Постановление № А13-7631/19 от 26.09.2019 АС Вологодской области

Резолютивная часть постановления объявлена сентября 2019 года .

В полном объёме постановление изготовлено октября 2019 года .

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Алимовой Е.А., судей Докшиной А.Ю., Мурахиной Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания                   Рогалевой Р.Д.,

при участии от Департамента строительства Вологодской области ФИО1 по доверенности от 12.09.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Строительная ипотечная компания XXI век» на решение Арбитражного суда Вологодской области             от 24 июня 2019 года по делу № А13-7631/2019,

у с т а н о в и л:

Департамент строительства Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160000, <...>; далее - департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке                                      статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью «Строительная ипотечная компания XXI век» (ОГРН <***>,                     ИНН <***>; адрес: 162608 <...>; далее – ООО «СИК XXI век», общество) о приостановлении осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирного жилого дома № 1 по генплану по адресу: <...> на срок шесть месяцев.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 24 июня 2019 года по делу № А13-7631/2019 заявленные требования удовлетворены. Приостановлено осуществление деятельности общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирного жилого дома № 1 по генплану по адресу: <...> на срок шесть месяцев. Кроме того, с общества в доход федерального бюджета взыскано 6 000 руб. государственной пошлины.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. В обоснование жалобы указывает на то, что заявителем не представлено доказательств, подтверждающих применение к ответчику в течение одного года два или более раза предусмотренных условиями Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 214-ФЗ) мер воздействия.

Департамент отзыв на жалобу не представил, его представитель в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Общество надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направило, в поступившем 25.09.2019 ходатайстве просило рассмотреть дело без участия представителя, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав пояснения представителя департамента, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, общество осуществляет строительство жилого дома № 1 по генплану по улице Карла Маркса в городе Череповце с привлечением денежных средств граждан - участников долевого строительства.

Департаментом установлено, что ООО «СИК XXI век» неоднократно допускало нарушения законодательства в сфере долевого строительства при строительстве названного объекта. Постановлениями департамента                               от 10.05.2018 № 64-д, от 29.05.2018 № 74-д, от 23.07.2018 № 82-д, от 28.12.2018                 № 198-д, от 11.01.2019 № 1-д, от 26.02.2019 № 35-д, от 04.04.2019 № 51-д общество привлечено к административной ответственности за нарушение требований Закона № 214-ФЗ.

В связи с этим департамент обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями. 

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда в силу следующего.

Закон № 214-ФЗ регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Частью 2 статьи 23 Закона № 214-ФЗ определено, что государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

Согласно пунктам 1, 1.1, 7, 8, 10 части 6 статьи 23 указанного Закона контролирующий орган осуществляет контроль  

за целевым использованием застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с настоящим Федеральным законом;

за соблюдением застройщиком установленных частью 2 статьи 3 настоящего Закона требований к застройщику; установленных статьей 3.1 настоящего Закона требований к раскрытию и размещению им информации; примерных графиков реализации проектов строительства; установленных частью 5 статьи 18 настоящего Закона требований к ведению учета денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства;

за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

за соблюдением требований настоящего Федерального закона, в том числе запрашивает у Центрального банка Российской Федерации информацию о соответствии банка, с которым застройщиком заключен договор поручительства, или страховой организации, с которой застройщиком заключен договор страхования, требованиям настоящего Федерального закона, а также рассматривает жалобы граждан и юридических лиц, связанные с нарушениями настоящего Закона;

принимает меры, необходимые для привлечения лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства (их должностных лиц), к ответственности, установленной настоящим Законом и законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 части 15 статьи 23 Закона об участии в долевом строительстве предусмотрено, что контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если застройщиком не исполнялись требования настоящего Закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Законом меры воздействия.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте строительства Вологодской области,  утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 11.07.2016 № 597 (далее – Положение № 597),  Департамент строительства Вологодской области является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Пунктом 2.5 Положения № 597 к основным задачам департамента отнесено предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства о долевом строительстве лицами, привлекающими денежные средства граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, лицами, осуществляющими такое строительство на территории Вологодской области, обеспечение гарантий защиты прав и законных интересов участников долевого строительства.

Полномочия департамента при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства регламентированы в пункте 3.1.5 Положения № 597, подпунктами 3.1.5.13, 3.1.5.21 названы полномочия, соответствующие пункту 7 части 6 и части 15 статьи 23 Закона № 214-ФЗ.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлено, что обществом допущены нарушения Закона № 214-ФЗ.

Как следует из материалов дела, постановлением департамента от 10.05.2018 № 64-д ООО «СИК XXI век» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. (том 1, листы 19, 20).

Согласно постановлению обществом не исполнено в установленный срок до 15.02.2018 предписание департамента от 15.12.2017 № 328-д об устранении выявленных нарушений, поскольку застройщиком, осуществляющим строительство жилого комплекса на улице Монтклер в южной части 112 мкр. жилой дом № 1 по ГП (корпус 1) с привлечением денежных средств участников долевого строительства, не исполнена обязанность по заключению договора поручительства банка или договора страхования гражданской ответственности.

Постановление не обжаловано и вступило в законную силу.

Постановлением департамента от 29.05.2018 № 74-д ООО «СИК XXI век» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. за неисполнение предписания от 15.12.2017 № 327-д, которым обществу предписано  в срок до 29.01.2018 представить документы, подтверждающие использование денежных средств, уплачиваемых (уплаченных) застройщику участниками долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве на строительство жилого дома № 1 на улице Монтклер                   города Череповца и жилого дома № 1 по улице Карла Маркса                                 города Череповца, либо восстановить денежные средства участников долевого строительства на действующих банковских счетах общества (том 1,                        листы 21, 22). Указанное постановление вступило в законную силу.

Постановлением департамента от 23.07.2018 № 82-д ООО «СИК «XXI век» привлечено к административной ответственности по части 4                              статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания от 05.04.2018 № 79-д, которым обществу предписано в срок до 17.05.2018 заключить  договор поручительства банка, договор страхования гражданской ответственности в рамках исполнения обязанности по договорам участия в долевом строительстве жилого комплекса на улице Монтклер города Череповца в южной части                       112 мкр. жилой дом № 1 по ГП (корпус 1). Размер штрафа, назначенного обществу, составил 100 000 руб. (том 1, листы 23, 24). Постановление вступило в законную силу.

Постановлением от 28.12.2018 № 198-д ООО «СИК «XXI век» привлечено к ответственности по части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ в виде предупреждения за неразмещение обществом в единой информационной системе жилищного строительства (ЕИСЖС) информации, раскрытие которой предусмотрено частью 4 статьи 23.3 Закона № 214-ФЗ (том 1, листы 25, 26). Постановление не обжаловано и вступило в законную силу.

По постановлению от 11.01.2019 № 1-д департаментом ООО «СИК «XXI век» привлечено к административной ответственности по части 4                              статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания от 03.09.2018 № 197-д, которым обществу предписано в срок до 25.10.2018 заключить  договор поручительства банка, договор страхования гражданской ответственности в рамках исполнения обязанности по договорам участия в долевом строительстве жилого комплекса  на улице Монтклер города Череповца в южной части                     112 мкр. жилой дом № 1 по ГП (корпус 1). Размер штрафа, назначенного обществу, составил 100 000 руб. (том 1, листы 27, 28).

Постановлением от 26.02.2019 № 35-д ООО «СИК «XXI век» привлечено к ответственности по части 4 статьи 14.28 КоАП РФ в виде предупреждения за не представление в установленный срок запрошенных департаментом документов (том 1, листы 29, 30).

Постановлением департамента от 04.04.2019 № 51-д ООО «СИК «XXI век» привлечено к административной ответственности по части 4                              статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания от 20.12.2018 № 232-д, которым обществу предписано в срок до 2.02.2019 заключить  договор поручительства банка, договор страхования гражданской ответственности в рамках исполнения обязанности по договорам участия в долевом строительстве жилого комплекса  на улице Монтклер города Череповца в южной части                     112 мкр. жилой дом № 1 по ГП (корпус 1), в виде штрафа в размере                        110 000 руб. (том 1, листы 31, 32). Решением Арбитражного суда Вологодской области от 25 июня 2019 года по делу № А13-7862/2019 постановление департамента от 04.04.2019 № 51-д признано незаконным и отменено.

Указанными документами подтверждается то, что к ООО «СИК «XXI век» неоднократно в течение одного года применялись меры административного воздействия за нарушение обязательных требований  Закона № 214-ФЗ, в связи с этим доводы апеллянта об обратном коллегией судей не принимаются.

Общество ссылалось на невозможность исполнения предписаний, в связи с которыми постановлениями от 10.05.2018 № 64-д, 23.07.2018 № 82-д, от 11.01.2019 № 1-д общество привлечено к административной ответственности в связи с введением процедур банкротства и отказом страховых компаний страховать гражданскую ответственность общества. Вместе с тем такие договоры должны были быть заключены до рассмотрения дела о банкротстве. При этом с учетом перехода права собственности на объект строительства от общества к ООО «Инвестстрой» и смены застройщика с июля 2018 года по второму объекту (строительство жилого комплекса на                                     улице Монтклер) данный объект исключен из требований департамента.

Ссылка общества на необоснованное привлечение к административной ответственности верно не принята во внимание судом первой инстанции, поскольку постановления по делам об административных правонарушениях не признаны незаконными в установленном законом порядке и не отменены, поэтому влекут предусмотренные законом правовые последствия. 

Кроме того, судом первой инстанции учтено, что общество продолжает нарушать требования Закона № 214-ФЗ, а именно:  многоквартирный жилой дом № 1 по генплану по улице Карла Маркса в городе Череповце должен быть закончен строительством 31.12.2017, о чем указано в договорах долевого строительства, заключенных с гражданами, однако срок сдачи дома неоднократно продлевался, соответствующие изменения в договоры долевого строительства не внесены. Данные обстоятельства указаны в обращении дольщиков от 25.03.2019 в Администрацию Президента Российской Федерации.

Ранее 07.11.2018 имелось аналогичное обращение от дольщиков на нецелевое использование денежных средств и затягивание сроков сдачи по указанному дому.

На имя Губернатора Вологодской области с жалобой на действия застройщика 05.12.2018 обращался потребитель ФИО2

Как справедливо указал суд первой инстанции, указанные факты свидетельствуют о неоднократных и грубых нарушениях требований                        Закона № 214-ФЗ со стороны ООО «СИК 21 век», при этом объективных и адекватных мер по исправлению ситуации обществом не предпринято, таких доказательств в материалы дела не представлено. Суд учел, что многочисленные предписания департамента в адрес общества остаются без исполнения, что подтверждается постановлениями по административным делам. 

Общество доказательств устранения допущенных нарушений законодательства при строительстве жилого дома № 1 по генплану                       по улице Карла Маркса в городе Череповце не представило.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что материалами дела подтверждается наличие оснований для приостановления застройщиком ООО «СИК XXI век» деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», аннулирование лицензии, не являясь административным наказанием, вместе с тем, представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в тех случаях, когда это вызывается необходимостью защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях (постановления от 12.05.1998 № 14-П, от 30.07.2001 № 13-П, определение от 14.12.2000 № 244-О) неоднократно подчеркивал, что меры государственного принуждения должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такому роду мерам юридической ответственности.

Согласно статье 49 Гражданского  кодекса Российской Федерации правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении (пункт 3). 

Юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом (пункт 2).

Как обоснованно посчитал суд первой инстанции, в рассматриваемом случае требования департамента о приостановлении деятельности общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства рассматриваемого дома, не ограничивает ответчика в осуществлении иной хозяйственной деятельности, помимо деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, не препятствует в извлечении доходов от продолжения иной деятельности и не является препятствием для осуществления разрешенного строительства жилого дома и сдачи его в эксплуатацию, а связано только с запретом на шесть месяцев осуществлять деятельность, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) указанного многоквартирного дома.

Приостановление указанной деятельности общества на срок шесть месяцев направлено на приведение деятельности застройщика в соответствие с требованиями Закона № 214-ФЗ и прекращение нарушения прав и законных интересов участников долевого строительства.

Принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлениях от 21.11.2002 № 15-П, от 30.07.2001 № 13-П, от 12.05.1998 № 14-П, определениях от 07.02.2002                      № 16-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.06.2001 № 139-О, от 14.12.2000 № 244-О, а также информационное письмо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 № С1-7/смп-1341 «Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие», приостановление деятельности общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, при установленных судом первой инстанции фактических обстоятельствах дела, является законной, разумной и адекватной мерой, направленной на защиту интересов потенциальных дольщиков.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно приостановил деятельность ООО «СИК XXI век», связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного жилого дома № 1 по генплану по улице Карла Маркса в городе Череповце на срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а требования департамента удовлетворил в полном объеме.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции установил, что доводы жалобы не содержат фактов, которые влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Согласно статье 102 АПК РФ основания и порядок уплаты государственной пошлины, ее размер устанавливаются в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

На основании подпункта 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового Кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) при подаче иных исковых заявлений неимущественного характера, в том числе заявления о признании права, заявления о присуждении к исполнению обязанности в натуре,  государственная пошлина уплачивается в размере 6 000 руб.

В силу подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина уплачивается в размере                  50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера.

Определением от 04 сентября 2019 года обществу предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы государственная пошлина в сумме                3 000 руб. подлежит взысканию с подателя жалобы в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 102, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 24 июня 2019 года по делу № А13-7631/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Строительная ипотечная компания XXI век» – без удовлетворения. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Строительная ипотечная компания XXI век» (ОГРН <***>, ИНН <***>;                адрес: 162608 <...>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                 Северо-Западного округа в срок, не превышающийдвух месяцевсо дня его принятия.