Гражданский кодекс часть 1

от общества с ограниченной ответственностью «Россошанские коммунальные системы»: ФИО2, представителя по доверенности № 36/139-н/36-2022-3-1287 от 30.07.2022, паспорт РФ, предъявлен диплом о наличии высшего юридического образования по специальности «Юриспруденция»;

от Администрации городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Министерства тарифного регулирования Воронежской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Россошанские коммунальные системы» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 11.10.2023 по делу № А14-10789/2022 по иску общества с ограниченной ответственностью «Россошанские коммунальные системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Департаменту государственного регулирования тарифов Воронежской области, Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области о понуждении Администрации городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области согласовать изменения в дополнительное соглашение № 1 от 30.05.2022 к концессионному соглашению № 1 от 29.12.2016 и заключить его на условиях истца, включая приложения к нему, о понуждении Департамента государственного регулирования тарифов Воронежской области выдать предварительное согласие на изменение значений долгосрочных параметров регулирования тарифов по приложениям к дополнительному соглашению № 1 от 30.05.2022 к концессионному соглашению № 1 от 29.12.2016, о понуждении Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области согласовать изменения, вносимые в концессионное соглашение № 1 от 29.12.2016 на основании дополнительного соглашения № 1 от 30.05.2022 и приложения к нему,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Россошанские коммунальные системы» (далее - ООО «РКС», истец) обратилось (с учетом уточнений исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ) в арбитражный суд с иском к Администрации городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области (далее - Администрация городского поселения город Россошь, ответчик), Департаменту государственного регулирования тарифов Воронежской области (далее - ДГРТ ВО, ответчик), Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России, ответчик) со следующими требованиями:

- о понуждении Администрации городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области к заключению дополнительного соглашения № 1 от 30.05.2022 на условиях ООО «РКС», включая приложения к нему, в редакции 3 согласно приложению к заявлению;

- о понуждении Департамента государственного регулирования тарифов Воронежской области к выдаче предварительного согласия на изменение значений долгосрочных параметров регулирования тарифов по приложениям к дополнительному соглашению № 1 от 30.05.2022 в редакции 3 согласно приложению к заявлению;

- о понуждении Воронежского УФАС России к согласованию изменений, вносимых в концессионное соглашение № 1 от 29.12.2016 на основании дополнительного соглашения № 1 от 30.05.2022 и приложений к нему, в редакции 3 согласно приложению к заявлению.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 11.10.2023 в удовлетворении уточненных исковых требований ООО «РКС» отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ООО «РКС» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Судом апелляционной инстанции установлено, что произошло изменение наименования одного из ответчиков: Департамента государственного регулирования тарифов Воронежской области на Министерство тарифного регулирования Воронежской области (далее - ФИО3), о чем внесена запись в ЕГРЮЛ от 20.10.2023 (ГРН 2233600435363).

В судебное заседание апелляционной инстанции представители Администрации городского поселения город Россошь, ФИО3, Воронежского УФАС России не явились.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке ст.ст. 123, 156, 266 АПК РФ, п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации».

От ФИО3 посредством электронного сервиса подачи документов «Мой арбитр» поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором уполномоченный орган просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Представитель ООО «РКС» поддержал доводы апелляционной жалобы.

При рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело (ч. 1 ст. 268 АПК РФ).

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва ФИО3 на апелляционную жалобу, заслушав пояснения представителя истца, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Какустановлено судом и следует из материалов дела, 29.12.2016 между ООО «РКС» и Администрацией городского поселения город Россошь заключено концессионное соглашение № 1 на создание и реконструкцию объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования - городское поселение город Россошь.

В соответствии с п. 1.1 концессионного соглашения концессионер обязался за свой счет и (или) за счет заемных/кредитных средств, в порядке, в сроки и на условиях, установленных настоящим соглашением: а) обеспечить проектирование, создание, реконструкцию и ввод в эксплуатацию, недвижимого и технологически связанного с ним движимого имущества, входящего в объект соглашения (далее - объекты имущества в составе объекта соглашения), состав и описание которого приведены в разделе И настоящего соглашения, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать концеденту; б) осуществлять централизованные холодное водоснабжение и водоотведение, в том числе очистку сточных вод, обращение с осадком сточных вод, прием и транспортировку сточных вод с использованием объекта соглашения и иного имущества в городском поселении город Россошь, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения и иным имуществом, образующим единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования в целях создания условий осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (далее - иное имущество) для осуществления указанной в соглашении деятельности.

Согласно п. 11.8 концессионного соглашения, в случае если в течение срока действия соглашения, в соответствии с которым концессионер оказывает потребителям услуги концессионера по регулируемым тарифам, устанавливаются нормы или вносятся изменения, ухудшающие положение концессионера таким образом, что он в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении концессионного соглашения. Стороны изменяют условия соглашения в целях обеспечения имущественных интересов концессионера, существовавших на день его подписания.

В случае если в течение срока действия соглашения регулируемые цены (тарифы) устанавливаются с применением долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, которые не соответствуют таким параметрам, предусмотренным соглашением, условия соглашения должны быть изменены по требованию концессионера в порядке, предусмотренном настоящим соглашением (п. 11.9 концессионного соглашения).

В п.п. 13.1, 13.2 концессионного соглашения закреплено, что соглашение может быть изменено по соглашению сторон и решением суда по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ.

Изменение условий настоящего соглашения осуществляется по согласованию с антимонопольным органом в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - ФЗ «О концессионных соглашениях»). Согласие антимонопольного органа получается в порядке и на условиях, утверждаемых Правительством РФ (п. 13.3 концессионного соглашения).

Изменение значений долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, указанных в приложении № 7 к настоящему соглашению, осуществляется по предварительному согласованию с органом исполнительной власти, осуществляющим регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством РФ в сфере регулирования цен (тарифов), получаемому в порядке, утверждаемом Правительством РФ (п. 13.4 концессионного соглашения).

В целях внесения изменений в условия настоящего соглашения одна из сторон направляет другой стороне соответствующее предложение с обоснованием предлагаемых изменений; сторона в течение 10 календарных дней со дня получения указанного предложения рассматривает его, принимает решение о согласии или о мотивированном отказе внести изменения в условия настоящего соглашения, уведомляя при этом другую строну соглашения; изменение соглашения осуществляется в письменной форме путем подписания дополнительного соглашения (п.п. 13.4 - 13.7 концессионного соглашения).

Согласно п. 17.3 концессионного соглашения стороны признали, что в момент подписания соглашения они не могут предвидеть все вопросы или события, которые могут возникнуть или произойти во время исполнения соглашения. В связи с этим стороны договариваются, что при возникновении необходимости изменения соглашения для отражения любых таких обстоятельств, стороны будут вести добросовестные переговоры и добросовестно сотрудничать с целью нахождения решения, приемлемого для каждой из сторон.

Как указал истец, при исполнении ООО «РКС» своих обязательств по концессионному соглашению им был выявлен ряд несоответствий условий концессионного соглашения действующему законодательству и (или) условий, ухудшающих положение концессионера и лишающих ООО «РКС» того, на что оно вправе рассчитывать, а также выявлен факт неустановления тарифов для ООО «РКС» на оказываемые услуги холодного водоснабжения и водоотведения с применением долгосрочных параметров деятельности концессионера.

Поскольку обращения ООО «РКС» по вопросу внесения предлагаемых изменений концессионное соглашение в досудебном порядке не достигли желаемого результата, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском к Администрации городского поселения город Россошь, ДГРТ ВО (после переименования - ФИО3), Воронежскому УФАС России (с учетом уточнения круга ответчиков и заявленных исковых требований).

Изучив представленные в материалы дела документы, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что исковые требования о понуждении Администрации городского поселения город Россошь к заключению дополнительного соглашения № 1 от 30.05.2022 с приложениями к нему в редакции 3 согласно приложению к заявлению, не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 3 ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного п. 21 ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

К реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудование новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения. Концессионер несет расходы на исполнение обязательств по концессионному соглашению. Концессионное соглашение должно включать в себя существенные условия - обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции.

В соответствии с п. 12 ст. 3 ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионер несет расходы на исполнение обязательств по концессионному соглашению, если концессионным соглашением не установлено иное.

Пунктом 13 ст. 3 ФЗ «О концессионных соглашениях» предусмотрено, что концедент вправе принимать на себя часть расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения и предоставлять концессионеру государственные или муниципальные гарантии в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Размер принимаемых концедентом на себя расходов, а также размер, порядок и условия предоставления концедентом концессионеру государственных или муниципальных гарантий должны быть указаны в решении о заключении концессионного соглашения, в конкурсной документации, в концессионном соглашении. Решение о выплате платы концедента по концессионному соглашению может быть принято в случае, если установление платы концедента по концессионному соглашению определено в качестве критериев конкурса.

Таким образом, п.п. 12 и 13 ст. 3 ФЗ «О концессионных соглашениях» в качестве общего и обязательного правила устанавливают концессионера, в качестве лица, обязанного нести все расходы за собственный счет, для чего ему и предоставляется соответствующее имущество, предоставляется право использовать его в экономической деятельности, извлекать с его помощью прибыль.

Нормами главы 4 ФЗ «О концессионных соглашениях» установлены особенности регулирования отношений, возникающих в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

В силу ч. 1.1 ст. 3 ФЗ «О концессионных соглашениях» в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное п. 11 ч. 1 ст. 4 ФЗ «О концессионных соглашениях» (объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем), подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 ФЗ «О концессионных соглашениях».

В обоснование заявленных исковых требований истец ссылался, в том числе на ст. 450 ГК РФ.

Согласно п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу ч. 4 ст. 13 ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение по требованию стороны концессионного соглашения может быть изменено решением суда по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ.

Исходя из принципа свободы договора, арбитражный суд не вправе включать в договор несогласованное сторонами условие, если содержание этого условия не предусмотрено законом или иным правовым актом.

Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу п. 1 ст. 451 ГК РФ основанием для изменения договора является существенное изменение обстоятельств.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Согласно п. 2 ст. 451 ГК РФ, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 данной статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Частью 3 ст. 13 ФЗ «О концессионных соглашениях» предусмотрена возможность внесения изменений в концессионное соглашение по соглашению сторон.

В соответствии с ч.ч. 4.1 - 4.12 ст. 37 ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения и проекте концессионного соглашения (проекте концессионного соглашения с внесенными изменениями).

Частью 1 ст. 10 ФЗ «О концессионных соглашениях» определены существенные условия концессионного соглашения, к которым отнесены обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции (п. 1); обязательства концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (п. 2); срок действия концессионного соглашения (п. 3); описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения (п. 4); цели и срок использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения (п. 6).

Условия концессионного соглашения, определенные на основании решения о заключении концессионного соглашения и конкурсного предложения концессионера по критериям конкурса, могут быть изменены по соглашению сторон концессионного соглашения на основании решения Правительства Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является Российская Федерация), органа государственной власти субъекта Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации) либо органа местного самоуправления (для концессионного соглашения, концедентом в котором является муниципальное образование), а также в случаях, предусмотренных ч. 3.1 настоящей статьи, ч. 7 ст. 5, ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 20 и ст. 38 данного Федерального закона.

В соответствии с ч. 3.4 ст. 13 ФЗ «О концессионных соглашениях» концедент обязан рассматривать требования концессионера по изменению существенных условий концессионного соглашения в случае, если реализация концессионного соглашения стала невозможной в установленные в нем сроки в результате возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в случаях существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении концессионного соглашения, а также в случае, если вступившими в законную силу решениями суда или федерального антимонопольного органа установлена невозможность исполнения концессионером или концедентом установленных концессионным соглашением обязательств вследствие решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и (или) их должностных лиц.

Согласно ч.ч. 3.8, 3.9 статьи 13 ФЗ «О концессионных соглашениях» изменение существенных условий концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации или муниципальное образование, осуществляется по согласованию с антимонопольным органом.

Согласно п. 31.1 Основ ценообразования для регулируемых организаций, владеющих централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения или договора аренды, долгосрочные тарифы устанавливаются на основании значений долгосрочных параметров регулирования тарифов, предусмотренных конкурсной документацией и согласованных органом регулирования в порядке, установленном Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406, значений долгосрочных параметров регулирования тарифов, указанных в конкурсном предложении концессионера (арендатора). В случае если стороны концессионного соглашения договорились об изменении долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, долгосрочные тарифы устанавливаются с применением новых значений долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера при условии, что эти значения были предварительно согласованы органом регулирования тарифов в порядке, установленном указанными Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Правительство Российской Федерации определяет основания, по которым могут быть изменены существенные условия концессионного соглашения, а также порядок согласования антимонопольным органом таких изменений.

Статьей 20 ФЗ «О концессионных соглашениях» установлены гарантии прав концессионеров, в том числе на изменение условий концессионного соглашения в установленных данной нормой случаях.

Статья 43 ФЗ «О концессионных соглашениях» определяет особенности изменения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем (ч.ч. 1 - 3).

В соответствии с ч. 1 указанной статьи для изменения условий концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, в том числе условий, изменяемых по соглашению сторон на основании решений органов государственной власти или органа местного самоуправления, определенных на основании решения о заключении концессионного соглашения, конкурсной документации и конкурсного предложения концессионера по критериям конкурса, необходимо согласие антимонопольного органа, полученное в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Указанное согласие требуется также в случае изменения условий концессионного соглашения по основаниям, предусмотренным ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 20 ФЗ «О концессионных соглашениях».

Основания, по которым могут быть изменены существенные условия концессионного соглашения, а также порядок согласования антимонопольным органом таких изменений установлены Постановлением Правительства РФ от 24.04.2014 № 368 «Об утверждении Правил предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условии концессионного соглашения».

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В данном случае суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что предусмотренная законом совокупность условий, необходимых для вмешательства суда и внесения изменений в заключенное сторонами концессионное соглашение, истцом не доказана. Соответственно, у суда отсутствуют основания для понуждения Администрации городского поселения город Россошь к заключению дополнительного соглашения к концессионному соглашению на условиях, предложенных истцом.

Как правильно указал суд, изменение существенных условий концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации или муниципальное образование, осуществляется по согласованию с антимонопольным органом. Правительство Российской Федерации определяет основания, по которым могут быть изменены существенные условия концессионного соглашения, а также порядок согласования антимонопольным органом таких изменений.

Основания, по которым могут быть изменены существенные условия концессионного соглашения, и порядок согласования антимонопольным органом таких изменений, в том числе для изменения условий концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, определен в Правилах предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2014 № 368 (далее - Правила № 368).

Пунктом 2 Правил № 368 установлены основания согласования антимонопольным органом изменений условий концессионного соглашения.

Согласование изменений условий концессионного соглашения осуществляется при наличии следующих оснований:

а) возникновение обстоятельств непреодолимой силы;

б) вступление в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, в связи с которыми: стороны концессионного соглашения оказываются неспособными выполнить принятые на себя обязательства; ухудшается положение концессионера по сравнению с тем положением, в котором он находился на момент заключения концессионного соглашения, в результате чего концессионер в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении концессионного соглашения, в том числе в связи с увеличением совокупной налоговой нагрузки, установлением режима запретов и ограничений в отношении концессионера;

в) вступление в законную силу решения суда или федерального антимонопольного органа, которым установлена невозможность исполнения концессионером или концедентом установленных концессионным соглашением обязательств вследствие решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и (или) их должностных лиц;

г) утверждение схем теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения или внесение изменений в схемы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, утвержденные в установленном порядке, в связи с которыми стороны оказываются не способными выполнить принятые обязательства (в случае если предметом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем);

д) установление регулируемых цен (тарифов), надбавок к ценам (тарифам), по которым концессионер предоставляет потребителям товары, работы, услуги, с применением долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, которые не соответствуют таким параметрам, предусмотренным концессионным соглашением;

е) выявление в соответствии с ч. 5 ст. 51 ФЗ «О концессионных соглашениях» в течение срока реализации концессионного соглашения технологически и функционально связанных с объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем бесхозяйных объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, являющихся частью относящихся к объекту концессионного соглашения систем теплоснабжения, систем водоснабжения и (или) водоотведения;

ж) выявление в соответствии с ч. 6 ст. 51 ФЗ «О концессионных соглашениях» в течение срока реализации концессионного соглашения технологически связанных с объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем бесхозяйных объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, являющихся частью относящихся к объекту концессионного соглашения систем теплоснабжения, систем водоснабжения и (или) водоотведения;

з) вывод в течение срока реализации концессионного соглашения объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, являющихся объектом концессионного соглашения или входящих в состав объекта концессионного соглашения, из эксплуатации в случае, если такой вывод ранее не был предусмотрен условиями концессионного соглашения;

и) осуществление возмещения фактически понесенных расходов концессионера в соответствии с порядком, указанным в п. 5 ч. 1 ст. 42 ФЗ «О концессионных соглашениях», при соблюдении условия, предусмотренного ч. 2 указанной статьи ФЗ «О концессионных соглашениях».

В случае если концедентом по концессионному соглашению является субъект Российской Федерации, от имени которого выступает орган государственной власти субъекта Российской Федерации, либо муниципальное образование, от имени которого выступает орган местного самоуправления, заявление подлежит рассмотрению в территориальном органе Федеральной антимонопольной службы по месту нахождения концедента (п. 4 Правил № 368).

В соответствии с п. 5 Правил № 368 для согласования изменений условий концессионного соглашения заявитель (концедент или концессионер) предоставляет в антимонопольный орган: а) заявление (один экземпляр); б) текст изменений, предлагаемых к внесению в концессионное соглашение, согласованный концедентом и концессионером; в) обоснование необходимости изменения условий концессионного соглашения с приложением подтверждающих материалов и документов; г) решение концедента о заключении концессионного соглашения; д) концессионное соглашение; е) конкурсную документацию; ж) конкурсное предложение концессионера; з) предварительное согласие органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов), полученное в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, - в случае, если согласие испрашивается на изменение значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (долгосрочных параметров регулирования тарифов, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения или долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения).

Согласно п. 6 Правил № 368 заявление должно содержать: а) полное и краткое наименование заявителя; б) адрес места нахождения, почтовый адрес, номера телефонов и факса заявителя; в) краткое изложение существа обращения; г) перечень прилагаемых к заявлению документов с указанием количества листов и экземпляров.

Документы, представленные в антимонопольный орган вместе с заявлением, в соответствии с п. 7 Правил № 368, должны быть заверены подписью руководителя или иного уполномоченного лица заявителя и печатью заявителя (при наличии печати).

По результатам рассмотрения заявления с приложенными к нему документами антимонопольный орган принимает одно из следующих решений: а) о согласовании изменений условий концессионного соглашения; б) об отказе в согласовании изменений условий концессионного соглашения с указанием причин такого отказа (п. 12 Правил № 368).

В соответствии с подп. «б» п. 14 Правил № 368 антимонопольный орган отказывает в согласовании изменений условий концессионного соглашения, если представленные документы не подтверждают возникновение оснований, указанных в п. 2 настоящих Правил.

Основания отказа в согласовании изменений условий концессионного соглашения установлены в п. 14 Правил:

б) если представленные документы не подтверждают возникновение оснований, указанных в п. 2 настоящих Правил;

в) если размер расходов концессионера на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, установленный в концессионном соглашении, подлежит уменьшению;

г) в случае если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, отдельные объекты таких систем и объем расходов, финансируемых за счет средств концедента, на использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения на каждый год срока действия концессионного соглашения, предусмотренный концессионным соглашением, подлежит увеличению (за исключением согласования изменений при наличии оснований, предусмотренных подпунктом «б» п. 2 настоящих Правил);

д) если ухудшаются плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, плановые значения иных предусмотренных концессионным соглашением технико-экономических показателей этих систем и (или) объектов;

е) если предлагаемые изменения не связаны с наличием оснований, указанных в п. 2 настоящих Правил.

Подпунктом «б» п. 2 Правил установлено, что согласование изменений условий концессионного соглашения осуществляется при наличии вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, в связи с которыми: стороны концессионного соглашения оказываются неспособными выполнить принятые на себя обязательства; ухудшается положение концессионера по сравнению с тем положением, в котором он находился на момент заключения концессионного соглашения, в результате чего концессионер в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении концессионного соглашения, в том числе в связи с увеличением совокупной налоговой нагрузки, установлением режима запретов и ограничений в отношении концессионера».

Однако, доказательств, подтверждающих соблюдение истцом приведенного порядка и наличия условий согласования заявленных им изменений концессионного соглашения, ООО «РКС» не представило, как и не представило бесспорных доказательств ухудшения положения концессионера по сравнению с тем положением, в котором общество находилось на момент заключения концессионного соглашения, в результате чего концессионер в значительной степени лишился того, на что был вправе рассчитывать при заключении концессионного соглашения.

Как правильно указал суд, ООО «РКС» как субъект предпринимательской деятельности действует по своей воле и в своем интересе, самостоятельно под свою ответственность принимает все необходимые решения, в том числе с учетом своих финансовых возможностей, а также оценивает все риски неблагоприятных последствий, в случае нарушения обязательств.

В материалах дела отсутствуют доказательства оспаривания в установленном порядке тарифов, установленных для ООО «РКС», незаконными они не признаны.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции правильно не усмотрел оснований для понуждения ответчика к заключению дополнительного соглашения к концессионному соглашению № 1 от 29.12.2016 по требованию истца.

В этой связи также отсутствуют основания для удовлетворения производных требований истца о понуждении ФИО3 к выдаче предварительного согласия на изменение значений долгосрочных параметров регулирования тарифов и понуждении Воронежского УФАС России к согласованию изменений, вносимых в концессионное соглашение № 1 от 29.12.2016 на основании дополнительного соглашения № 1 от 30.05.2022 и приложений к нему в редакции истца.

Доводы ООО «РКС», изложенные в апелляционной жалобе, сводятся к несогласию с установленными в решении суда обстоятельствами и их оценкой, однако иная оценка заявителем этих обстоятельств не может служить основанием для отмены принятого судебного акта.

Суд первой инстанции всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права. Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.

В силу положений ст. 110 АПК РФ судебные расходы за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 3 000 руб. относятся на её заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 269, 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 11.10.2023 по делу № А14-10789/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно ч. 1 ст. 275 АПК РФ.

Председательствующий

Е.В. Маховая

Судьи

Е.В. Коровушкина

ФИО1