Гражданский кодекс часть 1

при участии в судебном заседании представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области ФИО1 (доверенность от 24.11.2021, диплом),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 17 января 2022 года по делу № А19-13406/2021, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 06 апреля 2022 годапо тому же делу,

установил:

администрация города Иркутска (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения от 13.04.2021 № 038/1/21Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – Иркутское УФАС России, Управление, антимонопольный орган).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие г. Иркутска «Иркутскавтодор» (далее – МУП г. Иркутска «Иркутскавтодор», Предприятие).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 17 января 2022 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06 апреля 2022 года, заявленные требования удовлетворены. На Управление возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Иркутское УФАС России обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами статей 31, 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пункта 2(3) Приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее – Постановление № 99), нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя кассационной жалобы, аукционной комиссией неправомерно признана соответствующей требованиям Закона о контрактной систем и положениям документации электронного аукциона вторая часть заявки Предприятия и оно признано победителем, поскольку в составе второй части его заявки в нарушение пункта 2(3) Постановления № 99 не представлены в полном объеме копии актов, подтверждающих выполненные работы; представленные акты не подтверждают стоимость и исполнение контракта в полном объеме.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru); Администрация, МУП г. Иркутска «Иркутскавтодор» своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

Представитель Иркутского УФАС России в судебном заседании подтвердил доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в связи с обращением УФСБ России по Иркутской области Иркутским УФАС России на основании приказа от 25.03.2021 № 038/6/21 проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении Комитета городского обустройства Администрации на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с проведением электронного аукциона «Выполнение работ по содержанию элементов обустройства автомобильных дорог города Иркутска в 2020 году (далее – объект) и сдача их результата заказчику», извещение № 0134300090019000770.

В ходе проверки антимонопольным органом установлено, что 26.11.2019 уполномоченным органом размещено извещение о проведении электронного аукциона
№ 0134300090019000770 на выполнение работ по содержанию элементов обустройства автомобильных дорог города Иркутска в 2020 году (далее – объект) и сдача их результата заказчику. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 173 914 551 рубль
87 копеек.

В Информационной карте электронного аукциона установлены требования, предъявляемые к участникам аукциона и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками аукциона, в том числе дополнительные требования в соответствии с пунктом 2(3) Постановления № 99.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона победителем признано МУП г. Иркутска «Иркутскавтодор».

В качестве подтверждения опыта выполнения работ победителем электронного аукциона представлен муниципальный контракт от 03.04.2019 № 010-64-256/18, в Приложениях № 1, 2 к которому установлен перечень объектов (адресов) по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в г. Иркутске, в том числе: ул. Рабочего Штаба на участке от ул. Мельничная до ул. Качугская; ул. Рабочего Штаба на участке от ул. Марии Цукановой до рынка «Качугский».

В ходе анализа представленных в составе второй части заявки Предприятия документов и сведений антимонопольным органом установлено, что победитель электронного аукциона в нарушение пункта 2(3) Постановления № 99, части 2 статьи 32 Закона о контактной системе не представил в полном объеме копии актов, подтверждающих выполненные работы, в частности, по указанным объектам.

Таким образом, Управление посчитало, что представленные копии актов приемки выполненных работ не подтверждают стоимость и исполнение договора в полном объеме.

Решением Иркутского УФАС России от 13.04.2021 № 038/1/21 аукционная комиссия уполномоченного органа признана нарушившей пункт 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе в связи с неправомерным признанием заявки МУП г. Иркутска «Иркутскавтодор» соответствующей требованиям данного Закона, положениям документации данного электронного аукциона.

Администрация обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с указанным заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из того, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу – удовлетворению в силу следующего.

Согласно статье 66 Закона о контрактной системе (в редакции, действующей в период проведения аукциона) вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки) (пункт 2 части 5). Электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона, не включаются участником такого аукциона в состав второй части заявки. Такие документы (их копии) направляются заказчику оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств такой площадки (часть 8.2).

В силу статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает ряд единых требований к участникам закупки (часть 1). Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации (пункт 3 части 2). Перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3).

Пунктом 2(3) приложения № 1 к Постановлению № 99 (действовавшему в период проведения аукциона) предусмотрено, что для выполнения работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей устанавливаются дополнительные требования к участникам закупки о наличии за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог. При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Для подтверждения соответствия указанному требованию участник представляет в составе заявки на участие в закупке: копию исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог; копию акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Из материалов дела следует, что аналогичные дополнительные требования к участникам закупки, а также перечень необходимых документов были установлены документацией об указанном выше электронном аукционе.

В силу части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае: непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе (пункт 1); несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона (пункт 2). Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается (часть 7).

Судами установлено, что МУП г. Иркутска «Иркутскавтодор» в составе второй части своей заявки в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог приложило муниципальный контракт от 03.04.2018 № 010-64-256/18 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в городе Иркутске (1 этап), заключенный с Комитетом городского обустройства Администрации города Иркутска по результатам проведенного в соответствии с Законом о контрактной системе электронного аукциона, сведения о заключении, исполнении которого внесены в реестр контрактов, заключенных заказчиками за номером 3380821942318000015, а также акты выполненных работ в количестве 13 по каждому объекту.

Антимонопольным органом установлено, что по двум объектам (ул. Рабочего Штаба на участке от ул. Мельничная до ул. Качугская; ул. Рабочего Штаба на участке от ул. Марии Цукановой до рынка «Качугский») акты выполненных работ не представлены, в связи с чем Управление посчитало, что не подтверждены стоимость и исполнение договора в полном объеме.

Между тем судами установлено, что факт выполнения работ по указанным объектам установлен аукционной комиссией на основании информации об исполнении
№ 6 по контракту от 07.11.2018, размещенной в реестре контрактов ЕИС: «Экспертиза № 3308219423180000150326»; «КС-3 № 3308219423180000150325»: Справка о стоимости выполненных работ и затрат от 30.09.2018 № 444; «платежное поручение № 3308219423180000150318»: платежное поручение от 06.11.2018 № 790172, в котором отражены акты № 439 и № 440. Также в разделе I информации об исполнении № 6 по контракту от 07.11.2018, размещенной в реестре контрактов, имеется указание на акты о приемке выполненных работ № 439 и № 440.

Кроме того, по устному запросу аукционной комиссии Комитетом городского обустройства Администрации упомянутые акты были представлены и изучены аукционной комиссией.

Суды также установили и антимонопольным органом не опровергнуто, что согласно аукционной документации начальная (максимальная) цена контракта составляет 173 914 551 рубль 87 копеек. Таким образом, с учетом пункта 2(3) Постановления № 99 стоимость исполненного контракта для подтверждения наличие опыта работы должна составлять не менее 20 процентов от указанной суммы, то есть 34 782 910 рублей.

Цена представленного контракта от 03.04.2018 с учетом дополнительного соглашения от 31.10.2018 составила 340 407 726 рублей; в составе второй части заявки Предприятием представлены 13 актов выполненных работ на сумму 302 267 772 рубля, что превышает 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта спорной закупки.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций пришли к мотивированному выводу о том, что представленные МУП г. Иркутска «Иркутскавтодор» во второй части заявки документы подтверждают наличие у участника аукциона необходимого опыта для выполнения соответствующего вида работ, в связи с чем признали отсутствующим в действиях аукционной комиссии нарушение пункта 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы заявителя кассационной жалобы проверены, однако не свидетельствуют о нарушении судами двух инстанций норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего спора, направлены, по сути, на переоценку фактических обстоятельств, установленных судами при вынесении обжалуемых судебных актов, поэтому не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции, исходя из предусмотренных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределов его компетенции.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Иркутской области и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 17 января 2022 года по делу
№ А19-13406/2021, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда
от 06 апреля 2022 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.М. Шелёмина

Судьи

А.Н. Левошко

А.И. Рудых