от публичного акционерного общества «Газпром» Цой Т.Г. по доверенности от 07.07.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» посредством веб-конференции апелляционную жалобу Департамента лесного комплекса Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодскойобласти от 30 июля 2021 годапо делу № А13-7551/2021 ,

установил:

Департамент лесного комплекса Вологодской области (адрес: 160000, город Вологда, улица Герцена, дом 27; ОГРН 1053500056136, ИНН 3525151968; далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с иском к публичному акционерному обществу «Газпром» (адрес: 197229, Санкт-Петербург, муниципальный округ Лахта-Ольгино, Лахтинский проспект, дом 2, к. 3, стр. 1; ОГРН 1027700070518, ИНН 7736050003; далее – Общество) о возложении на Общество обязанности провести работы по лесовосстановлению на площади земельного участка, равной 11,3182 га, в порядке, предусмотренном Правилами выполнения работ по лесовосстановлению и лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 № 566 (далее – Правила № 566), в срок до 01.10.2021.

Решением суда от 30 июля 2021 года в удовлетворении иска отказано.

Департамент с решением суда не согласился, в апелляционной жалобе просит его отменить, заявленные требования удовлетворить. Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. Рубка лесных насаждений произведена на площади 11,3182 га. Срок действия лесной декларации истек 30.12.2019. В силу части 1 статьи 63.1 ЛК РФ лица, использующие леса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений.  

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал изложенные в жалобе доводы.

Общество в отзыве на жалобу и представитель в судебном заседании  просят апелляционную инстанцию решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе, апелляционная инстанция считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 12.04.2019 Департамент (арендодатель) и Общество (арендатор) заключили договор аренды лесного участка в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов № 06-02-13/292-2019, по условиям которого арендодатель на основании приказа Департамента от 11 апреля 2019 года № 468 обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование части лесных участков, находящиеся в государственной собственности, определенные в пункте 1.2 договора.

Согласно пункту 1.3 договора арендатору передается лесной участок в целях строительства линейного объекта «Газопровод-отвод и ГРС к городам Кириллов - Белозерск - Липин Бор - Вытегра Вологодской области» в составе стройки «Газопровод-отвод и ГРС к городам Кириллов - Белозерск - Липин Бор - Вытегра Вологодской области».

Согласно приложению № 2 к договору общая площадь предоставленного лесного участка - 55,7521 га, в том числе лесные земли (занятые лесными насаждениями - 11,3182 га, не занятые лесными насаждениями - 44,4339 га).

Подпунктом «л» пункта 3.4 договора предусмотрена обязанность арендатора осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

Общество 20.06.2019 представило в Департамент лесную декларацию от 20.06.2019, согласно которой срок использования лесов - с 10.07.2019 по 31.12.2019; площадь используемого участка, на котором планировалось осуществление вырубки древесины в указанный период - 55,7521 га.

Ссылаясь на то, что в соответствии со статьей 63.1 ЛК РФ ответчик должен направить истцу заявление о намерении выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях лесного фонда Вологодской области в срок до 23.01.2020 (в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации) и не позднее 31.12.2020 (не позднее года со дня окончания срока действия лесной декларации) провести работы по лесовосстановлению на площади 11,3182 га (площади, занятой лесными насаждениями), однако данная обязанность по проведению работ по лесовосстановлению не исполнена, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал их необоснованными, в связи с чем в иске отказал.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения решения суда.

  В соответствии с абзацем 8 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) определено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

Федеральным законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения» (далее – Закон № 212-ФЗ) ЛК РФ дополнен статьей 63.1.

В силу части 1 данной статьи лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Закон № 212-ФЗ вступил в силу с 01.01.2019.

В соответствии со статьей 63.1 ЛК РФ постановлением Правительством Российской Федерации от 07.05.2019 № 566 утверждены Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка (далее – Правила № 566).

Согласно пункту 2 Правил № 566 работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются в соответствии с ЛК РФ, настоящими Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 ЛК РФ, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 ЛК РФ, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 ЛК РФ соответственно.

В пункте 5 Правил № 566 установлено, что лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений (далее - лесная декларация).

В соответствии с пунктом 10 Правил № 566 лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, и лица, обратившиеся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, вправе выбирать земли, предназначенные для лесовосстановления или лесоразведения, на которых могут проводиться работы по лесовосстановлению или лесоразведению, с учетом приоритета, установленного настоящим пунктом.

В пункте 11 Правил № 566 предусмотрено, что лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, и лица, обратившиеся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, обязаны в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации или с даты внесения сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка в ЕГРН в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению, которое включает в себя следующую информацию: наименование - для юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) - для индивидуального предпринимателя; адрес (местонахождение) - для юридического лица, место жительства - для индивидуального предпринимателя; контактный телефон; идентификационный номер налогоплательщика, дата постановки на учет в налоговом органе; основной государственный регистрационный номер записи и дата ее внесения в Единый государственный реестр юридических лиц - для юридического лица, в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя; сведения о лесной декларации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений, или сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка; сведения о выбранных землях, на которых будут проводиться работы по лесовосстановлению или лесоразведению.

В силу пункта 12 Правил № 566 уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления обязан его рассмотреть и направить лицу, подавшему заявление, уведомление о согласовании выбранных земель для проведения работ по лесовосстановлению или лесоразведению либо об отказе в согласовании выбранных земель с указанием оснований, предусмотренных подпунктами «а» - «в» пункта 13 настоящих Правил. Заявления рассматриваются уполномоченным органом в порядке их поступления.

Статьей 89.1 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лица, на которых в соответствии с настоящим кодексом возложена обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению, составляют проект лесовосстановления.

Состав проекта лесовосстановления, порядок его разработки и внесения в него изменений установлены приказом Минприроды России от 04.12.2020                 № 1014 «Об утверждении Правил лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений» (далее – Правила лесовосстановления).

В соответствии с пунктом 3 Правил проект лесовосстановления разрабатывается лицами, на которых в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации возложена обязанность по лесовосстановлению, на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), проекта освоения лесов, материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования.

Согласно пунктам 5 - 7 Правил проект лесовосстановления подлежит согласованию с уполномоченным органом государственной власти.

Из материалов дела следует, что договор аренды лесных участков был заключен сторонами  12.04.2019, т.е. после вступления в силу Закона № 212-ФЗ.

Вместе с тем, обязательства Общества по выполнению работ по лесовосстановлению, предусмотренные статьей 63.1 ЛК РФ договором предусмотрены не были.

Напротив, в пунктах 5.7 и 5.8 Проекта освоения лесов отражено, что мероприятия по лесовосстановлению не планируются; к сроку завершения действия договора лесной участок будет представлять собой рекультивированный участок.

После рекультивации лесные участки будут представлять собой нелесные площади, так как на участке будет находиться построенный подземный газопровод.

Пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики России от 29 апреля 1992 г. и постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 года № 9 (далее – Правила), предусмотрено установление охранных зон для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки).

Пунктом 4.4 Правил в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещено высаживать деревья и кустарники всех видов.

С учетом вышеизложенного в Проекте освоения лесов  отмечено, что участке будет проводиться только рекультивация без последующего на нем лесовосстановления.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что рубку леса на спорном лесном участке осуществляло не Общество, а ОАО «Специализированное управление № 2», на основании договора аренды лесного участка № 06-02-13/298-2019 заключенного Департаментом 14.06.2019.

В Департамент 08.08.2019 от ОАО «Специализированное управление                № 2» поступила лесная декларация, а 25.12.2019 поступил отчет об использовании лесов, согласно которому работы по заготовке древесины были осуществлены в полном объеме согласно поданной декларации.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, правовых оснований для удовлетворения жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодскойобласти от 30 июля 2021 годапо делу № А13-7551/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента лесного комплекса Вологодской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.