Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области
от 6 февраля 2023 года по делу № А19-9632/2022 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22 мая 2023года по тому же делу,

установил:

территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (ОГРН 1203800000678,
ИНН 3808270980, г. Иркутск, далее также – управление Росимущества в Иркутской области, управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к министерству имущественных отношений Иркутской области
(ОГРН 1083808003564, ИНН 3808174613, г. Иркутск, далее также – министерство) и администрации Иркутского районного муниципального образования
(ОГРН 1023802456083, ИНН 3827000838, с. Пивовариха Иркутского района Иркутской области, далее также – администрация) о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок с условным номером 38:06:143519:ЗУ14 площадью
31 458 кв. м из категории земель – земли населенных пунктов, относящийся к территориальной зоне – зона ведения дачного хозяйства, садоводства (СХ-3) и имеющий местоположение: Иркутская область, Иркутский район, п. Молодежный, в координатах характерных точек, указанных в уточенном иске.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского» (далее – университет), управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области и администрация Молодежного муниципального образования.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 6 февраля 2023 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22 мая 2023 года, в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, управление Росимущества в Иркутской области обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просило их отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении иска.

В поданной жалобе управление сослалось на ошибочность выводов судов об отсутствии оснований для признания указанного выше земельного участка принадлежащим на праве собственности Российской Федерации. В частности, управление указало на то, что спорный участок расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:69, ранее предоставленного Иркутскому сельскохозяйственному институту (в настоящее время – университет), в связи с чем в силу прямого указания закона (статья 3.1 Федерального закона от 25.10.2001
№ 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации») он принадлежит на праве собственности Российской Федерации. При этом, по утверждению управления, принимая обжалуемые судебные акты, суды неправильно отразили в них выводы, изложенные в заключении кадастрового инженера Блинова Д.Д.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, своих представителей не направили, о времени и месте его проведения в соответствии со статьями 123 и 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считаются извещенными надлежащим образом.

Определение о принятии кассационной жалобы к производству и назначении судебного заседания по ее рассмотрению от 23 июня 2023 года выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, и направлено участвующим в деле лицам посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» (kad.arbitr.ru).

На основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, правильность применения судом первой инстанции и апелляционным судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к следующим выводам.

В рамках настоящего дела управление Росимущества в Иркутской области предъявило требование о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок с условным номером 38:06:143519:ЗУ14 площадью
31 458 кв. м, имеющий местоположение: Иркутская область, Иркутский район,
п. Молодежный, в координатах характерных точек, указанных в уточенном исковом заявлении.

В обоснование предъявленного требования управление сослалось на то, что указанный участок является одним из 23-х земельных участков, сформированных кадастровым инженером Блиновым Д.Д. в рамках работ, выполненных им по государственному контракту, из земель, расположенных в пределах исходного земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:69 площадью 1 126 га, ранее предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование Иркутскому сельскохозяйственному институту (в настоящее время – университет) (распоряжение главы администрации Иркутской области от 31.07.1992 № 455-р, приказ Главного управления сельского хозяйства от 17.11.1992 № 294, свидетельство от 27.10.1993 № 57 о праве бессрочного (постоянного) пользования), которые в настоящее время не стоят на государственном кадастровом учете и не входят в состав иных участков. По утверждению управления, поскольку исходный земельный участок с кадастровым номером 38:06:000000:69 в силу статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ
«О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» относился к федеральной собственности, сформированный из него земельный участок с условным номером 38:06:143519:ЗУ14 также является собственностью Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции и поддержавший его выводы апелляционный суд руководствовались положениями статей 1, 8, 11, 12, 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 16, 36, 59 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ
«О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», разъяснениями, изложенными в пунктах 58, 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», и исходил из отсутствия оснований для признания за Российской Федерацией права собственности на спорный земельный участок. В частности, суд указал на то, что из представленного заключения кадастрового инженера не следует вывод о вхождении этого участка в границы и площадь исходного земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:69, а также сослался на недоказанность истцом факта владения этим участком и наличие его пересечений с земельными участками иных лиц.

Между тем принятые по делу решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда подлежат отмене в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрен такой способ защиты гражданских прав как признание права.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 58 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

В пункте 59 этого постановления указано, что, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лица до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Как указано выше, в обоснование предъявленного иска управление сослалось на то, что в соответствии с заключением кадастрового инженера Блинова Д.Д. спорный земельный участок с условным номером 38:06:143519:ЗУ14 площадью 31 458 кв. м, имеющий местоположение: Иркутская область, Иркутский район, п. Молодежный, расположен в пределах исходного земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:69, который ранее был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Иркутскому сельскохозяйственному институту (в настоящее время – университет) и в силу пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» относился к федеральной собственности.

Отказывая в удовлетворении иска, суды указали на то, что в представленном заключении кадастровым инженером не сделан вывод о вхождении спорного земельного участка в площадь исходного земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:69, а, напротив, указано на отсутствие возможности осуществления кадастровых работ в отношении исходного участка.

Между тем данные выводы судов являются неверными.

В представленном заключении кадастровый инженер, действительно, указал на невозможность выполнения в настоящее время кадастровых работ в отношении исходного земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:69 – определения границ с целью его дальнейшей постановки на кадастровый учет – ввиду неоднократного разделения этого земельного участка (выделения из его состава других земельных участков) и формирования в пределах его первоначальной площади множества других участков (3 653 участка, полностью входящих в пределы границ исходного участка, и
54 участка, частично входящих в него). Однако, проанализировав предоставленные ему документы (проект внутрихозяйственного землеустройства учебно-опытного хозяйства «Молодежное» Иркутского района Иркутской области, утвержденного решением Иркутского райисполкома от 27.11.1985 № 397а и являющегося документом государственного фонда данных, границы которого являлись границами земельного участка, предоставленного Иркутскому сельскохозяйственному институту согласно свидетельству от 27.10.1993 № 57, и план земель ИСХИ Иркутского района Иркутской области от 1996 года), кадастровый инженер спроецировал по объектам местности чертеж проекта землеустройства учебно-опытного хозяйства «Молодежное» на существующее кадастровое деление территории, получил каталог координат исходного земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:69 в системе координат, используемой для ведения ЕГРН на территории Иркутской области (МСК-38), и счел возможным образовать (сформировать) в пределах установленного им контура этого участка 23 земельных участка из земель, которые не стоят на государственном кадастровом учете, в том числе спорный земельный участок с условным номером 38:06:143519:ЗУ14. При этом, изучив Правила землепользования и застройки Молодежного муниципального образования, кадастровый инженер указал, что все образованные им участки сформированы с учетом требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в представленном заключении кадастровый инженер прямо указал на то, что сформированные им земельные участки расположены в пределах площади исходного земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:69 в соответствии с установленными им границами контура этого участка.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Вместе с тем указанная норма, устанавливающая правило об оценке судом доказательств по своему внутреннему убеждению, не дает ему права давать произвольную оценку доказательствам, противоречащую буквальному содержанию и смыслу изложенной в них информации (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2013 года № 752-О/2013).

Принимая обжалуемые судебные акты, суды также сослались на недоказанность управлением факта нахождения спорного земельного участка во владении Российской Федерации, что является одним из условий для удовлетворения иска о признании права собственности, и на наличие его пересечений с земельными участками иных лиц.

Однако, исходя из специфики публичных земель, нахождение публичного земельного участка во владении соответствующего публично-правового образования предполагается и не может быть обусловлено обязательным наличием на таком участке каких-либо атрибутов, свидетельствующих о его нахождении во владении этого образования (ограждения, сооружений и т.д.). Между тем указанная презумпция может быть опровергнута иным лицом путем представления доказательств выбытия такого земельного участка из владения публично-правового образования и его поступления в фактическое владение этого лица (например, доказательств наличия на таком земельном участке принадлежащих этому лицу зданий и сооружений).

В рассматриваемом случае в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о выбытии спорного земельного участка из владения Российской Федерации и его поступлении в фактическое владение иных лиц. При этом наличие незначительных пересечений этого земельного участка с земельными участками иных лиц в отсутствие других доказательств (ограждения земельных участков иных лиц, их фактического освоения ими, наличия на них объектов недвижимости и т.д.) само по себе не свидетельствует о таком выбытии, поскольку имеющиеся пересечения указывают лишь о наложении границ земельных участков, приобретенных иными лицами, на спорный земельный участок, об изначальной принадлежности которого Российской Федерации заявляет истец.

В данной ситуации в нарушение положений частей 1 и 2 статьи 65 и части 1
статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суды неверно распределили бремя доказывания соответствующих обстоятельств и фактически не выяснили вопрос о том, в чьем фактическом владении находится спорный земельный участок с условным номером 38:06:143519:ЗУ14.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты суда первой инстанции и апелляционного суда не могут быть признаны законными и обоснованными, как того требует часть 4 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем на основании пункта 3 части 1 статьи 287 и части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное выше, исследовать и оценить все имеющиеся в материалах дела доказательства, установить обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, предложить истцу уточнить границы спорного земельного участка с целью исключения имеющихся пересечений с земельными участками иных лиц, при необходимости по ходатайству или с согласия истца уточнить состав лиц, участвующих в деле, по результатам чего применить подлежащие применению к отношениям сторон нормы материального права и разрешить имеющийся спор.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей,
в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения
в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»
в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Иркутской области от 6 февраля 2023 года по делу
№ А19-9632/2022 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда
от 22 мая 2023 года по тому же делу отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Иркутской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий С.Б. Качуков

Судьи И.А. Курочкина

Н.П. Кушнарева